Дело 2-1950/2023
УИД 42RS0008-01-2023-002115-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рудничный районный суд г.Кемерово в составе
председательствующего судьи Ивановой Е.В.,
при секретаре Литвиненко Е.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
09 октября 2023 года
гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Кемерово к ФИО2 ФИО7 об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Кемерово обратилась в суд с иском к ФИО2 ФИО8 об обязании совершить действия.
Требования мотивированы тем, что во исполнение поручения и.о. первого заместителя Губернатора Кемеровской области администрацией города Кемерово проводится проверка по выявлению неиспользованных, заброшенных строений.
В соответствии со сведениями ЕГРН по адресу: <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым №, площадью 1391 кв.м, собственником которого являетсяответчик.
На указанном земельном участке, согласно сведениям ЕГРН,располагается нежилое здание с кадастровым №, площадью 783,6 кв.м, собственником которого также является ответчик.
В соответствии с актом проверки недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что здание не эксплуатируется, доступ внутрь здания ограничен, дверные и оконные проемы закрыты, при этом здание не охраняется, доступ на территорию земельного участка не ограничивается.
В соответствии с актом осмотра здания, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на момент осмотра здание не охраняется, прилегающая территория заросла деревьями и кустарником, забор отсутствует. На территории земельного участка расположены столбчатые фундаменты с болтами, а также открытые колодцы. Доступ внутрь здания отсутствует.
Во исполнение конституционного принципа охраны, в томчисле физического здоровья граждан (населения города Кемерово),администрация города Кемерово имеет право обратиться с исковым заявлениемв суд об обязании правообладателей объектов капитального строительстваустранить нарушения, допущенные при их эксплуатации, которые могутпривести к причинению вреда жизни или здоровью неопределенного круга лиц(населения города Кемерово), поскольку эксплуатация объектов капитальногостроительства в соответствии с требованиями действующего законодательстваявляется обязанностью их правообладателей (собственников и иных лиц,владеющих объектами капитального строительства на законных основаниях).
Следовательно, неисполнение или ненадлежащее исполнение собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества обязанности по эксплуатационному контролю, ставшее причиной нарушения целостности объекта недвижимости, влечет необходимость принятия указанным лицом мер, направленных на устранение возможности причинения вреда населению и окружающей среде.
Ответчиком при реализации своих правомочий собственника в отношении здания допускается противоречащее закону бездействие, которое проявляется в неосуществлении в отношении указанного нежилого здания эксплуатационного контроля, капитального и текущего ремонта, ненадлежащем исполнении обязанности законсервировать длительно неиспользуемый объект капитального строительства и принять меры, направленные на приведение объекта и территории в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, чем допускается нарушение права неопределенно круга лиц на охрану физического здоровья, выраженного в виде отсутствия травм, которые могут быть причинены в результате возможного проникновения посторонних на территорию и в помещения здания.
На основании изложенного, истец просит суд обязать ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, установить по периметру земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, отвечающее требованиям ГОСТ Р 58967-2020 сплошное ограждение без проемов, кроме ворот и калиток, высотой не менее 1,6 м., изготовленное из материала, пригодного для воспрепятствования проникновению неопределенного круга лиц на территорию земельного участка с кадастровым № (металлические либо деревянные либо бетонные панели).
В судебном заседании представитель истца администрацииг. Кемерово- ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить. Пояснил, что собственник имущества обязан нести бремя его содержания. Ответчик является собственником нежилого здания, данное здание закрыто, однако доступ на территорию открыт, на территории располагаются объекты, открытые люки, следовательно, данная территория является источником повышенной опасности для лиц, которые могут на нее проникнуть. В случае прекращения эксплуатации здания собственником должны быть приняты меры по консервации здания и закрытию доступа как к зданию, так и на территорию. На территории земельного участка, принадлежащего ответчику, отсутствует какое-либо ограждение.
