10RS0005-01-2023-000812-73 № 2а-673/2023

Решение

именем Российской Федерации

15 августа 2023 г. г. Костомукша

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Фазылова П.В. при секретаре Горшковой Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Костомукшского городского округа к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Костомукше ФИО2, Управлению ФССП России по Республике Карелия об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Костомукшского городского округа (далее - администрация КГО) обратилась в суд с названным иском, указав в заявлении, что 12.07.2023 в администрацию КГО поступило постановление № от 10.07.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. На момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства (22.06.2023) и по состоянию на 20.07.2023 в администрации КГО отсутствовало жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении. Вина администрации КГО в неисполнении судебного решения в отношении взыскателя Т. отсутствует, поскольку финансирование на исполнение судебного решения по делу №2-419/2023 производится за счет субвенций из бюджета Республики Карелия, остаток субвенций на 2023 год для Костомукшского городского округа составляет 0 рублей. На основании изложенного просит отменить постановление № от 10.07.2023 о взыскании с администрации КГО исполнительского сбора.

Определением в протокольной форме от 15.08.2023 приняты к производству уточненные требования, согласно которым истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в уточненном виде, пояснила, что с момента вступления решения суда в законную силу администрация КГО принимала меры к исполнению решения суда.

Ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Костомукше ФИО2 в судебное заседание не явилась, в представленном письменном отзыве возражает против удовлетворения заявленного требования.

Представитель административного ответчика Управления ФССП России по Республике Карелия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Т. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №2-419/2023, копии материалов исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Костомукшского городского суда Республики Карелия от 03.05.2023 был удовлетворен иск Т. к администрации Костомукшского городского округа о возложении обязанности по представлению благоустроенного жилого помещения на территории Костомукшского городского округа. На администрацию КГО возложена обязанность предоставить Т. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения на территории Костомукшского городского округа Республики Карелия во внеочередном порядке.

Вышеуказанное решение вступило в законную силу 06.06.2023.

22.06.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Костомукше ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации Костомукшского городского округа.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 руб., с должника - организации устанавливается в размере 50000 руб.

23.06.2023 постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией КГО.

Таким образом, срок для добровольного исполнения решения суда истек 30.06.2023.

За предоставлением отсрочки исполнения решения Костомукшского городского суда от 03.05.2023 администрация КГО не обращалась.

10.07.2023 ведущий судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с администрации КГО исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Размер исполнительского сбора установлен ч.3 ст.112 Закона и в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера составляет для должника-организации 50000 рублей.

Часть 6 статьи 112 Закона предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

По своей правовой природе исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2017 № 1-П, определения от 02.04.2015 № 654-О, от 27.02.2018 № 517-О, от 24.04.2018 №-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Закона).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению при разрешении вопроса об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора или уменьшении его размера, является степень вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.

В данном споре суд считает возможным согласиться с доводами администрации КГО в отсутствии ее вины в нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, а именно: из-за отсутствия финансирования, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор по своей правовой природе представляет собой меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; он является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно трех условий: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 12 статьи 30 Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу частей 2 и 3 статьи 15 Закона в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Таким образом, в период с 26 июня 2023 г. по 30 июня 2023 г. должник имел право в добровольном порядке исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Предметом исполнения является возложение на администрацию Костомукшского городского округа обязанности предоставить Т. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В силу статьи 5 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 49 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

Государственное обеспечение и социальная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, установленные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Республики Карелия (статья 1 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» (далее - Закон № 921-ЗРК)).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 921-ЗРК органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями Республики Карелия, в том числе, по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по заключению договоров найма специализированных жилых помещений на пятилетний срок с лицами, указанными в части 1 статьи 3.1 настоящего Закона.

