Решение по делу № 2А-683/2025 от 24.09.2025 | Багаевский районный суд (Ростовская область)

Дело 2а-683/2025,

УИД61RS0025-01-2025-001103-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Багаевская 22 сентября 2025 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

при секретаре Золотаревой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, административное дело по административному иску ФИО3 к административному ответчику Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к административному ответчику Администрации Багаевского района Ростовской области о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Багаевского района Ростовской области на электронной площадке <адрес> размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: <данные изъяты> кадастровым номером №

Ознакомившись с аукционной документацией административным истцом принято решение об участии в торгах на право заключения договора аренды земельного участка, предоставляемого административным ответчиком в целях индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 30 извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка установлены параметры строительства объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе процент застройки в границах земельного участка: максимальный - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной застройки: 35% для земельных участков площадью от 300 кв.м. до 600 кв.м.; 70% для земельных участков площадью от 600 кв.м. до 1500 кв.м.; минимальный процент застройки в границах земельного участка не устанавливается.

При подаче заявления об участии в аукционе административный истец анализировал свои возможности по строительству индивидуального жилого дома, исходя из тех параметров строительства, которые были предметом аукционной документации. Если бы в аукционной документации была предусмотрена необходимость возведения на земельном участке площадью <данные изъяты>. жилого дома площадью <данные изъяты>., административный истец отказался бы от участия в аукционе, в связи с отсутствием финансовой возможности для строительства индивидуального жилого дома такой площади застройки.

Впоследствии, при возведении объекта недвижимости, ФИО3, как арендатор земельного участка, руководствовался как правовым режимом земельного участка (возведение объекта капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования), так и условиями договора аренды, определяющими обязанность (возможность) арендатора создать, возвести на участке конкретный объект.

По результатам электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Багаевского района Ростовской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №, по условиям которого административному истцу предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес> для использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды земельного участка - 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок передан арендатору, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося приложением к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в администрацию Багаевского района Ростовской области подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, согласно которому истцом был запланирован к строительству объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом количество этажей - 1 с отступами не менее 3 метров от соседей, с улицы не менее 5 метров, от соседей сзади более 3 метров.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного архитектора администрации Багаевского района административному истцу выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В связи отсутствием в 2024 году финансовой возможности и увеличением стоимости строительных материалов на земельном участке с кадастровым номером № административным истцом в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 41 кв.м. с кадастровым номером № что подтверждается выпиской из ЕГРН. Право собственности зарегистрировано за ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился через МФЦ в администрацию Багаевского района Ростовской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №

В обоснование отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату административный ответчик указал, что статьей 34 «Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» Правил землепользования и застройки <данные изъяты> ФИО2 <адрес>, утвержденных решением № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) Собрания депутатов Багаевского района, то есть, нормативно-правового акта, действующего на момент рассмотрения вашего заявления, установлен минимальный процент застройки в границах земельного участка для размещения домов индивидуальной жилой застройки, земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки в размере 40%. На земельном участке площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым номером № адрес: ФИО1, <адрес>, <адрес> <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находится жилой дом площадью41 кв. м., что составляет 4,78% застройки от общей площади земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункту 6 статьи 17 действующих Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил, или до вступления в силу изменений в настоящие Правила являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты имеют параметры, не соответствующие предельным параметрам, установленным применительно к соответствующим зонам.

В настоящее время предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным, ввиду не достижения цели использования земельного участка и несоответствия параметров застройки объектов капитального строительства Градостроительного регламента зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (ст.34 Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района). После того, как процент застройки земельного участка будет равен или превысит 40%, Вы вправе повторно обратиться в администрацию Багаевского района с аналогичным заявлением.

Административный истец ФИО3 находит отказ, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату является незаконным и необоснованным, нарушающим права, в связи со следующим.

Административный истец ФИО3, являющийся собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, обладает исключительным правом на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный ответчик в отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату указывает на не достижение цели использования земельного участка.

Согласно пункту 1.1 договора аренды цель использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство.

Согласно данным ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположен индивидуальный жилой дом. Таким образом, цель строительства достигнута административным ответчиком и соответствует как условиям предмета аукциона, так и условиям договора аренды земельного участка.

В этой связи, отказ администрации Багаевского района Ростовской области по основаниям не соответствия цели использования земельного участка противоречит сведениям о зарегистрированных правах на объект недвижимости административным истцом, а также условиям заключенного договора аренды по результатам аукциона, что, применительно к положениям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для приобретения земельного участка в собственность за плату.

Приведенные администрацией Багаевского района Ростовской области в оспариваемом письме № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства - не соответствие минимальной площади застройки земельного участка - не входят в исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренный статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Багаевского района от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент «Предоставление муниципальной услуги продажа земельного участка без проведения торгов».

Пунктом 2.8 административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановлении и (или) отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Такой причины отказа в предоставлении муниципальной услуги «предоставление собственнику объекта капитального строительства земельного участка в собственность за плату» как несоответствие минимальной площади застройки земельного участка положениями административного регламента не предусмотрено.

Из анализа положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2.8 административного регламента № следует, что рассматривая заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату отказ органа местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги должен быть мотивирован в соответствии с указанными положениями закона и административного регламента.

Указанные обстоятельства являются безусловным основанием для признания отказа ФИО2 <адрес>, изложенные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Административный истец полагает, что минимальная площадь застройки в любом случае не названа законом в качестве критерия определения данных пределов, несоответствие которому влечет отказ в предоставлении государственной услуги. Установление в Правилах землепользования и застройки Манычского сельского поселения ФИО2 <адрес> в редакции от ДД.ММ.ГГГГ минимального процента застройки, в любом случае, не должно являться правилом, обеспечивающим во всех случаях корректное решение вопроса о соответствии размера земельного участка пределам, обеспечивающим функциональное использование находящегося на нем здания или сооружения, а также позволяющим органу местного самоуправления отказать в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Ни законом, ни классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П1/0412 (в редакции от 24.12.2024), не установлено ограничение использования земельных участков только размещением и эксплуатацией индивидуального жилого дома. Наряду с размещением жилого отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; такие земельные участки, в том числе предназначены для выращивания сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Также административный истец полагает необходимым отметить следующее.

Статьей 34 Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения в редакции от 16.06.2025 (далее - П33) для зоны Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, установлен минимальный процент застройки земельного участка - 40%. Максимальный процент застройки не установлен.

Статьями 39, 40 Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения в редакции от 16.06.2025 для зоны сельскохозяйственного использования CX-1 CX-2 установлен минимальный процент застройки в случае строительства жилого дома на землях для садоводства, для дачного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства в размере 40%. Максимальный процент застройки не установлен.

В то же время, статья 36 П33З - Градостроительный регламент коммунально-складской зоны, статья 37 П33 - Градостроительный регламент производственной зоны, статья 38 П33 - Градостроительный регламент зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, статья 42 П33 Градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного производства, статья 43 П133 - Градостроительный регламент зоны рекреационного назначения, минимальный и максимальный процент застройки земельного участка не установлен.

Таким образом, действующими Правилами землепользования и застройки Манычского сельского поселения установлен минимальный процент застройки только при индивидуальном жилищном строительстве. В то же время, арендаторы земельных участков коммерческого использования вправе осуществлять строительство любых по площади застройки объектов капитального строительства, в выкупе которого впоследствии им не будет отказано по оспариваемым в настоящем иске основаниям.

Административный истец полагает, что такое нормативно установленное правило в отношении строительства объектов индивидуального жилищного строительства влечет ущемление прав граждан и не должно учитываться при рассмотрении заявлений о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов собственнику индивидуального жилого дома, при условии соблюдения иных требований градостроительных норм, в том числе общей площади земельного участка для зоны застройки индивидуальными жилыми домами, то есть от 300 кв.м. до 1500 кв.м.

Административный истец просил суд признать незаконным отказ Администрации Багаевского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов.

Обязать Администрации Багаевского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Багаевского района Ростовской области на электронной площадке РТС-тендер <адрес> размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №

Ознакомившись с аукционной документацией, административным истцом принято решение об участии в торгах на право заключения договора аренды земельного участка, предоставляемого административным ответчиком в целях индивидуального жилищного строительства.

При подаче заявления об участии в аукционе административный истец анализировал свои возможности по строительству индивидуального жилого дома, исходя из тех параметров строительства, которые были предметом аукционной документации. Если бы в аукционной документации была предусмотрена необходимость возведения на земельном участке площадью <данные изъяты> м. жилого дома площадью 440кв.м. административный истец отказался бы от участия в аукционе в связи с отсутствием финансовой возможности для строительства индивидуального жилого дома такой площади застройки.

Впоследствии при возведении объекта недвижимости ФИО3, как арендатор земельного участка, руководствовался как правовым режимом земельного участка (возведение объекта капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования), так и условиями Договора аренды, определяющими обязанность (возможность) арендатора создать, возвести на участке конкретный объект.

По результатам электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Багаевского района Ростовской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №, по условиям которого административному истцу предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты>.м. из земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> для использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды земельного участка - 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в администрацию Багаевского района Ростовской области подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, согласно которому истцом был запланирован к строительству объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом количество этажей - 1 с отступами не менее 3 метров от соседей, с улицы не менее 5 метров, от соседей сзади более 3 метров.