В судебное заседание ответчик ФИО1 заявленные исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать. Пояснил, что стороной истца не был соблюден досудебный претензионный порядок. Также пояснил, что он действительно является собственником спорного земельного участка и нежилого здания, указанный объект находится в недостроенном состоянии. На территории отсутствует ограждение, однако ответчик полагает, что в соответствии с нормами гражданского законодательства у собственника нет обязанности ограждать принадлежащую ему территорию, ограждение территории, согласно градостроительным нормам, предусматривается только на опасном производстве.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно п.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании ст.211 Гражданского кодекса Российской Федерации риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.1 ст.235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно п.2 ст.62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение поручения и.о. первого заместителя Губернатора Кемеровской области, изложенного в телеграмме от 27.04.2018(л.д.8), администрацией г. Кемерово проводилась работа по выявлению неиспользованных, заброшенных строений.
Право собственности на объект - нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 783,6 кв.м., кадастровый №, зарегистрировано за ФИО2, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.23-24).
Право собственности на объект - земельный участок, кадастровый №, площадью 1391 +/- 13,1 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – НИИ проектно-конструкторские институты, зарегистрировано за ФИО2, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26).
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения управления городского развития администрации г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлен выход по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что объект, подлежащий осмотру, представляет собой незавершенное строительством одноэтажное, однопролетное, промышленное здание. По конструктивной схеме здание каркасное и состоит из сборных железобетонных колонн, балок и ребристых плит. Наружные стены из керамзитобетонных панелей, кирпича и газобетонных блоков. Мансардный этаж из металлических конструкций, кровля из сэндвича - панелей. Отделочные работы внутри здания не выполнялись, оконные блоки не устанавливались.
Прилегающая к зданию территория заросла деревьями и кустарником. На момент осмотра здание не охраняется, территория не огорожена. На прилегающей к зданию территории расположены столбчатые фундаменты с анкерными болтами, а также имеются открытые колодцы. Металлические ворота и входные двери закрыты, оконные проемы заделаны металлическими решетками, свободный доступ во внутренний объем здания отсутствует.
Угрозы обрушения конструкций, на момент осмотра, нет. К недостаткам следует отнести разрушение бетона карнизных плит, расположенных в верхней части здания.
Незаконченное строительством, неохраняемое и неогороженное здание, не удовлетворяет требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ в части механической безопасности и представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц.
Собственнику здания необходимо выполнить мероприятия, направленные на предотвращение свободного доступа на прилегающую к зданию территорию (установить ограждение, организовать охрану объекта), принять меры, направленные на окончание строительных работ и сдачи здания в эксплуатацию в установленном законом порядке или произвести его снос(л.д.13).
Данные обстоятельства подтверждаются произведенной фотофиксацией (л.д.14-15).
В силу п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Из положений ч.6,8 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надёжности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
В соответствии с ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно ч.1 ст. 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случаях нарушения при эксплуатации зданий, сооружений требований технических регламентов, проектной документации эксплуатация зданий, сооружений может приостанавливаться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как следует из ч.1 ст.55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства.
В процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.9 Постановления Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 «Об утверждении правил проведения консервации объекта капитального строительства», п. 8.6.1 СНиП 12-01-2004 (СП 48.13330.2019) «Свод правил. Организация строительства» при прекращении эксплуатации или строительства (реконструкции) здания или сооружения на срок более 6 месяцев его собственник (или иной законный правообладатель) обязан принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, сооружение и на прилегающую территорию, а также на приведение объекта и территории в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.
Согласно п.6.2.2 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.
Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года N 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарных строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия.», разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.
ГОСТ Р 58967-2020 предусматривает технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.
В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 58967-2020 ограждения по своему функциональному назначению подразделяются, в том числе на защитные, которые предназначены для предотвращения доступа посторонних лиц на территории и участки с -опасными и вредными производственными факторами.
В соответствии с п.5.1.2.2. ГОСТ Р 58967-2020 высота панелей защитного ограждения (без козырька) должна быть не менее 1,6 м.
