УИД 03RS0010-01-2022-004394-85
№ 2а - 53/2022 (2а - 3034/2022)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2023 года г. Межгорье, РБ
Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Нагимовой К.П.,
при секретаре Гибадуллине Р.Р.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика: Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан – ФИО2, по доверенности,
заинтересованного лица: ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о признании постановления от ... №... незаконным и обязании устранить нарушения прав и законных интересов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о признании постановления от ... №... незаконным и обязании устранить нарушения прав и законных интересов. В обоснование требований указав, что постановлением от ... № исх. 07/386 Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан от 22.14.2014 г. на основании пункта 3.7.1. Положения о порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования Межгорье Республики Башкортостан на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам, она снята с учета граждан, желающих выехать из ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан и исключена из общего списка граждан, желающих выехать из ЗАТО Межгорье Республики Башкортостана и списка граждан, имеющих право на первоочередное обеспечение жильем за пределами ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан в случае переселения как проработавшим 10 и более лет в организации (объекте), расположенной на территории ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, с которым она не согласна. Для подтверждения данных учетного дела по перерасселению она в установленный срок до ... предоставила все справки на письмо Администрации ЗАТО Межгорье от ... №..., а именно: документы о составе семьи, трудовую книжку, договор социального найма. Каких-либо пояснений о снятии ее с очереди от Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ей не приходило. Ее трудовой стаж в местах приравненных к районам Крайнего Севера с ... по ..., уволена в связи с сокращением штата работников, согласно пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ. Согласно уведомлению начальника управления Механизации ФГУП «УС-30» фио от ..., №... от ... «о выводе из эксплуатации оборудования котельной ЛООС УПТК, трудовой договор с ней расторгнут по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ от .... Предложить другую работу не предоставляется возможным. Гарантии и компенсации связанные с расторжением трудового договора, будут сохранены согласно ст. 178 ТК РФ. Кроме этого ею было предоставлено свидетельство о расторжении брака между фио .... До ... процесс переселения граждан из закрытых административно-территориальных образований осуществлялся в соответствии со статьей 7 закона Российской Федерации от ... №... «О закрытом административно-территориальном образовании (далее–Закон о ЗАТО). В связи с чем, порядок обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО на новое место жительства, или выплате компенсации этим лицам, был определен постановлением Правительства Российской Федерации от ... №... «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных на новое место жительства или выплате компенсаций этим гражданам» (далее Постановление №...). Считает, что она является участником жилищной программы и имеет право на получение жилищного сертификата. Считает, что снятие ее с учета из списка претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан незаконно. Просит признать постановление от ... № исх. 07/386 Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан об исключении ее из общего списка граждан, желающих выехать из ЗАТО Межгорье Республики Башкортостана и списка граждан, имеющих право на первоочередное обеспечение жильем за пределами ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан в случае переселения как проработавшим 10 и более лет в организации (объекте), расположенной на территории ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан незаконным; обязать Администрацию ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан устранить нарушения ее прав и законных интересов, восстановить ей дату постановки на учет, граждан претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан.
В судебном заседании административный истец ФИО1 свои административные требования поддержала в полном объеме и пояснила аналогично вышеизложенному в иске. Указала, что оспариваемое постановление от ... она получила ..., но не обжаловала его, т.к. занималась сбором документов, чтобы по новому встать на учет. Просит ее требования полностью удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Кораллкина О.А. административные требования ФИО1 поддержала в полном объеме и пояснила аналогично вышеизложенному в иске. Указала, что в Закон о ЗАТО были внесены изменения в декабре 2015 г., т.е. были переходные положения, что не было учтено административным ответчиком. Также на момент вынесения оспариваемого постановления, не было КАСа РФ, т.е. сроки обращения в суд ФИО1 не пропущены. Просит удовлетворить требования ФИО1 в полном объеме.
Представитель административного ответчика: Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан – ФИО2, действующая по доверенности от ... в суде с требованиями ФИО1 полностью не согласна, просила в удовлетворении требований отказать. Указала, что административным истцом не предоставлено доказательств нарушения её прав оспариваемым решением Комиссии от .... Считает, решение Комиссии от ... принято законно и обоснованно на основании действующих на тот момент редакции ст. 7 Закона о ЗАТО, подпункта 3.7.1 пункта 3.7 Положения №..., ФИО1 была трудоустроена в организации, расположенной на территории ЗАТО Межгорье. а момент вступления Федерального закона от ... №... - фио Ф.С. на учете не состояла, соответственно переходные положения в силу ст. 3 указанного закона к данным отношениям, не применимы. Решение Комиссии от ... о снятии с учета не обжаловано, не отменено в установленном порядке, срок для его обжалования истцом пропущен.
