Дело № 2а-241/2023 УИД 45RS0011-01-2023-000345-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Макушино Курганская область 13 июля 2023г
Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И.А.,
при секретаре Кошелевой Л.В.,
с участием помощника прокурора Дьяченко Т.С.,
представителя административного ответчика МУ Макушинский муниципальный округ ФИО1, действующей по доверенности от 07.10.2022 г.
представителя административного ответчика МУП «УК «Жилищник»ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лица к МУ Администрация Макушинского муниципального округа, МУП «УК «Жилищник» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения по водоснабжению население г. Макушино,
установил:
Прокурор Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным заявлением к Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области, к Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания «Жилищник»в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не организации на территории города Макушино Курганской области холодное водоснабжения круглосуточно и бесперебойно надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах в жилые помещения и до водоразборных колонок.
В обоснование заявленных требований указал, что обеспечение жителей г. Макушино Курганской области питьевой водой осуществляется в соответствии с графиком подачи воды, суммарно не более 5 часов в сутки.
Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения согласно доводам иска.
Представитель административного ответчика МУ Администрация Макушинского муниципального округа ФИО1 с исковыми требованиями согласилась. Между тем, просила в иске отказать, поскольку организовать на территории города Макушино холодное водоснабжение круглосуточно и бесперебойной, на сегодняшний день не представляется возможным, т.к. в сутки может быть израсходовано от 3200 до 3400 кубов воды, поскольку за 6 часов расходуется 800-850 куб. метров, имеется изношенность водопроводной сети. Качество воды соответствует санитарным нормам. Аналогичные доводы изложены в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что в случае финансового обеспечения для разработки дополнительных скважин, замены водопроводной сети поставка воды круглосуточно возможна.
Представитель административного ответчика МУП «УК «Жилищник» в суде требования признал частично, согласен с позицией представителя Макушинского округа. Пояснил, что в случае разработки дополнительных скважин, замены водопроводной сети поставка воды круглосуточно возможна. Качество подаваемой воды погранично нормативам соответствует санитарным требованиям. В письменном отзыве возражал по требованиям иска, ссылаясь на организационно-техническую невозможность круглосуточного водоснабжения.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Суд полагает их явку необязательной.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования административного истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ, пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).
В силу положений раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Пунктом 75данного СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа отнесено организация в границах муниципального округа водоснабжения.
В силу пункту 4.3 части 1 статьи 17 приведенного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).
В соответствии с п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные незапрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.
Согласно п.п.4 п.1 ст. 6 Устава Макушинского муниципального округа Курганской области (далее - Устава), к вопросам местного значения относится организация в границах города Макушино водоснабжения населения. (л. д. 20-23)
Таким образом, органы местного самоуправления, в данном случае Администрация Макушинского муниципального округа обязана обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
В целях реализации возложенных законом полномочий создано и функционирует муниципальное унитарное предприятие «УК «Жилищник», уставными целями и задачами которого является предоставление услуг водоснабжения на территории муниципального округа.
В соответствии с постановлениями главы Макушинского муниципального округа от 23.04.2021 № 260 и от 05.05.2022 № 207 МУП «УК «Жилищник» определено единой гарантирующей водоснабжающей организацией по городу Макушино.
В соответствии с Уставом МУП «УК «Жилищник» основным видом деятельности данной организации является распределение воды. Учредителем предприятия является Администрация Макушинского муниципального округа. (л. д. 26-35)
Согласно договору от 29.04.2021 в безвозмездное пользование МУП «УК «Жилищник» в целях оказания услуг водоснабжения переданы городские инженерные сети – водопровод.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», по договору холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения.
Также к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации
Согласно п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.
В соответствии с пп. в п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающие продолжительность, соответствующую требованиям к качеству услуги.
Подпунктом «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства.
Сторонами не оспаривается, что обеспечение жителей г. Макушино Курганской области питьевой водой осуществляется в соответствии с графиком подачи воды, суммарно не более 5 часов в сутки. (л. д. 37)
Таким образом, в нарушении норм закона услуга водоснабжения круглосуточно не оказывается, круглосуточное водоснабжение населения г. Макушино не обеспечивается.
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).
Частью 4 статьи 3 ЖК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Вопреки требования названного законодательства МУП «УК Жилищник», Администрацией Макушинского муниципального округа меры к устранению нарушений не приняты, круглосуточная подача воды и предоставление услуги водоснабжения не осуществляется.
Суд отмечает, что проблема объемов и качества водоснабжения жителей г. Макушино ранее неоднократно была предметом судебного разбирательства, (л. д. 84-87), что свидетельствует о длительности бездействия.
Кроме того, доказательства, опровергающие представленные стороной истца в обоснование исковых требований (несоответствия питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.3684-21 в мае 2023 г.) (л. д. 40), ответчиками в суд не были представлены.
Таким образом, нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности и качественное предоставление коммунальной услуги.
Каких-либо объективных причин, препятствующих административным ответчиком исполнить возложенные на них обязанности в данной области, либо доказательства принятия своевременных мер, - не представлено.
Доводы ответчиков о недостаточности объемов воды для нужд населения поставляемой из Красноталовского месторождения подземных вод опровергаются расчетами и выводами ФИО3 ФИО4 (л. д. 46-63) при этом суд отмечает выводы указанных специалистов о достаточности для нужд г. Макушино 701.74 куб. метров воды в сутки, при возможности запасов Красноталовского месторождения подземных вод для суточного забора 1400 куб. метров. (л. д. 56)
Необходимость замены изношенного и устаревшего оборудования водопроводной сети г.Макушино, разведка и разработка иных источников водоснабжения напрямую связана с недостатками финансированием. При этом доводы об отсутствие достаточного финансирования на проведение требуемых мероприятий, подлежит отклонению, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего санитарного законодательства, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей. При этом, в случае невозможности исполнения проведения необходимых организационных мероприятий к установленному судом сроку, административный ответчик может воспользоваться своим правом на отсрочку или рассрочку исполнения решения суда при наличии уважительным причин к этому.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией Макушинского муниципального округа Курганской области возложенной на нее обязанности по надлежащему обеспечению населения питьевой водой свидетельствует о допущенном бездействии и соответственно бездействии МУП «УК «Жилищник», в пределах их полномочий.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Макушинского района.
Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2163-О).
В случае признания незаконным бездействие административного ответчика, судом следует установить способ восстановления нарушенного права. Предложенные административным истцом требования к ответчикам: организовать на территории города Макушино Курганской области холодное водоснабжение круглосуточно и бесперебойно соответствующего качества в необходимых объемах в жилые помещения и до водоразборных колонок, суд считает соответствующими требованиям закона.
В соответствии со ст.189 КАС РФ сторона ответчика не лишена права обращения в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в случае отсутствия возможности его исполнения в срок.
В соответствии со ст.ст.103, 180 КАС РФ, п.7 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ с ответчика МУП «УК «Жилищник»подлежит взысканию госпошлина в пользу Макушинского муниципального округа, от уплаты которой истец освобожден, в размере 2000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области, удовлетворить.
Признать бездействие МУП «УК «Жилищник», Администрации Макушинского муниципального округа Курганской области по надлежащему обеспечению населения г. Макушино Курганской области качественной питьевой водой незаконным.
Обязать МУ Администрация Макушинского муниципального округа (ОГРН <***>) МУП «УК «Жилищник» (ОГРН <***>) организовать на территории города Макушино Курганской области холодное водоснабжение круглосуточно и бесперебойно, о чем в течение месяца со дня вынесения решения сообщить суду и административному истцу.
Обязать МУП «УК «Жилищник», Администрацию Макушинского муниципального округа Курганской области на территории города Макушино Курганской области обеспечить потребителей холодной питьевой водой в соответствии требованиям СанПиН 2.1.3684-21, подаваемой в необходимых объемах в жилые помещения и до водоразборных колонок, о чем в течение месяца со дня вынесения решения сообщить суду и административному истцу.
Взыскать с МУП «УК «Жилищник»госпошлину в размере 2000 рублей в бюджет Макушинского муниципального округа.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Макушинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья: И.А. Новоселов