Дело № 2а-2549/2023

24RS0004-01-2023-001961-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березовка «25» декабря 2023 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Волковой К.С.,

при секретаре Ларионовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вознесенского сельсовета Березовского района о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Березовского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением к администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Вознесенского сельсовета обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов ЖКХ, расположенных на территории д. Лопатино Березовского района, в ходе которой выявлены нарушения, выражающиеся в неисполнении указанной обязанности. Проверкой установлено, что право собственности на водозаборную скважину и общественные колодцы в установленном законом порядке не зарегистрировано, в качестве бесхозяйных указанные объекты в регистрирующем органе на учете не состоят. Указанный объект инженерной инфраструктуры находится на территории Есаульского сельсовета, однако, администрацией каких-либо действий, направленных на постановку данного объекта как бесхозяйного на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, до настоящего времени не принято. Проверка показала, что на территории д. Лопатино система водоснабжения представлена централизованным (водозаборная скважина по ул. Центральная, в районе дома № 42) и нецентрализованными источниками (три общественных колодца по ул. Центральная в районе дома № 39/2; по ул. Заречная в районе домов №№ 11,13; по ул. Речная в районе дома № 1/2) для питьевых и хозяйственно бытовых нужд. 22.10.2020 по данному факту прокуратурой района главе Вознесенского сельсовета внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако мер к принятию указанных объектов в муниципальную собственность не принято. В качестве бесхозяйных указанные объекты в регистрирующем органе поставлены на учет 12.03.2015 и 23.05.2022. По истечении года со дня постановки указанных объектов в качестве бесхозяйных недвижимых вещей на учет администрация Вознесенского сельсовета, как орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, не обратилась в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на них. Таким образом, социально значимые объекты водоснабжения являются бесхозяйными, в связи с чем, не обслуживаются сетевой организацией, качество воды в них не контролируется, в случае возникновения аварийных ситуаций потребуется длительный период времени для устранения аварии, что, как следствие, влечет нарушение интересов граждан, имеющих право на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества. Таким образом, в связи с бездействием администрации сельсовета в части оформления прав на бесхозяйные объекты, обеспечивающие жизнедеятельность населения муниципального образования, возникает угроза аварийных ситуаций, поскольку на указанных объектах не осуществляется текущий и капитальный ремонт обслуживающей организацией. Просит суд с учетом уточнений признать незаконным бездействие администрации Вознесенского сельсовета Березовского района в части непринятия мер к принятию объектов водоснабжения - водозаборной скважины по ул. Центральная в районе дома № 42 и трех общественных колодцев по ул. Центральная в районе дома № 39/2; по ул. Заречная в районе домов №№ 11,13; по ул. Речная в районе дома № 1/2 в муниципальную собственность, обязать администрацию Вознесенского сельсовета Березовского района принять муниципальную собственность объекты водоснабжения - водозаборной скважины по ул. Центральная в районе дома № 42 и трех общественных колодцев по ул. Центральная в районе дома № 39/2; по ул. Заречная в районе домов №№ 11,13; по ул. Речная в районе дома № 1/2 в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель процессуального истца - помощник прокурора Березовского района Красноярского края Павлова А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель администрации Вознесенского сельсовета Березовского района Красноярского края, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители администрации Березовского района Красноярского края, "Народный фронт "За Россию" в Красноярском крае в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если в ходе прокурорской проверки установлено, что их права нарушаются действиями (бездействием) граждан или организаций.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы. В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий ( бездействия ) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из законоположений статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ, в их общепринятом толковании, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.1 ст.6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N416-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, также вопросы: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.42 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N416-ФЗ, до 1 июля 2013 г. органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Прокурорской проверкой установлено, что на территории д. Лопатино система водоснабжения представлена централизованным (водозаборная скважина по ул. Центральная, в районе дома № 42) и нецентрализованными источниками (три общественных колодца по ул. Центральная в районе дома № 39/2; по ул. Заречная в районе домов №№ 11,13; по ул. Речная в районе дома № 1/2) для питьевых и хозяйственно бытовых нужд.

22.10.2020 по данному факту прокуратурой района главе Вознесенского сельсовета внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, однако мер к принятию указанных объектов в муниципальную собственность не принято.

В качестве бесхозяйных указанные объекты в регистрирующем органе поставлены на учет 12.03.2015 и 23.05.2022.

По истечении года со дня постановки указанных объектов в качестве бесхозяйных недвижимых вещей на учет администрация Вознесенского сельсовета, как орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, не обратилась в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на них.

Таким образом, социально значимые объекты водоснабжения являются бесхозяйными, в связи с чем, не обслуживаются сетевой организацией, качество воды в них не контролируется, в случае возникновения аварийных ситуаций потребуется длительный период времени для устранения аварии, что, как следствие, влечет нарушение интересов граждан, имеющих право на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В связи с чем, что указанные объекты водоснабжения являются бесхозными, не являются муниципальной собственностью. Отсутствие правоустанавливающих документов и правоудостоверяющих документов на указанные объекты водоснабжения не позволяют в полной мере осуществлять регулирование использования указанных сетей водопроводно-коммунального комплекса, осуществлять правомочия собственника указанных объектов (осуществлять ремонтные работы, техническое обслуживание сетей), что может повлечь наступление негативных последствий в виде аварий, долговременных перерывов в бесперебойном обеспечении населения холодной водой, то есть существенно нарушить права неопределенного круга лиц и охраняемые законом интересы общества и государства по обеспечению бесперебойного и надежного водоснабжения критически важной инфраструктуры.

В силу ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения населения.

Сети водоснабжения, а также водозаборная скважина, в соответствии с п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются недвижимыми вещами. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения водоснабжения являются расходным обязательством муниципальных образований.

В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В связи с тем, что обязанность по оформлению права собственности на указанные объекты недвижимого имущества в соответствии с действующим законодательством не исполнена администрацией Вознесенского сельсовета, суд соглашается с позицией административного истца о том, что устранять эти нарушения обязан именно указанный в иске административный ответчик, то есть суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения, поданного административного иска, и возложении обязанности по оформлению права собственности на указанные объекты недвижимого имущества именно администрацией Вознесенского сельсовета, поскольку обнаруженное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства по обеспечению бесперебойного и надежного водоснабжения населения, при этом указанные мероприятия возлагаются именно на органы местного самоуправления, то есть на власти муниципального образования администрации Вознесенского сельсовета.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что требования административного истца, в части срока устранения недостатков, подлежат удовлетворению, срок исполнения решения суда суд полагает необходимым установить в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку находит его разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений закона. Кроме того действительно, в соответствии со ст.189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с заявлениями лиц, участвующими в деле, или исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вознесенского сельсовета Березовского района о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вознесенского сельсовета Березовского района в части непринятия мер к принятию объектов водоснабжения - водозаборной скважины по ул. Центральная в районе дома № 42 и трех общественных колодцев по ул. Центральная в районе дома № 39/2; по ул. Заречная в районе домов №№ 11,13; по ул. Речная в районе дома № 1/2 в муниципальную собственность.

Обязать администрацию Вознесенского сельсовета Березовского района принять муниципальную собственность объекты водоснабжения - водозаборной скважины по ул. Центральная в районе дома № 42 и трех общественных колодцев по ул. Центральная в районе дома № 39/2; по ул. Заречная в районе домов №№ 11,13; по ул. Речная в районе дома №1/2 в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Березовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.С. Волкова