В связи отсутствием в 2024 году финансовой возможности и увеличением стоимости строительных материалов на земельном участке с кадастровым номером №, административным истцом в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 41,2 кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Право собственности зарегистрировано за ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату административный ответчик указал, что статьей 34 «Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, утвержденных решением № Собрания депутатов Багаевского района, то есть, нормативно-правового акта, действующего на момент рассмотрения вашего заявления, установлен минимальный процент застройки в границах земельного участка для размещения домов индивидуальной жилой застройки, земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки в размере 40%. На земельном участке площадью 1100кв.м. с кадастровым номером 61:03:0040215:379, адрес: ФИО1, <адрес>, Манычское сельское поселение, х. ФИО5, ул. Донская, 33-м, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находится жилой дом площадью 41,2кв.м., что составляет 3,75% застройки от общей площади земельного участка.

В настоящее время предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным, ввиду не достижения цели использования земельного участка и несоответствия параметров застройки объектов капитального строительства Градостроительного регламента зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (ст.34 Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района). После того, как процент застройки земельного участка будет равен или превысит 40%, как указано в отказе администрации района, он вправе будет повторно обратиться в администрацию Багаевского района с аналогичным заявлением.

Административный истец ФИО3 находит отказ, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату - незаконным и необоснованным, нарушающим права, в связи со следующим.

Согласно данным ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:03:0040215:379 расположен индивидуальный жилой дом. Таким образом, цель строительства достигнута административным ответчиком и соответствует как условиям предмета аукциона, так и условиям договора аренды земельного участка.

В этой связи, отказ администрации Багаевского района Ростовской области по основаниям не соответствия цели использования земельного участка противоречит сведениям о зарегистрированных правах на объект недвижимости за административным истцом, а также условиям заключенного договора аренды по результатам аукциона, что, применительно к положениям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для приобретения земельного участка в собственность за плату.

Приведенные администрацией Багаевского района Ростовской области в оспариваемом письме № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства - не соответствие минимальной площади застройки земельного участка - не входят в исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренный Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 39.16 ЗК РФ.

Постановлением администрации Багаевского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент «Предоставление муниципальной услуги продажа земельного участка без проведения торгов».

Пунктом 2.8 административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления и (или) отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Из анализа положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2.8 административного регламента № следует, что, рассматривая заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату, отказ органа местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги должен быть мотивирован в соответствии с указанными положениями закона и административного регламента.

В нарушение требований процедуры рассмотрения заявления административного истца, административным ответчиком требования закона и административного регламента не соблюдены, отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, не мотивирован со ссылками на соответствующее положение закона или регламента. Указанные обстоятельства являются безусловным основанием для признания отказа администрации Багаевского района Ростовской области, изложенные в письме № незаконным.

Административный истец полагает, что минимальная площадь застройки, в любом случае, не названа законом в качестве критерия определения данных пределов, несоответствие которому влечет отказ в предоставлении государственной услуги. Установление в Правилах землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района Ростовской области в редакции от ДД.ММ.ГГГГ минимального процента застройки, в любом случае, не должно являться правилом, обеспечивающим во всех случаях корректное решение вопроса о соответствии размера земельного участка пределам, обеспечивающим функциональное использование находящегося на нем здания или сооружения, а также позволяющим органу местного самоуправления отказать в предоставлении земельного собственность за плату.

Ни законом, ни классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (в редакции от 24.12.2024), не установлено ограничение использования земельных участков только размещением и эксплуатацией индивидуального жилого дома. Наряду с размещением жилого отдельно стоящего здания количеством наземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; такие земельные участки, в том числе предназначены для выращивания сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Также административный истец полагает необходимым отметить следующее.

Статьями 39, 40 Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения в редакции от 16.06.2025 для сельскохозяйственного использования CX-1 и CX-2 установлен минимальный процент застройки в случае строительства жилого дома на землях для садоводства, для дачного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства в размере 40%. Максимальный процент застройки не установлен.

В то же время, статья 36 П33 - Градостроительный регламент коммунально-складской зоны, статья 37 П33 - Градостроительный регламент производственной зоны, статья 38 П33 - Градостроительный регламент зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, статья 42 П33 - Градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного производства, статья 43 П33 - Градостроительный регламент зоны рекреационного назначения, минимальный и максимальный процент застройки земельного участка не установлен.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ Администрации Багаевского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Багаевского района Ростовской области на электронной площадке <адрес> размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты>.м. с кадастровым номером №

Пунктом 30 извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка установлены параметры строительства объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе процент застройки в границах земельного участка: максимальный - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной застройки: 35% для земельных участков площадью от 300 кв.м. до 600 кв.м.; 70% для земельных участков площадью от 600 кв.м. до 1500 кв.м. Минимальный процент застройки в границах земельного участка не устанавливается.

