Решение по делу № 2А-516/2023 от 14.07.2023 - об оспаривании решения призывной комиссии.

Дело №2а-516/2023

УИД 18RS0017-01-2023-000500-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года с.Грахово УР

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Федоровой Е.А.

при секретаре Елкиной Е.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики» об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Призывной комиссии Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – призывная комиссия Граховского района) от 14 июня 2023 года, которым ему отказано в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, просит признать решение незаконным и отменить.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является отказчиком от военной службы, его пацифистским и морально-этическим убеждениям противоречит несение военной службы. Указанные взгляды сформировались у него на протяжении последних лет жизни.

19 мая 2023 года ФИО1 было подано заявление в Военный комиссариат г.Можга, Можгинского, Граховского и Кизнерского районов Удмуртской Республики о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям.

14 июня 2023 года Призывная комиссия муниципального Грахховского района Удмуртской Республики приняла решение об отказе ФИО1 в замене военной службы на альтернативную в связи с пропуском срока подачи заявления и отсутствием уважительных причин пропуска для восстановления срока.

ФИО2 считает, что указанным решением нарушено его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, гарантируемое ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ и ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» по следующим основаниям:

- срок для подачи заявления может быть восстановлен, поскольку несмотря на пропущенные сроки, комиссия имела право вынести положительное заключение, основываясь на существенном оснований, то есть при наличии убеждений призывника; именно наличие убеждений является основным юридически значимым обстоятельством, а сроки подачи заявления – второстепенными.

- отсутствует мотивированное решение. Так в заявлении, поданном в призывную комиссия, ФИО1 обосновал свой выбор, изложил причины и обстоятельства, побудившие его отказаться от военной службы в силу имеющихся у него убеждений, указал причину пропуска сроков подачи заявления, просил их рассмотреть и считал уважительными. Однако, комиссия не сочла нужным объяснить и доказать причину отказа. Мотивированное решение должно основываться на фактах, но в нем содержится только резолютивная часть, отсутствуют выводы, с которым она пришла, почему были отклонены доводы ФИО1, что не позволяет суду считать вынесенное решение законным.

- решение принято с нарушением процедуры принятия: заявление было не полностью рассмотрено по существу, просьба о восстановлении сроков подачи заявления с объяснением причин их пропуска была проигнорирована; на заседании призывной комиссии отсутствовал представитель службы занятости населения, который должен был участвовать в силу положений закона; на заседании призывной комиссии не довел до него персональный состав призывной комиссии.

Определением Кизнерского районного суда Удмуртской Республик от 26 июня 2023 года к участию в деле привлечено в качестве административного ответчика Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Удмуртской Республики» (далее по тексту – ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики».

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что в 2016 году был поставлен на воинский учет и ему была предоставлена отсрочка в несении военной службы в связи с обучением, затем в 2022 году была предоставлена отсрочка в связи с работой в качестве педагога на год до 01 мая 2023 года. О том, что отсрочка как педагогу ему предоставлялась до 01 мая 2023 он знал. 19 мая 2023 года ФИО1 обратился в призывную комиссию с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. 14 июня 2023 года призывной комиссией было отказано в замене службы в связи с пропуском срока. На заседании комиссии ФИО1 присутствовал, выписка из протокола была направлена ему почтой. Убеждение против несения военной службы были у ФИО1 всегда, окончательно свои убеждения по пацифистским взглядам он осознал весной 2023 года, позиция об этом у него сформировалась в период зимы 2022-2023 года по май 2023 года, затем он узнал о конституционном праве замены военной службы альтернативной гражданской службы, в связи с этим подал заявление о замене службы в призывную комиссию. Ранее указанного срока о замене службы в призывную комиссия не обращался, в связи с тем, что окончательная позиция по военной службе у него сформировалась к дате подачи заявления. В настоящее время с 2022 года ФИО1 работает в школе учителем истории, обществознания и ОДНКР (Основы духовно-нравственной культуры народов России), считает, что в мире насилие не может решает возникшие конфликты, полагает, что он больше пользы принесет при несении альтернативной службы и просвещении несовершеннолетних.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Граховского района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствии Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики».

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», представитель заинтересованного Военный комиссариат г.Можа, Можгинского, Алнашского, Граховскогно и Кизнерского районов, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело без участия представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица.

12 июля 2023 года от представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» ФИО5 поступило возражение на административный иск, указано, что решение призывной комиссии Граховского района принято в соответствии с действующим законодательством. Согласно материалов личного дела ФИО1 поставлен на воинский учет 09 февраля 2016 года, с категорией «А.» Затем, в связи с обучением по очной форме в институте на заседании комиссии, 24 ноября 2017 года ему была предоставлена отсрочка от призыва до 30 июня 2022 года. По окончании действий отсрочки на заседании призывной комиссии от 01 июля 2022 года, ФИО1 решением призывной комиссии был призван на военную службу. 30 сентября 2022 года в связи с предоставлением в военный комиссариат копии трудового договора, о том, что он трудоустроен на работу в должности учителя в школу на заседании комиссии 09 ноября 2022 года ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 мая 2023 года на основании п. «в» ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ - граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организацией призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля. В соответствии с законодательством гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в том числе в случаях если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несения военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Призывной комиссией Граховского района 19 мая 2023 года ФИО1 вынесено решение об отказе в замене в связи с пропуском срока подачи заявления и отсутствием уважительных причин для его восстановления. Обосновывая заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и оспаривания решения призывной комиссии об отказе в такой замене, ФИО1 по существу ссылается на то, что он имеет прочно сложившиеся пацифистские убеждения, которые противоречит несение военной службы. Однако, документов, из которых следует, что административный истец имеет прочные пацифистские убеждения, которые складывались на протяжении длительного времени жизни административного истца и которым противоречит обязанности несения военной службы ФИО1 не предоставлено. При постановке на воинский учет, при проведении мероприятий призыва в отношении него в 2022 году, ФИО1 о своих пацифистских убеждениях военный комиссариат (призывную комиссию) не информировал. Установление законодательством сроков для обращения с заявлением о замене военной службе по призыву на альтернативную службу гражданскую службу обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. Сроки подачи указанного заявления, как пресекательный юридический механизм, является пределом осуществления права, преследует цель стабильности сложившегося правого регулирования. ФИО1 не предоставлены доказательства уважительности пропуска срока на подачу заявления о замене военной службы, а лишь заявлено, что окончательное формирование убеждений произошло у него только после окончания срока подачи заявления, что не может являться уважительными причинами пропуска срока. На основании изложенного, у призывной комиссии не имелось предусмотренных оснований для замены ФИО1 военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Указом Главы Удмуртской Республики от 31 марта 2022 года №56 «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российско Федерации в апреле- мае 2022 года», находящемся в общем доступе в сети Интернет на сайте правительства http://publication.pravo.gov.ru, образованы призывная комиссия Удмуртской Республики и призывные комиссии муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республики, утверждены основные и резервные составы призывных комиссии, в том числе призывной комиссии Граховского района.

Материалами личного дела призывника ФИО1, заведенного Военным комиссариатом г.Можга, Можгинского, Алнашского и Кизнерского районов Удмуртской Республики, установлено, что ФИО1 поставлен 09 февраля 2023 года на воинский учет, присвоена категория годности «А-1», предназначение РВСН.

Решением призывной комиссии от 24 ноября 2017 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва до 30 июня 2022 года, в связи с получением образования.

Решением призывной комиссии от 09 ноября 2022 года ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва до 01 мая 2023 года, в связи с заключением ФИО1 трудового договора №61 от 15 августа 2022 года с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №».

ДД.ММ.ГГГГ (вх.№) в призывную комиссию поступило заявление от ФИО1 о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Согласно выписки из протокола призывной комиссии Граховский район №3 от 14 июня 2023 года следует, что ФИО1 отказано в замене военной службы с указанием: «Пропущенный срок подачи заявления не восстановлен в связи отсутствием уважительных причин пропуска срока. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года «Об альтернативной гражданской службе» заявление рассмотрено. Отказать в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с пропуском подачи заявления. Выдать повестку для прохождения медицинского освидетельствования».

В связи с несогласием с указанным решением ФИО2 обратился в суд с наносящим административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение призывной комиссией вынесено 14 июня 2023 года, административный истец обратился в суд с иском 22 июня 2023 года посредством почтового отправления, то есть в пределах установленного законом срока.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 28, ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 59).

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее - Федеральный закон № 113-ФЗ, Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе»).

Согласно п. 1 ст. 1 этого закона альтернативная гражданская служба представляет собой особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами (ст. 2 Федерального закона № 113-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Частями 1-3 ст. 12 Федерального закона № 113-ФЗ регламентирован порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

На основании абз. 2 и 3 п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст. 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 года № 447-О «По жалобам граждан Ж. и П. на нарушение их конституционных прав ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», регулирование ст. 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» основано на привязке к срокам призыва на военную службу (который в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации): до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва. Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва. Статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 пропуск срока на подачу заявления о замене военной службы альтернативной гражданской не оспаривает, указывает, что его убеждения сформировались лишь к окончанию его отсрочки от несения военной службы. При решении вопроса о восстановлении предусмотренного законом срока обращения в призывную комиссию, причину пропуска срока он указал, в виде позднего сформирования окончательных пацифистских убеждений.

Вместе с тем, доказательств, бесспорно свидетельствующих о формирования убеждений только к указанному сроку, ФИО1 не предоставлено, причины пропуска, которые могли бы быть расценены призывной комиссией и судом как уважительные, также не указаны. Более того, с момента постановки на учет в 2016 года и до мая 2023 года о своих убеждениях, противоречащих несению военной службы, призывной комиссии, военный комиссариат ФИО1 не сообщал, несмотря на то, что в своих доводах указывает, что данные убеждения у него сформировались на протяжении всей жизни.

При вынесении решения об отказе в предоставлении замены военной службы ФИО1 присутствовал, о наличии нарушении его права в предоставлении доказательств своей позиции о наличии своих убеждений не заявлял, согласно протоколу призывной комиссии в ней участвовал основной состав призывной комиссии, в том числе и представитель органа службы занятости населения.

При таких обстоятельствах, призывной комиссией верно вынесено решение об отказе в удовлетворения заявления о замене военной службы альтернативной службой, в связи с пропуском ФИО1 срока, данное решение принято в пределах полномочий установленными лицами без нарушения прав и свобод административного истца.

Также ФИО1 в обосновании своей позиции по делу в административном исковом заявлении указано на то, что решение призывной комиссии не мотивировано, что, однако, не соответствует действительности, поскольку как следует из решения ему отказано в связи с отсутствием уважительных причин по пропуску подачи заявления, то есть причина была мотивирована.

Как указал Конституционный суд РФ в своем Определении от 24 июня 2014 года № 1470-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С. на нарушение его конституционных прав положениями ст. 2, п. 1 ст. 11 и п. 2 ст. 12 Федерального «Об альтернативной гражданской службе», Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что, в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 28; ч. 3 ст. 29 ч. 3; ч. 3 ст. 59). По смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого лишь неприятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий статьи 9 "Свобода мысли, совести и религии" Конвенции о защите прав человека и основных свобод (постановление от 7 июля 2011 года по делу "Баятян (Bayatyan) против Армении").

Более того, позиция Европейского суда по правам человека не носит преюдициальное значение для российского правопременителя.

Административный истец в обосновании свой позиции о наличии у него убеждений, препятствующих несению военной службы, предоставил автобиографию и характеристику с места работы. Однако из данных документов не усматривается наличия бесспорных доказательств, что пацифистские убеждения у него сформировались только после окончания отсрочки от призыва, не предоставлено доказательств непреодолимого конфликта между обязанностью служить в армии и его убеждениями. Изложенные доводы о наличии соответствующих убеждении являются не убедительными.

В силу действующего законодательства для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является достаточным просто заявить о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Именно гражданин должен обосновать данное утверждение, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, привести какие-то объективные факты, которые свидетельствовали бы о прочно сформировавшихся убеждениях лица непринятия военной службы, а также представить доказательства своих доводов.

Как видно из материалов дела, в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, административный истец высказал непринятие связанных с военной службой обязательств, в виде применения насилия и убийства людей.

Иных объективных данных, кроме предоставленных документов (автобиографии, характеристики) о том, что ФИО1 имеет убеждения, противоречащие несению военной службы, не предоставлено.

Таким образом, административные исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 (паспорт 9419 №)в удовлетворении исковых требований к Призывной комиссии Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Удмуртской Республики» об оспаривании решения призывной комиссии 14 июня 2023 года (протокол №3), которым ему отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службы.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кизнерский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июля 2023 года

Председательствующий судья - /подпись/ Е.А. Федорова

Копия верна: судья Е.А. Федорова