Дело № 2а-2368/2025

50RS0042-01-2025-001898-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Сергеевой Л.В., при секретаре Ярославцевой К.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Сергиево-Посадского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании распоряжения № 358-РЗ от 10.12.2024 года незаконным

УСТАНОВИЛ:

Сергиево-Посадский городской прокурор Московской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным распоряжения исполняющего обязанности заместителя Главы администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области № 358-РЗ от 10.12.2024 года «Об исключении МБУ «Благоустройство СП» из перечня организаций, включении в перечень организаций и определении управляющей организации ООО УК «Посадское обслуживание домов» для управления многоквартирных домов».

Из административного искового заявления усматривается, что городской прокуратурой по обращению жителей многоквартирного дома <адрес>, проведена проверка соответствия требованиям федерального законодательства муниципальных правовых актов.

В ходе проверки установлено, что решением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области №6360/1-УГД/Р от 10.01.2020г. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU50-5-10373-2018 от 27.03.2018г. семнадцатиэтажному жилому дому со встроенными помещениями общественного назначения (2-й этап строительства, 3 и 4 секции) на земельном участке с кадастровым № присвоен адрес: <адрес>. Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № от 04.09.2017г., расположенном по адресу: <адрес>, ООО «Мособлэксплуатация» избрана управляющей организацией указанного многоквартирного дома.

Решением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области №15566-УГД/Р от 18.11.2024г. семнадцатиэтажному жилому дому со встроенными помещениями общественного назначения (2-й этап строительства, 3 и 4 секции) с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.

Распоряжением исполняющего обязанности заместителя Главы администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области № 358-РЗ от 10.12.2024 года управляющей организацией для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, определена ООО «УК Посадское обслуживание домов» (ИНН <***>).

Указывая, что в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», Устава муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области» исполняющий обязанности заместителя Главы администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области не обладает полномочиями по изданию подобных распоряжений; процедура проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, установленная ст. 161 ЖК РФ, нарушена; многоквартирный жилой дом является единым объектом и должен обслуживаться одной управляющей компанией, Сергиево-Посадский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании незаконным распоряжения исполняющего обязанности заместителя Главы администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области № 358-РЗ от 10.12.2024 года.

В судебном заседании представитель административного истца Сергиево-Посадского городского прокурора помощник ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам изложенным в административном иске. Просила суд административные исковые требования удовлетворить.

Представитель Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО2, затем ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела. Настаивая на том, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона, указывали, что согласно ч.2 ст.40 Устава муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ» глава городского округа вправе наделить первого заместителя, заместителей главы, руководителей органов администрации и их структурных подразделений частью обязанностей по исполнению полномочий, связанных с организацией деятельности городского округа, если это не повлечет нарушений законодательства и ущемление прав членов местного сообщества, в связи с чем доводы административного истца о подписании оспариваемого распоряжения ненадлежащим лицом, считали противоречащим Постановлению главы Сергиево-Посадского городского округа от 13.03.2024 года № 40-РГ, наделившему и.о. заместителя главы городского округа ФИО4, правом подписи оспариваемого распоряжение. Также указали, что поскольку два объекта недвижимости: многоквартирных жилых дома с кадастровым номером № и с кадастровым номером № имели один и том же адрес, решением Администрации от 18.11.2024 года было произведено уточнение адресов, в связи с чем жилому дому с кадастровым номером 50:05:0070205:2161 (секции 1,2) присвоен адрес: Сергиев Посад, <адрес> Армии, <адрес>, а многоквартирному жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>. Поскольку в лицензии ООО «Мособлэксплуатация» отсутствовали сведения о жилом доме с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответственно собственники дома не выбрали управляющую организацию, то действия административного ответчика по определению управляющей организации для указанного дома соответствуют требованиям ч.17 ст.161 ЖК РФ, а также Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 года № 1616, в связи с чем в удовлетворении административного иска просили суд отказать.