При подаче заявления об участии в аукционе административный истец анализировал свои возможности по строительству индивидуального жилого дома, исходя из тех параметров строительства, которые были предметом аукционной документации. Если бы в аукционной документации была предусмотрена необходимость возведения на земельном участке площадью 1400 кв.м. жилого дома площадью 560кв.м., административный истец отказался бы от участия в аукционе, в связи с отсутствием финансовой возможности для строительства индивидуального жилого дома такой площади застройки.

Впоследствии при возведении объекта недвижимости ФИО3, как арендатор земельного участка, руководствовался как правовым режимом земельного участка (возведение объекта капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования), так и условиями договора аренды, определяющими обязанность (возможность) арендатора создать, возвести на участке конкретный объект.

По результатам электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Багаевского района Ростовской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №, по условиям которого административному истцу предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты>.м. из земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес> для использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды земельного участка - 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного архитектора администрации Багаевского района административному истцу выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В связи отсутствием в 2024 году финансовой возможности и увеличением стоимости строительных материалов на земельном участке с кадастровым номером № административным истцом в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 41,2кв.м. с кадастровым номером № что подтверждается Выпиской из ЕГРН. Право собственности зарегистрировано за ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату административный ответчик указал, что статьей 34 «Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» Правил землепользования и застройки Маньчского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, утвержденных решением № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) Собрания депутатов Багаевского района, то есть, нормативно-правового акта, действующего на момент рассмотрения заявления, установлен минимальный процент застройки в границах земельного участка для размещения домов индивидуальной жилой застройки, земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки в размере 40%. На земельном участке площадью <данные изъяты>м. с кадастровым номером № адрес: ФИО1, <адрес> <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находится жилой дом площадью <данные изъяты> что составляет 2,94% застройки от общей площади земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункту 6 статьи 17 действующих Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил, или до вступления в силу изменений в настоящие Правила, являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты имеют параметры, не соответствующие предельным параметрам, установленным применительно к соответствующим зонам.

В настоящее время предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным, ввиду не достижения цели использования земельного участка и несоответствия параметров застройки объектов капитального строительства Градостроительного регламента зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (ст.34 Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района). После того, как процент застройки земельного участка будет равен или превысит 40%, как указано в отказе, заявитель вправе будет повторно обратиться в администрацию Багаевского района с аналогичным заявлением.

Административный истец ФИО3 находит отказ, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату- незаконным и необоснованным, нарушающим права, в связи со следующим.

Административный ответчик в отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату указывает на не достижение пели использования земельного участка.

В этой связи, отказ администрации Багаевского района Ростовской области по основаниям не соответствия цели использования земельного участка, противоречит сведениям о зарегистрированных правах на объект недвижимости за административным истцом, а также условиям заключенного договора аренды по результатам аукциона, что, применительно к положениям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для приобретения земельного участка в собственность за плату.

Такой причины отказа в предоставлении муниципальной услуги «предоставление собственнику объекта капитального строительства земельного участка в собственность за плату», как несоответствие минимальной площади застройки земельного участка, положениями административного регламента не предусмотрено.

Из анализа положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2.8 административного регламента № следует, что, рассматривая заявление о предоставлении земельного участка собственность за плату, отказ органа местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги, должен быть мотивирован в соответствии с указанными положениями закона и административного регламента.

Указанные обстоятельства являются безусловным основанием для признания отказа администрации Багаевского района Ростовской области, изложенные в письме № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Административный истец полагает, что минимальная площадь застройки, в любом случае, не названа законом в качестве критерия определения данных пределов, несоответствие которому влечет отказ в предоставлении государственной услуги. Установление в Правилах землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района Ростовской области в редакции от ДД.ММ.ГГГГ минимального процента застройки, в любом случае, не должно являться правилом, обеспечивающим во всех случаях корректное решение вопроса о соответствии размера земельного участка пределам, обеспечивающим функциональное использование находящегося на нем здания или сооружения, а также позволяющим органу местного самоуправления отказать предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Ни законом, ни классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.1.2020 70412 (в редакции от 24.12.2024), не установлено ограничение использования земельных участков только размещением и эксплуатацией индивидуального жилого дома. Наряду с размещением жилого отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; такие земельные участки, в том числе, предназначены для выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Также административный истец полагает необходимым отметить следующее.

Статьями 39, 40 Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения в редакции от 16.06.2025 для зоны сельскохозяйственного использования CX-1 и CX-2 установлен минимальный процент застройки в случае строительства жилого дома на землях для садоводства, для дачного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства в размере 40%. Максимальный процент застройки но установлен.

В то же время, статья 36 П33 - Градостронтельный регламент коммунально-складской зоны, статья 37 П33 - Градостроительный регламент производственной зоны, статья 38 Г33 - Градостроительный регламени зоны инженерной и транспортной инфраструктуры, статья 42 1133 - Градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного производства, статья 43 П33 - Градостроительный регламент зоны рекреационного назначения, минимальный и максимальный процент застройки земельного участка не установлен.

Признать незаконным отказ Администрации Багаевского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов.

Обязать Администрации Багаевского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № собственность за плату без проведения торгов в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Багаевского района Ростовской области на электронной площадке <адрес> размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 922 кв.м. с кадастровым номером №

Пунктом 30 извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка установлены параметры строительства объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе процент застройки в границах земельного участка: максимальный для размещения домов индивидуальной жилой застройки, земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной застройки: 35% для земельных участков площадью от 300 кв.м. до 600 кв.м.; 70% для земельных участков площадью от 600 кв.м. до 1500 кв.м.; минимальный процент застройки в границах земельного участка не устанавливается.

При подаче заявления об участии в аукционе, административный истец анализировал свои возможности по строительству индивидуального жилого дома, исходя из тех параметров строительства, которые были предметом аукционной документации. Если бы в аукционной документации была предусмотрена необходимость возведения на земельном участке площадью 922 кв.м. жилого дома площадью 368 кв.м. административный истец отказался бы от участия в аукционе в связи с отсутствием финансовой возможности для строительства индивидуального жилого дома такой площади застройки.

Впоследствии при возведении объекта недвижимости ФИО3, как арендатор земельного участка, руководствовался как правовым режимом земельного участка (возведение объекта капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования), так и условиями договора аренды, определяющими обязанность (возможность) арендатора создать, возвести на участке конкретный объект.

По результатам электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Багаевского района Ростовской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №, по условиям которого административному истцу предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты>. из земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> для использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды земельного участка -

20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием в 2024 году финансовой возможности и увеличением стоимости строительных материалов на земельном участке с кадастровым номером № административным истцом в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 40,9кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Право собственности зарегистрировано за ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату административный ответчик указал, что статьей 34 «Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, утвержденных решением № Собрания депутатов Багаевского района, то есть, нормативно-правового акта, действующего на момент рассмотрения вашего заявления, установлен минимальный процент застройки в границах земельного участка для размещения домов индивидуальной жилой застройки, земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки в размере 40%. На земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, адрес: <адрес> <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находится жилой дом площадью 40,9 кв.м., что составляет 4,44% застройки от общей площади земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункту 6 статьи 17 действующих Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил, или до вступления в силу изменений в настоящие Правила, являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты имеют параметры, не соответствующие предельным параметрам, установленным применительно к соответствующим зонам.

В настоящее время предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:03:0040215:95 не представляется возможным, ввиду не достижения цели использования земельного участка и несоответствия параметров застройки объектов капитального строительства Градостроительного регламента зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (ст.34 Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района). После того, как процент застройки земельного участка будет равен или превысит 40%, вы вправе повторно обратиться в администрацию Багаевского района с аналогичным заявлением.

Административный истец ФИО3 находит отказ, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, незаконным и необоснованным, нарушающим права, в связи со следующим.

В этой связи, отказ администрации Багаевского района Ростовской области по основаниям не соответствия цели использования земельного участка противоречит сведениям о зарегистрированных правах на объект недвижимости за административным истцом, также условиям заключенного договора аренды по результатам аукциона, что, применительно к положениям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для приобретения земельного участка в собственность за плату.

Такой причины отказа в предоставлении муниципальной услуги «предоставление собственнику объекта капитального строительства земельного участка в собственность за плату» как несоответствие минимальной площади застройки земельного участка, положениями административного регламента не предусмотрено.

В нарушение требований процедуры рассмотрения заявления административного истца, административным ответчиком требования закона и административного регламента не соблюдены, отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>0, не мотивирован со ссылками на соответствующее положение закона или регламента. Указанные обстоятельства являются безусловным основанием для признания отказа администрации Багаевского района Ростовской области, изложенные в письме № незаконным.

Ни законом, ни классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 №П1/0412 (в редакции от 24.12.2024), не установлено ограничение использования земельных участков только размещением и эксплуатацией индивидуального жилого дома. Наряду с размещением жилого отдельно стоящего здания количеством наземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); такие земельные участки, в том числе предназначены для выращивание сельскохозяйственных культур: размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Также административный истец полагает необходимым отметить следующее.

В то же время, статья 36 П33 - Градостроительный регламент коммунально-складской зоны, статья 37 П33 - Градостроительный регламент производственной зоны, статья 38 П33 - Градостроительный регламент зоны инженерной транспортной инфраструктуры, статья 42 П33 Градостроительный регламент зоны сельскохозяйственного производства, статья 43 П33 - Градостроительный регламент зоны рекреационного назначения, минимальный и максимальный процент застройки земельного участка, не установлен.

Таким образом, действующими Правилами землепользования застройки Манычского сельского поселения, установлен минимальный процент застройки только при индивидуальном жилищном строительстве. В то же время, арендаторы земельных участков коммерческого использования вправе осуществлять строительство любых по площади застройки объектов капитального строительства, в выкупе которого впоследствии им не будет отказано по оспариваемым в настоящем иске основаниям.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ Администрации Багаевского района Ростовской области № ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Багаевского района Ростовской области на электронной площадке <адрес> размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №

Пунктом 30 извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка установлены параметры строительства объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе процент застройки в границах земельного участка: максимальный для размещения домов индивидуальной жилой застройки, земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной застройки: 35% для земельных участков площадью от 300 кв.м. до 600 кв.м.; 70% для земельных участков площадью от 600 кв.м. до 1500 кв.м.; минимальный процент застройки в границах земельного участка не устанавливается.

При подаче заявления об участии в аукционе, административный истец анализировал свои возможности по строительству индивидуального жилого дома, исходя из тех параметров строительства, которые были предметом аукционной документации. Если бы в аукционной документации была предусмотрена необходимость возведения на земельном участке площадью 1400 кв.м. жилого дома площадью 560кв.м., административный истец отказался бы от участия в аукционе в связи с отсутствием финансовой возможности для строительства индивидуального жилого дома такой площади застройки.

Впоследствии при возведении объекта недвижимости ФИО3, как арендатор земельного участка, руководствовался как правовым режимом земельного участка (возведение объекта капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования), так и условиями договора аренды, определяющими обязанность (возможность) арендатора создать, возвести на участке конкретный объект.

По результатам электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Багаевского района Ростовской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №, по условиям которого административному истцу предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> из земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес> для использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды земельного участка -20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием в 2024 году финансовой возможности, увеличением стоимости строительных материалов, на земельном участке с кадастровым номером № административным истцом в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 41,2кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН. Право собственности зарегистрировано за ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату административный ответчик указал, что статьей 34 «Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, утвержденных решением № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) Собрания депутатов Багаевского района, то есть, нормативно-правового акта, действующего на момент рассмотрения заявления, установлен минимальный процент застройки в границах земельного участка для размещения домов индивидуальной жилой застройки, земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки в размере 40%. На земельном участке площадью 1400кв.м. с кадастровым номером №, адрес: ФИО1, <адрес>, <адрес> <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находится жилой дом площадью 41,2 кв.м., что составляет 2,87% застройки от обшей площади земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункту 6 статьи 17 действующих Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил, или до вступления в силу изменений в настоящие Правила, являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты имеют параметры, не соответствующие предельным параметрам, установленным применительно к соответствующим зонам.

В настоящее время предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, не представляется возможным, ввиду не достижения цели использования земельного участка и несоответствия параметров застройки объектов капитального строительства Градостроительного регламента зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (ст.34 Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района). После того, как процент застройки земельного участка будет равен или превысит 40%, как указано в уведомлении об отказе администрации района, он вправе будет повторно обратиться в администрацию Багаевского района с аналогичным заявлением.

Административный истец ФИО3, являющийся собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес>, обладает исключительным правом на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Такой причины отказа в предоставлении муниципальной услуги «предоставление собственнику объекта капитального строительства земельного участка в собственность за плату», как несоответствие минимальной площади застройки земельного участка, положениями административного регламента не предусмотрено.

Из анализа положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2.8 административного регламента № следует, что, рассматривая заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату, отказ органа местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги, должен быть мотивирован в соответствии с указанными положениями закона и административного регламента.

Административный истец полагает, что минимальная площадь застройки, в любом случае, не названа законом в качестве критерия определения данных пределов, несоответствие которому влечет отказ в предоставлении государственной услуги. Установление в Правилах землепользования и застройки Манычского сельского поселения ФИО2 <адрес> в редакции от ДД.ММ.ГГГГ минимального процента застройки, в любом случае, не должно являться правилом, обеспечивающим во всех случаях корректное решение вопроса о соответствии размера земельного участка пределам, обеспечивающим функциональное использование находящегося на нем здания или сооружения, а также позволяющим органу местного самоуправления отказать в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Ни законом, ни классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (в редакции от 24.12.2024), не установлено ограничение использования земельных участков только размещением и эксплуатацией индивидуального жилого дома. Наряду с размещением жилого отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); такие земельные участки, в том числе предназначены для выращивания сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Также административный истец полагает необходимым отметить следующее.

Статьей 34 Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (далее - П33) для зоны Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, установлен минимальный процент застройки земельного участка - 40%. Максимальный процент застройки не установлен.

Статьями 39, 40 Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения в редакции от ДД.ММ.ГГГГ для зоны сельскохозяйственного использования CX-1 и CX-2 установлен минимальный процент застройки в случае строительства жилого дома на землях для садоводства, для дачного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства в размере 40%. Максимальный процент застройки не установлен.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела объединены в одно производство.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, направил своего представителя, полномочия которого оформлены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО6 просил административные исковые требования удовлетворить, ссылаясь на административный иск.

Представитель административного ответчика ФИО7 возражал об удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражении на административный иск.

Дело рассмотрено по имеющейся явке в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по результатам электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Багаевского района Ростовской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №, по условиям которого административному истцу предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты>.м. из земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес> для использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды земельного участка - 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке с кадастровым номером № административным истцом в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 41 кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Право собственности зарегистрировано за ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату административный ответчик указал, что статьей 34 «Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, утвержденных решением № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) Собрания депутатов Багаевского района, то есть, нормативно-правового акта, действующего на момент рассмотрения вашего заявления, установлен минимальный процент застройки в границах земельного участка для размещения домов индивидуальной жилой застройки, земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки в размере 40%. На земельном участке площадью 857кв.м. с кадастровым номером №, адрес: ФИО1, <адрес>, <адрес> <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находится жилой дом площадью41 кв. м., что составляет 4,78% застройки от общей площади земельного участка.

"Согласно подпункту 3 пункту 6 статьи 17 действующих Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил, или до вступления в силу изменений в настоящие Правила являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты имеют параметры, не соответствующие предельным параметрам, установленным применительно к соответствующим зонам.

В настоящее время предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:03:0040215:378 не представляется возможным, ввиду не достижения цели использования земельного участка и несоответствия параметров застройки объектов капитального строительства Градостроительного регламента зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (ст.34 Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района). После того, как процент застройки земельного участка будет равен или превысит 40%, Вы вправе повторно обратиться в администрацию Багаевского района с аналогичным заявлением.

По результатам электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Багаевского района Ростовской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №, по условиям которого административному истцу предоставлен в аренду земельный участок площадью 1100кв.м. из земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> для использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды земельного участка - 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке с кадастровым номером № административным истцом в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 41,2кв.м. с кадастровым номером № что подтверждается выпиской из ЕГРН. Право собственности зарегистрировано за ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату административный ответчик указал, что статьей 34 «Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, утвержденных решением № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) Собрания депутатов Багаевского района, то есть, нормативно-правового акта, действующего на момент рассмотрения вашего заявления, установлен минимальный процент застройки в границах земельного участка для размещения домов индивидуальной жилой застройки, земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки в размере 40%. На земельном участке площадью 1100кв.м. с кадастровым номером №, адрес: ФИО1, <адрес>, <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находится жилой дом площадью 41,2кв.м., что составляет 3,75% застройки от общей площади земельного участка.

В настоящее время предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером 61:03:0040215:379 не представляется возможным, ввиду не достижения цели использования земельного участка и несоответствия параметров застройки объектов капитального строительства Градостроительного регламента зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (ст.34 Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района). После того, как процент застройки земельного участка будет равен или превысит 40%, вы вправе повторно обратиться в администрацию Багаевского района с аналогичным заявлением.

По результатам электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Багаевского района Ростовской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №, по условиям которого административному истцу предоставлен в аренду земельный участок площадью 1400кв.м. из земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды земельного участка - 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного архитектора администрации Багаевского района административному истцу выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

На земельном участке с кадастровым номером № административным истцом в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 41,2кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается Выпиской из ЕГРН. Право собственности зарегистрировано за ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату административный ответчик указал, что статьей 34 «Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» Правил землепользования и застройки Маньчского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, утвержденных решением № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) Собрания депутатов Багаевского района, то есть, нормативно-правового акта, действующего на момент рассмотрения вашего заявления, установлен минимальный процент застройки в границах земельного участка для размещения домов индивидуальной жилой застройки, земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки в размере 40%. На земельном участке площадью 1400кв.м. с кадастровым номером №, адрес: <адрес> <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находится жилой дом площадью 41,2 кв.м., что составляет 2,94% застройки от общей площади земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункту 6 статьи 17 действующих Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил, или до вступления в силу изменений в настоящие Правила являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты имеют параметры, не соотвествующие предельным параметрам, установленным применительно к соответствующим зонам.