Согласно частям 3, 3.1, 3.3 статьи 4 Закона № 921-ЗРК финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Карелия. Общий объем субвенций для осуществления переданных органам местного самоуправления государственных полномочий и расчет нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований определяются в следующем порядке: 1) уполномоченный орган прогнозирует среднегодовую численность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 3.1 настоящего Закона; 2) уполномоченный орган планирует и утверждает по согласованию с финансовым органом Республики Карелия норматив формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лиц, указанных в части 1 статьи 3.1 настоящего Закона, в расчете на одного человека с учетом общей площади жилого помещения в размере 33 квадратных метров и прогнозируемой средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию плановым методом, методом индексации; 3) финансовый орган Республики Карелия определяет общий объем субвенций сложением произведений, полученных способом умножения прогнозируемой среднегодовой численности детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 3.1 настоящего Закона, на соответствующий норматив формирования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципальных образований по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лиц, указанных в части 1 статьи 3.1 настоящего Закона, сформированный в соответствии с пунктом 2 настоящей части. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения бюджета Республики Карелия порядке на единые счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Частью 5 статьи 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пункту 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).

Таким образом, обязанность по предоставлению взыскателю жилого помещения возложена на должника в связи с наделением органов местного самоуправления (в том числе администрации Костомукшского городского округа) соответствующими полномочиями субъекта Российской Федерации - Республики Карелия.

Соответственно сама возможность исполнения судебного акта (предоставление взыскателю жилого помещения) обусловлена осуществлением надлежащего финансирования из бюджета Республики Карелия мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктами 1, 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентировано, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По мере получения средств субвенций администрации будет необходимо соблюсти требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что 31 января 2023 г. между Министерством социальной защиты Республики Карелия и администрацией Костомукшского городского округа заключено соглашение № о порядке взаимодействия при осуществлении государственных полномочий Республики Карелия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым размер субвенций составляет <данные изъяты> руб. на приобретении 1 квартиры (приложение №). Сумма в размере <данные изъяты> поступила в бюджет администрации КГО и 14.03.2023 на эти деньги была приобретена квартира, которая была распределена ФИО3, поскольку на администрацию КГО решением Костомукшского городского суда Республики Карелия была возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.1-48/МСЗ-и Министерство социальной защиты Республики Карелия в ответ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ сообщило администрации КГО о том, что Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 года» на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на 2023 год предусмотрено 139 489,8 тыс. руб., из них 136 754,7 тыс. руб. на приобретение жилых помещений. Указанные средства распределены муниципальным образованиям в полном объеме. Бюджет Республики Карелия на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов сформирован в условиях необходимости соблюдения норм бюджетного законодательства и выполнения обязательств по соглашениям, заключенным с Министерством финансов Российской Федерации, и обеспечивает потребность в бюджетных ассигнованиях только первоочередных направлений расходов, связанных с реализацией указов Президента Российской Федерации, оплатой труда и оказанием мер социальной поддержки, текущим функционированием учреждений, реализацией национальных проектов и программ, недопущением ухудшения ситуации в экономике республики. Полномочия Минсоцзащиты Республики Карелия, как главного распорядителя бюджетных средств, ограничены объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели, предоставить дополнительные средства, помимо средств субвенции, предусмотренной бюджету Костомукшского городского округа, Минсоцзащиты Республики Карелия не имеет возможности. При возникновении дополнительных остатков средств субвенции по итогам проведения муниципальными образованиями аукционных процедур по приобретению жилых помещений для детей-сирот, Минсоцзащиты Республики Карелия будет рассмотрена возможность перераспределения остатков средств субвенции бюджету Костомукшского городского округа.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, зависимость административного истца от доведенных субвенций и длительность процедур закупок свидетельствуют об отсутствии в действиях должника на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора признаков противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа в установленный законом срок для добровольного исполнения, что исключает возможность его привлечения к ответственности в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации Костомукшского городского округа об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Костомукшского городского округа от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по г.Костомукше Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия № от 10.07.2023 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.

Судья П.В. Фазылов

Мотивированное решение суда составлено 15 августа 2023 г.