При этом, согласно п. 5.2.1 ГОСТ Р 58967-2020 ограждения могут быть изготовлены из различных материалов, пригодных по своим физико- механическим свойствам для достижения целей установки ограждения соответствующего вида.
В силу ст. 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации ФИО2 является лицом, на которое в силу закона возложена обязанность по осуществлению эксплуатационного контроля в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>
Между тем, из анализа вышеприведенных обстоятельств установлено, что ответчик ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию здания по адресу: <адрес>, связанные с необходимостью ограничения свободного доступа на земельный участок, на котором находится объект незавершенного строительства, что связано с угрозой жизни и здоровью граждан и является основанием для удовлетворения исковых требований.
Из письменных материалов дела усматривается, что на земельном участке с кадастровым №, располагается объект незавершенного строительства- нежилое здание с кадастровым №, площадью 783,6 кв.м, доступ к которому является свободным.
В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.
Согласно положений п.1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав. Для запрещения деятельности, создающей угрозу причинения вреда в будущем, необходимо доказать опасное причинение в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда. Бремя доказывания возможного причинения вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасное причинения вреда, лежит на лице, обратившемся в суд с заявлением о запрете осуществления такой деятельности.
Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» содержит основные требования к строительству зданий и сооружений, согласно которым строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (статья 35).
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37).
Как следует из акта проверки недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ требования федерального законодательства и принятие мер, направленных на консервацию объекта, ответчиком не исполнены. Выявлено, что объект представляет собой трехэтажное неэксплуатируемое сооружение прямоугольной формы из кирпича и бетонных плит. Доступ внутрь объекта ограничен, оконные и дверные проемы закрыты. охрана отсутствует, забор на территории отсутствует(л.д.16).
Судом установлено, что ФИО2 длительный период меры, предупреждающие причинение вреда населению, в том числе меры, препятствующие доступу людей на земельный участок с объектом незавершенного строительства, не предпринимаются. Следовательно, ответчиком при реализации своих правомочий собственника в отношении здания допускается противоречащее закону бездействие, которое проявляется в неосуществлении в отношении указанного нежилого здания эксплуатационного контроля, капитального и текущего ремонта, ненадлежащем исполнении обязанности законсервировать длительно неиспользуемый объект капитального строительства и принять меры, направленные на приведение объекта и территории в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, чем допускается нарушение права неопределенно круга лиц на охрану физического здоровья, выраженного в виде отсутствия травм, которые могут быть причинены в результате возможного проникновения посторонних на территорию и в помещения здания.
Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены. Доказательств того, что собственником выполнены мероприятия, направленные на предотвращение свободного доступа на прилегающую к зданию территорию, доказательств наличия ограждения по периметру участка, организации охраны объекта, ФИО2 не представлено.
На момент разрешения спора установленные нарушения не устранены.
При таких обстоятельствах, исходя из указанных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что территория, на которой располагается объект незавершенного строительства, не огорожена и не охраняется, непринятие своевременных мер по установлению сплошного ограждения по периметру земельного участка может привести к созданию угрозы жизни, здоровью неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчиком, доказательств, опровергающих установленные в ходе производства по делу обстоятельства, не представлено.
При таких обстоятельствах исковые требования администрацииг. Кемерово к ФИО2 о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению в полном объеме.
Принимая во внимание объем работ, который требуется произвести, учитывая право истца на исполнение решения суда в разумный срок, суд считает возможным установить для ответчика срок для совершения указанных действий - 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования администрации г. Кемерово к ФИО2 ФИО9 об обязании совершить действия удовлетворить.
Обязать ФИО2 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт гражданина РФ серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово), в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, установить по периметру земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, отвечающее требованиям ГОСТ Р 58967-2020 сплошное ограждение без проемов, кроме ворот и калиток, высотой не менее 1,6 м., изготовленное из материала, пригодного для воспрепятствования проникновению неопределенного круга лиц на территорию земельного участка с кадастровым № (металлические либо деревянные либо бетонные панели).
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: