Дело № 2-1255/2023, УИД 52RS0003-01-2022-007643-57 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец 19 сентября 2023 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., при секретаре Шастовой О.Н., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по возрасту, признании права на пенсию и возобновлении выплаты страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г.Н.Новгорода с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по возрасту и обязании назначить страховую пенсию с ***, который был принят к производству и возбуждено гражданское дело № 2-2429/2023.

Определением Ленинского районного суда г.Н.Новгорода от 20 апреля 2023 года данное гражданское дело направлено в Городецкий городской суд Нижегородской области для рассмотрения по подсудности.

Определением судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 13 июня 2023 года гражданское дело принято к производству.

Определением суда от 14 августа 2023 года принято к производству заявление истца об уточнении иска.

В судебном заседании истец ФИО1 свой иск поддержала, пояснив, что постановлением администрации Городецкого муниципального района ....... * от *** она назначена опекуном Т., *** года рождения, которой установлена ........ Ей с ***, по п.1 ч.1 ст.32 Закона 400-ФЗ «О страховых пенсиях», назначена досрочная пенсия по старости. С *** ответчик своим решением прекратил выплату пенсии. Просит признать незаконным решение пенсионного органа о прекращении выплаты пенсии, признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости и возобновить выплату пенсии с ***.

Представитель ответчика иск ФИО1 не признала, пояснив, что установление страховых пенсий на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", что закреплено положениями статьи 1 названного закона. *** ФИО1 обратилась в ГУ УПФР по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно данных материалов пенсионного дела истца с *** она является опекуном Т., *** года рождения. Группа инвалидности ....... первично установлена Т. только с ***. Руководствуясь вышеуказанной нормой и исходя из гуманных соображений, ФИО1, решением УПФР * от *** с *** была назначена вышеуказанная пенсия. Действующее законодательство предусматривает несколько форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. К таким формам, в том числе, законодатель относит опеку над детьми и приемную семью. Порядок установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, а также требования, предъявляемые к личности опекуна (попечителя), предусмотрены главой 20 Семейного кодекса, порядок образования(попечителя), предусмотрены главой 20 Семейного кодекса, порядок образования приемной семьи и требования, предъявляемые к личности приемного родителя -главой 21 Семейного кодекса Российской Федерации. Таким образом, опека (попечительство) и приемная семья являются различными формами воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Указанная позиция подтверждена Верховным судом Российской Федерации решением от *** № *, при этом в данном решении установлено следующее: «Для опекуна, который осуществляет свои полномочия на безвозмездной основе, законодателем установлены иные меры социальной поддержки: отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (ч.2 ст.256 Трудового кодекса Российской Федерации); социальный налоговый вычет в сумме, уплаченной в налоговом периоде за обучение подопечного (п.2 ч. 1 ст. 219 Налогового кодекса Российской Федерации»; право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пп.1 ч.1 ст. 28 Федерального закона от *** № 173-ФЗ). Из приведенных норм следует, что законодателем установлен различный правовой статус приемных родителей и опекунов и разные виды государственной поддержки для опекунов, осуществляющих обязанности по опеке безвозмездно, и для приемных родителей. Согласно постановления администрации Городецкого муниципального района ....... от *** * ФИО1 назначена опекуном несовершеннолетней Т. на возмездной основе. Вследствие чего можно сделать вывод о том, что ФИО1 является приемным родителем несовершеннолетней Т. Действующим пенсионным законодательством приемные родители не включены в круг лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение. Таким образом, при назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости не была учтена материальная сторона. В целях приведения пенсионного дела истца в соответствие с нормами действующего пенсионного законодательства решением Отделения Пенсионного фонда по ....... * с *** была прекращена выплата ФИО1 страховой пенсии по старости на основании п.3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с утратой пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию. *** ФИО1 извещена уведомлением ОПФР по Нижегородской области * о прекращении выплаты ей досрочной страховой пенсии по старости. Просит отказать в иске ФИО1

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 данного Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Пунктом 6 данной статьи определено, что устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании). Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 названного Закона.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (п. 2 ст. 16 ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Согласно пункту 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 Кодекса).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Порядок создания приемной семьи определяется Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что постановлением администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области * от ***, установлена опека на возмездной основе над несовершеннолетней Т., *** года рождения; ФИО1 назначена опекуном на возмездной основе в отношении несовершеннолетней Т.

Между администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области и приемным родителем ФИО1 *** заключен договор * о приемной семье о принятии в семью Т., *** года рождения. Срок действия договора с *** по ***.

Постановлением администрации Городецкого муниципального района Нижегородской области * от *** А.А.В. назначен попечителем Т., *** года рождения.

Согласно соглашения к договору о приемной семье от *** *, заключенного *** между администрацией Городецкого муниципального района Нижегородской области, А.А.В. и ФИО1, в приемные родители включен, кроме ФИО1, А.А.В.

Согласно справки ГКУЗ НО «Управление социальной защиты населения Городецкого муниципального округа» * от *** ФИО1 является приемным родителем по договорам о приемной семье. Денежное вознаграждение ФИО1 (по приемному ребенку Т., *** года рождения, прекращено с *** в связи с назначением выплаты супругу А.А.В.

Т., *** установлена группа инвалидности ....... на срок до ***.