Представитель ООО «Мособлэксплуатация» по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные административные требования Сергиево-Посадского городского прокурора поддержала, пояснила, что на основании решение внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, оформленным протоколом № 149 от 04.09.2017 года, протоколом от 01.04.2018 года в качестве управляющей организации выбрано ООО «Мособлэксплуатация». С 04.09.2017 года ООО «Мособлэксплуатация» осуществляет управление указанным жилым домом, который с 2018 года представляет собой четырехсекционный единый многоквартирный жилой дом. В доме установлен один индивидуальный тепловой пункт, который расположен во второй секции МКД, один общедомовый прибор учета тепловой энергии. Полагала, что поскольку многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> имеет единую инженерную сеть, имеет сплошную нумерацию квартир, присвоение домам разных адресов и определения разных управляющих компаний приведет к невозможности нормального управления жилыми домами. Просила суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «УК Посадское обслуживание домов» по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела. Пояснила, что поскольку жилые дома с кадастровым номером № (<адрес>) и с кадастровым номером № (<адрес>) являются самостоятельными, изолированными друг от друга объектами недвижимости, вводились в эксплуатацию поочередно (2013 и 2018 г), единого технического паспорта на объект не имеют, то считала, что действия Администрации Сергиево-Посадского городского округа по присвоению жилому дому с кадастровым номером № адреса: <адрес> направлены на приведение адресов в соответствии с действующим законодательством и фактическими обстоятельствами. Собственники указанного жилого дома не принимали решение о выборе управляющей компании, в связи с чем Администрация Сергиево-Посадского городского округа была обязана определить управляющую компанию. Просила суд административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо ФИО7, его представитель по доверенности ФИО8 против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам изложенным в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела. Указывали, что, ни ФИО7, являясь собственником 1/2 доли, ни другие собственники квартир в секциях 3,4 не принимали решений о выборе управляющей компании. ООО «Мособлэксплуатация» формально являлась управляющей компанией секции 3,4 <адрес>, но фактически дом остается без управляющей компании, в связи с чем оспариваемое прокурором распоряжение не нарушает права неопределенного круга лиц, а направлено на предоставление собственникам жилого дома самостоятельного выбора управляющей организации. Просили суд в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

ФИО7 является собственником 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. (л.д.219-223 том 1)

Судом установлено, что 17-ти этажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения (1-й этап строительства, 1,2 секция) по адресу: <адрес> введен в эксплуатацию на основании разрешения МО «Городское поселение Сергиев Посад» от 18.02.2013 года. (л.д.123-124 том 1).

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, оформленным протоколом № 149 от 04.09.2017 года в качестве управляющей организации выбрано ООО «Мособлэксплуатация». Утвержден за основу, проект договора управления многоквартирным домом сроком на 3 года. (л.д.36- 42 том 1).

Начиная с 04.09.2017 года ООО «Мособлэксплуатация» ( ИНН <***>) включено в реестр лицензий Московской области как организация по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>. (л.д.92 том 2)

17-ти этажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения (2-й этап строительства. 3,4 секция) по адресу: <адрес> введен в эксплуатацию на основании разрешения Министерства строительного комплекса от 27.03.2018 года. В указанном документе имеется ссылка на решение Администрации Сергиево-Посадского муниципального района от 22.07.2015 года № 1662- УГП/Р в части присвоения адреса) (л.д.27-32 том 1).

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> оформленным протоколом № 251а от 01.04.2018 года в качестве управляющей организации выбрано ООО «Мособлэксплуатация». Утвержден за основу, проект договора управления многоквартирным домом сроком на 1 год. (л.д.173-175 том 1).

Решением начальника управления градостроительной деятельности Сергиево-Посадского муниципального района от 04.10.2018 года о присвоении адреса (выдано взамен решения от 22.07.2015 года № 1662-УГП/Р) 17-ти этажному жилому дому со встроенными помещениями общественного назначения (2-й этап строительства. 3,4 секция), земельный участок с кадастровым номером № присвоен адрес : <адрес>. (л.д.206 том 1)

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 10.01.2020 года указанному выше объекту недвижимости, а также земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>. (л.д.36 том 1)

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 18.11.2024 года объекту недвижимости: здание: 17-ти этажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения (2-й этап строительства. 3,4 секция), назначение многоквартирный жилой дом с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>. (л.д.37 том 1)

Распоряжение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 10.12.2024 года № 358-РЗ «Об исключении МБУ «Благоустройство СП» из перечня организаций, включении в перечень организаций управляющей организации ООО УК «Посадское обслуживание домов» для управления многоквартирным домом, МБУ «Благоустройство СП» исключено из перечня организаций для управления многоквартирным жилым домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном жилом доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая компания. (П.1). ООО УК «Посадское обслуживание домов» включено в перечень организаций (п.2), ООО УК «Посадское обслуживание домов» определено в качестве управляющей организации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (п.3). Установлено, что в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирном доме, определенном п.3 распоряжения, в зависимости от степени благоустройства и конструктивных особенностей многоквартирного дома, и порядок их оказания и выполнения, осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения» (п.4). Установлено, что размер платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома определяется на основании Решения органа местного управления «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории Сергиево-Посадского городского округа» в зависимости от степени благоустройства и конструктивных особенностей многоквартирного дома, подлежит обязательному указанию в договоре управления многоквартирным домом. (п.5). (л.д. 17-18 том 1). Распоряжение подписано исполняющим обязанности заместителя главы городского округа ФИО4, полномочия которой установлены постановлением главы Сергиево-Посадского городского округа от 13.03.2024 года № 40-РГ (л.д.19-21 том 1)

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (части 2, 3).

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4).

В силу части 4 статьи 200 Жилищного кодекса РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Согласно части 8 статьи 161 Жилищного кодекса РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 и 13 настоящей статьи и части 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

С 12 января 2019 года назначение такой управляющей организации осуществляется согласно Правилам определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616.

Судом установлено, что и не оспаривалось сторонами по делу, что ООО «Мособлэксплуатация» осуществляет управление многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> состоящим из 4 секций. Указанные обстоятельства подтверждаются паспортом готовности жилого дома к отопительному периоду 2019-2020 гг., 2020-2021,2022-2023,2023-2024 (л.д.49-63 том 1), выписками из лицевого счета заинтересованного лица ФИО7, а также доводами его жалобы, направленной в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру в части незаконности действий ООО «Мособлэксплуатация» по управлению многоквартирным жилым домом с кадастровым номером №, не относящемся к МКД с кадастровым номером №. (л.д.226-231 том 1)

В Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства размещена информация о лицензии ООО «Мособлэксплуатация» в отношении жилого дома <адрес> (л.д.92 том 1). В открытом доступе размещена информация о многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, из которой усматривается, что жилой дом состоит из 1-2 секции 2013 года постройки, 3-4 секции 2018 года постройки, дом состоит из 4 подъездов, расположен на земельном участке с кадастровым номером №; № ( л.д. 10 том 2)

Доводы представителя заинтересованного лица ФИО7, касающиеся фальсификации доказательств ООО «Мособлэксплуатация» направленных и размещенных в системе ГИС ЖКХ, ненадлежащего исполнения обязанностей по управлению секциями 3,4 судом отклоняются как не имеющие правового значения при разрешении настоящего спора.

При таких обстоятельствах, у органа местного самоуправления отсутствовали, основания предусмотренные частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ для определения управляющей компании в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> ( п.3), установлении в приложении к распоряжению перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирном доме, определенном п.3 распоряжения, в зависимости от степени благоустройства и конструктивных особенностей многоквартирного дома, и порядок их оказания и выполнения, осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения» (п.4), установлении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома (п.5) не соответствует требованиям закона, нарушает права неопределенного круга лиц, предусмотренные ч.3 ст. 161, ч.9 ст. 161 ЖК РФ в связи с чем в указанной выше части распоряжение подлежит признанию незаконным.

При этом суд учитывает, что изменение адреса в отношении секции 3,4 жилого дома <адрес> и присвоении указанным секциям корпуса 1 не имеет правового значения при разрешении спора по существу, поскольку избрание способа управления не жилым многоквартирным домом, а его корпусом, состоящим из двух возведенных позже секций, законом не предусмотрено. Жилищный кодекс, а именно его раздел VIII, посвященный управлению многоквартирными домами, рассматривает многоквартирный жилой дом именно как единый объект управления. Таким образом, решение о выборе способа управления отдельными частями ( включающими в себя корпуса, секции) многоквартирного жилого дома не соответствует требованиям закона.

Кроме того, волеизъявление собственников помещений на определение способа управления многоквартирным домом или смена управляющей организации, в системе действующего законодательства, носит приоритетный характер, в связи с чем собственники жилого дома <адрес>, в том числе заинтересованное лицо ФИО7, не лишены возможности инициировать решение такого вопроса в установленном законом порядке самостоятельно, без привлечения к решению такого вопроса органа местного самоуправления.

Сам по себе факт исключения МБУ «Благоустройство СП» из перечня организаций, включении в перечень организаций управляющей организации ООО УК «Посадское обслуживание домов» не нарушает права неопределенного круга лиц, орган муниципального образования наделен такими полномочиями, в связи с чем оснований для признании незаконным п. 1,2 распоряжения, суд не находит.

Доводы административного истца в части подписания распоряжения неуполномоченным лицом суд отклоняет как несостоятельные, поскольку

Постановлением главы Сергиево-Посадского городского округа от 13.03.2024 и.о. глава городского округа Сороченкова М.А. наделена полномочиями по формированию, актуализации и ведению перечня организаций для управления многоквартирным жилым домом в отношении которого собственниками не выбран способ управления многоквартирным жилым домом, а также по определению управляющей организации в порядке установленным законодательством. Указанное постановление издано в пределах полномочий главы, что не противоречит ч.2 ст.40 Устава муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сергиево-Посадского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании распоряжения № 358-РЗ от 10.12.2024 года незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 10.12.2024 года № 358-РЗ «Об исключении МБУ «Благоустройство СП» из перечня организаций, включении в перечень организаций управляющей организации ООО УК «Посадское обслуживание домов» для управления многоквартирным домом в части определения ООО УК «Посадское обслуживание домов» (ИНН <***>, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами от 12.07.2024 года № 2700) управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> ( п.3), установлении в приложении к распоряжению перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирном доме, определенном п.3 распоряжения, в зависимости от степени благоустройства и конструктивных особенностей многоквартирного дома, и порядок их оказания и выполнения, осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения» (п.4), установлении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома (п.5).

В удовлетворении требований о признании незаконным п.1,2 распоряжения от 10.12.2024 года № 358-РЗ отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2025 года.

Судья Л.В.Сергеева