Заинтересованное лицо ФИО1 в суде требования ФИО1 полностью поддержал и просил иск ФИО1 удовлетворить.
Заинтересованное лицо ФИО4 в суд не явилась, при этом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела был извещен. Причина неявки неизвестна.
Ранее, в суде заинтересованное лицо ФИО4 требования ФИО1 полностью поддержала и просила иск ФИО1 удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица: ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России в судебное заседание не явился, при этом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела был извещен. Причина неявки неизвестна.
Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных заинтересованных лиц.
Изучив доводы административного искового заявления, возражения административного ответчика, выслушав лиц, участвующих в деле и их представителей, исследовав письменные материалы дела, представленные учетные дела №...-к, №..., суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.
Государственная поддержка, предусмотренная п. 2 ст. 7 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно-территориального образования (п. 2.1 ст. 7 Закона РФ "О закрытом административно - территориальном образовании").
Органы местного самоуправления ЗАТО принимают на учет граждан, претендующих на получение социальной выплаты, ведут их учет и определяют размер социальной выплаты в порядке и по формам, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 2.2 ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО").
01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2014 года N 454-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", в статью 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан", пунктом 1 статьи 3 которого установлено, что граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты.
Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 454-ФЗ) на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования (далее - социальная выплата).
Согласно пункту 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 в настоящее время государственная поддержка осуществляется в отношении граждан, прекративших трудовые или служебные отношения с расположенными на территории закрытого административно-территориального образования организациями, указанными в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, государственными, муниципальными организациями или организациями, доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не менее 50 процентов, по основаниям, не связанным с виновными действиями работника или служащего, или в связи с назначением пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Стаж работы или службы граждан в указанных организациях должен составлять не менее 15 лет; граждан, признанных инвалидами вследствие увечья или профессионального заболевания, связанных с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта; членов семей граждан, погибших в результате несчастного случая на производстве в организациях, указанных в абзаце втором настоящего пункта, или умерших вследствие профессионального заболевания, связанного с исполнением трудовых (должностных) обязанностей в указанных организациях. Вдовам (вдовцам) погибших (умерших) граждан социальная выплата может быть предоставлена до повторного вступления в брак.
Государственная поддержка, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, осуществляется в случае, если граждане, указанные в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, и члены их семей постоянно проживают на территории закрытого административно-территориального образования и не имеют жилых помещений за границами данного закрытого административно- территориального образования.
В соответствии с п. 2.4 ст. 7 Закона РФ "О ЗАТО", граждане, состоящие на учете в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты, снимаются с учета, в том числе в случае: заключения гражданами трудового договора (служебного контракта) с организацией, расположенной на территории закрытого административно-территориального образования, за исключением членов семей граждан, указанных в абзаце четвертом пункта 2.1 и пункте 2.3 настоящей статьи, и граждан, которым назначена пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, до 01.01.2015 г. процесс переселения граждан из закрытых административно-территориальных образований осуществлялся в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее Закон о ЗАТО), которая устанавливала, что если согласно условиям особого режима функционирования закрытого административно- территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации.
В связи с чем, порядок обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО на новое место жительства, или выплате компенсации этим лицам, был определен постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 года № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных на новое место жительства или выплате компенсаций этим гражданам» (далее - Постановление № 23), которым было установлено, что решение о переселении на новое место жительства и обеспечение жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в ЗАТО, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима безопасного функционирования, принимается по согласованию с ними соответствующей организацией или федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления.
Во исполнение Постановления РФ № 23 на территории ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан с учетом особенностей функционирования объекта принят нормативно-правой акт - «Положение о порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования Межгорье Республики Башкортостан на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» (далее Положение № 598), которое утверждено Постановлением главы Администрации ЗАТО Межгорье № 598 от 21.10.2008 г. по согласованию с органом федеральной исполнительной власти, в ведение которого находится объект, то есть Министерством обороны РФ.