Решением ГУ УПФ РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) * от *** ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости и рекомендовано обратиться за назначением досрочной пенсии в возрасте 53 лет.

Решением ГУ УПФ РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) от *** ФИО1 назначена страховая пенсия в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Закона 400-ФЗ с *** бессрочно.

Решением ОПФР по Нижегородской области * от *** установлена ошибка в назначении досрочной пенсии по старости опекуну ФИО1 с *** и её выплате с *** по ***.

*** ФИО1 уведомлением ОПФР по Нижегородской области * извещена о прекращении выплаты ей досрочной страховой пенсии по старости.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии, в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств.

Согласно п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях",страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель в пункте 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрел в том числе право опекунов инвалидов с детства или лиц, являвшихся опекунами инвалидов с детства, воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет, на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Такое правовое регулирование представляет собой дополнительную гарантию социальной защиты указанной категории граждан, которое направлено на обеспечение пенсионных прав опекунов инвалидов с детства с целью соблюдения принципа справедливой и равной социальной защиты лиц, осуществляющих воспитание инвалидов с детства.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий и прав лицам, относящимся к разным категориям; равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (Постановления от 27 декабря 1999 г. N 19-П и от 16 июля 2007 г. N 12-П; Определения от 7 февраля 2008 г. N 226-О-О, от 15 апреля 2008 г. N 263-О-О, от 9 ноября 2010 г. N 1440-О-О).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 03 ноября 2009 года N 1365-О-О, при отсутствии попечения родителей над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов устанавливается опека (статья 145 Семейного кодекса Российской Федерации). Орган опеки и попечительства назначает опекуна - дееспособное совершеннолетнее лицо, которое обязано заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка, в частности ребенка - инвалида с детства. Опекуны ребенка-инвалида добровольно принимают на себя ответственность за его воспитание, предполагающую значительную физическую, моральную и материальную нагрузку, в связи с чем они сами нуждаются в социальной защите.

В целях обеспечения пенсионных прав опекунов инвалидов с детства и соблюдения принципа справедливой и равной социальной защиты законодателем предусмотрена возможность назначения указанной категории граждан трудовой пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при условии воспитания детей до достижения ими возраста 8 лет и наличия страхового стажа не менее 20 и 15 лет соответственно у мужчин и женщин. При этом в интересах обеспечения реального осуществления опекунами своих функций снижение общеустановленного пенсионного возраста для них предусмотрено из расчета на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки над ребенком, являющимся инвалидом с детства, но не более чем на пять лет в общей сложности.

Необходимыми условиями для досрочного назначения страховой пенсии по старости опекуну являются: факт признания ребенка инвалидом в установленном порядке; возраст ребенка, в котором он был признан инвалидом с детства; факт установления опекунства до достижения ребенком возраста 8 лет, а также продолжительность периода опеки над ребенком-инвалидом до достижения им возраста 8 лет. Осуществление опеки после достижения ребенком-инвалидом 8-летнего возраста, правового значения не имеет. При этом право на досрочное назначение пенсии по старости имеют как опекуны инвалидов с детства, которые являются таковыми на момент обращения за пенсией, так и лица, которые ранее являлись опекунами инвалидов с детства, но на момент назначения пенсии таковыми не являются.

Несмотря на то, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором (пункт 2 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации), опекуны и приемные родители инвалидов с детства обладают различным правовым статусом.

Приемная семья является формой опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей. Приемная семья является одной из форм опеки, права и обязанности опекунов и приемных родителей по отношению к детям в основном схожи. Однако из этого не следует, что они имеют одинаковый статус и пользуются в равной степени всеми видами государственной поддержки.

Для опекуна, который осуществляет свои полномочия на безвозмездной основе, законодателем установлены иные меры социальной поддержки: отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (часть 2 статьи 256 Трудового кодекса РФ); социальный налоговый вычет в сумме, уплаченной в налоговом периоде за обучение подопечного (пункт 2 части 1 статьи 219 Налогового кодекса РФ); право на досрочное назначение трудовой пенсии (пункт 1 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (решение Верховного Суда РФ №ГКПИ08-2132 от 13 января 2009 года).

Как указано выше, истец ФИО1 по отношению к несовершеннолетней Т. является приемным родителем по договору от ***.

Назначение А.А.В. приемным родителем и выплата ему денежного вознаграждения, не меняет статуса ФИО1, которая остается приемным родителем по отношению к несовершеннолетней Т.

Разрешая спор, суд с учетом установленных по делу обстоятельств, проанализировав представленные доказательства, руководствуясь положениями статей 8, 32, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации, исходит из того, что приемные родители не относятся к категории опекунов, поименованных в указанной норме и воспитание ими детей-инвалидов не дает им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на пенсионный орган обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Законодательством установлен различный правовой статус приемных родителей и опекунов и разные виды их государственной поддержки.

Приемные родители не включены в круг лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, иск ФИО1 не основан на законе и не подлежит удовлетворению в полном объеме, как требования о признании незаконным решение пенсионного органа, признания права на досрочную страховую пенсию и возобновлении выплаты пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по возрасту, признании права на пенсию и возобновлении выплаты страховой пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.К. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2023 года

Судья Н.К. Ситникова

Копия верна

Судья