В настоящее время предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным, ввиду не достижения цели использования земельного участка и несоответствия параметров застройки объектов капитального строительства Градостроительного регламента зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (ст.34 Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района). После того, как процент застройки земельного участка будет равен или превысит 40%, вы вправе повторно обратиться в администрацию Багаевского района с аналогичным заявлением.

По результатам электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Багаевского района Ростовской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №, по условиям которого административному истцу предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты>м. из земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес> для использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды земельного участка -

20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке с кадастровым номером № административным истцом в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 40,9кв.м. с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Право собственности зарегистрировано за ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату административный ответчик указал, что статьей 34 «Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения ФИО2 <адрес>, утвержденных решением № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) Собрания депутатов Багаевского района, то есть, нормативно-правового акта, действующего на момент рассмотрения вашего заявления, установлен минимальный процент застройки в границах земельного участка для размещения домов индивидуальной жилой застройки, земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки в размере 40%. На земельном участке площадью 922 кв.м. с кадастровым номером № адрес: ФИО1, <адрес>, <адрес>0, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находится жилой дом площадью 40,9 кв.м., что составляет 4,44% застройки от общей площади земельного участка.

В настоящее время предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным, ввиду не достижения цели использования земельного участка и несоответствия параметров застройки объектов капитального строительства Градостроительного регламента зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (ст.34 Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района). После того, как процент застройки земельного участка будет равен или превысит 40%, вы вправе повторно обратиться в администрацию Багаевского района с аналогичным заявлением.

По результатам электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Багаевского района Ростовской области и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №, по условиям которого административному истцу предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты>м. из земель: земли населенных пунктов с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес> для использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 2.1 договора аренды срок аренды земельного участка -20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке с кадастровым номером № административным истцом в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка осуществлено строительство индивидуального жилого дома площадью 41,2кв.м. с кадастровым номером № что подтверждается Выпиской из ЕГРН. Право собственности зарегистрировано за ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату административный ответчик указал, что статьей 34 «Градостроительный регламент зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, утвержденных решением № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №) Собрания депутатов Багаевского района, то есть, нормативно-правового акта, действующего на момент рассмотрения вашего заявления, установлен минимальный процент застройки в границах земельного участка для размещения домов индивидуальной жилой застройки, земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки в размере 40%. На земельном участке площадью 1400кв.м. с кадастровым номером №: ФИО1, <адрес>, <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находится жилой дом площадью 41,2кв.м., что составляет 2,87% застройки от общей площади земельного участка.

В настоящее время предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным, ввиду не достижения цели использования земельного участка и несоответствия параметров застройки объектов капитального строительства Градостроительного регламента зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) (ст.34 Правил землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района). После того, как процент застройки земельного участка будет равен или превысит 40%, вы вправе повторно обратиться в администрацию Багаевского района с аналогичным заявлением.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно подп. 6 пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи | Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, административный истец ФИО3, являющийся собственником индивидуальных жилых домов, расположенных на земельных участках, обладает исключительным правом на приобретение земельных участков без проведения торгов.

Согласно пункту 1.1 договоров аренды цель использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство.

Согласно данным ЕГРН на земельных участках расположен индивидуальный жилой дом. Таким образом, цель строительства достигнута административным ответчиком и соответствует как условиям предмета аукциона, так и условиям договора аренды земельного участка.

административным истцом, а также условиям заключенного договора аренды по результатам аукциона, что, применительно к положениям пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для приобретения земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Нормы статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее- Федеральный закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что факт нахождения объектов недвижимости - жилых домов на спорных земельных участках установлен в ходе судебного разбирательства, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости на указанные жилые дома не оспорена в судебном порядке, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемых отказов.

Несоответствие площади возведенных объектов минимальному проценту застройки земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленному Правилами землепользования и застройки Манычского сельского поселения Багаевского района РО утвержденными решением № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), основанием для отказа в предоставлении административному истцу земельных участков не может являться, поскольку не предусмотрено статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, по смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 38.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Земельным законодательством предусмотрено предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на нем здания, сооружения для их эксплуатации.

При этом, из материалов дела также следует последовательность действий административного истца, направленных на приобретение спорных земельных участков в целях жилищного строительства, получения соответствующих уведомлений, регистрацию права на дома после их возведения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Багаевского района РО от № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов.

Обязать администрацию Багавского района РО повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать администрацию Багавского района РО повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2025 года.

Председательствующий: М.Г. Величко