В силу п. 2.1 Положения № 598 основанием для постановки граждан на учет являлось:
утрата производственной и служебной связи с организациям, расположенными в ЗАТО Межгорье всеми членами семьи;
отсутствия жилья за пределами ЗАТО Межгорье у всех членов семьи;
регистрация по месту жительства в ЗАТО Межгорье всех членов семьи.
В соответствии с пунктом 3.7 Положения № 598 основанием для снятия с учета являлось: в случае трудоустройства в организациях, расположенных на территории ЗАТО Межгорье;
при обеспечении жилой площадью за пределами ЗАТО Межгорье; выявление недостоверных сведений; при подаче личного заявления.
Так, в судебном заседании установлено и из представленного учетного дела №...-м следует, что в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее Закон о ЗАТО) в действовавшей на момент постановки, на основании заявления ФИО1 от ..., последняя была принята на учет для переселения за пределы ЗАТО Межгорье с составом семьи: сына – ФИО3, дочери – ФИО4.
Согласно выписке из протокола №... заседания Комиссии по переселению граждан, желающих выехать из ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан ФИО1 снята с учета желающих выехать из ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан и исключена из общего списка граждан, желающих выехать из ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, в связи с ее трудоустройством в УМ ФГУП УС – 30 с ....
Из представленного учетного дела №...-м следует, что ФИО1 трудоустроена в УМ ФГУП УС – 30 с ..., что подтверждается копией трудовой книжки истца.
При таких обстоятельствах, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, применяя вышеуказанные нормы материального права, учитывая, что ФИО1 с ... была трудоустроена в УМ ФГУП УС – 30 с ..., суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Доводы представителя административного истца ФИО1 – Кораллкиной О.А. о том, что решение Комиссии от ... издано за 7 дней до выхода нового ФЗ от ... №..., что снята с учета только одна ФИО1, а члены семьи: ФИО3 и дочь ФИО4 комиссией с учета сняты не были. Уведомление в их адрес ответчиком направлено не было, что нарушает их права, несостоятельна, поскольку п. 2.4 введен Федеральным законом от ... N 454-ФЗ, который вступил в силу с ..., и соответственно распространяется только на тех граждан, которые подали заявление и поставлены на учет после ..., то есть в период действия новой редакции ст. 7 Закона о ЗАТО, а ФИО1 была поставлена на учет в сентябре 1997 г.. Заинтересованные лица: ФИО3 и ФИО4 в суд с самостоятельными требованиями к Администрации о нарушении их прав не обращались.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 6 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Статьей 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Таким образом, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения административного иска ФИО1, для признания незаконным постановления (обозначен истцом) администрации ГО ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан от ... №... о снятии ФИО1 с учета в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. ФИО5 и обязании восстановить дату постановки на учет в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО т. ФИО5.
Кроме того, административным истцом ФИО1 пропущен трехмесячный срок для обращения с названным иском в суд.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).
Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке гл. 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.
ФИО1 стало известно о снятии ее с учета в январе 2015 г., с административным иском в суд она обратилась через продолжительное время – в сентябре 2022 г.. При этом убедительных уважительных доводов пропуска срока в суде ФИО1 не привела.
В связи с чем, суд считает, ФИО1 пропущен срок обращения в суд, в связи с чем и по этим причинам ее административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Доводы в суде представителя административного истца ФИО1 – адвоката Кораллкиной О.А. о том, что на момент вынесения оспариваемого решения (...), еще не было Кодекса административного судопроизводства РФ, т.е. ФИО1 не должна была обращаться в суд в течении 3 месяцев, суд находит неубедительными и несостоятельными, поскольку до начала действия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (15 сентября 2015 года), действовала ст. 256 ГПК РФ согласно которой был также установлен трехмесячный срок для обжалования постановлений местной администрации. Статья 56 ГПК РФ утратила силу с 15 сентября 2015 года на основании Федерального закона от 08.03.2015 N 23-ФЗ.
Руководствуясь ст.ст. 177, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан о признании постановления от ... №... незаконным и обязании устранить нарушения прав и законных интересов – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан постоянное судебное присутствие в ЗАТО город Межгорье.
Мотивированное решение изготовлено 24 января 2023 года.
Председательствующий судья: К.П. Нагимова