№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Самара 26 мая 2023 г.

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.А.,

при секретаре Срыбной А.С.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1139/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального района <адрес>, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>», Администрации муниципального района <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В административном иске указал, что обратился в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, как гражданину, имеющему трех и более детей, площадью 1000 кв.м. Сообщением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что испрашиваемый участок частично находится в зоне лесов. Решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3 удовлетворены, решение от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, с обязанием административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

Истцу вновь было отказано сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что формирование земельного участка влечет неудобства для соседних землепользователей, а также нерациональное использование земель.

Он вновь обратился в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, но постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду нахождения испрашиваемого участка в пределах двух разных территориальных зон, а также несоблюдения минимального размера участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа, предусмотренные ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Решение принято ответчиком с нарушением порядка предоставления услуги, с формальным рассмотрением заявления истца.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным постановление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать административного ответчика рассмотреть по существу заявление истца о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 заявленные требования поддержал.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2 исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц - Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, Администрации с.<адрес> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов по адресу: <адрес> участок б/н, площадью 1000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.

Администрацией муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп.3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ в связи с тем, что минимальный размер образуемого нового неделимого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 5 гектаров, испрашиваемый земельный участок расположен в границах двух территориальных зон: «СХ1 - Зона сельскохозяйственных угодий» и территории лесов.

Довод административного ответчика о том, что минимальный размер образуемого нового неделимого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 5 гектаров, суд находит несостоятельным, поскольку административным ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок отнесен полностью к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со служебными записками Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района <адрес>, согласно Правилам землепользования и застройки с.<адрес> в редакции от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок был частично расположен в границах территориальной зоны «Сх4-1 подзона садоводства №» и частично в границах зоны лесов. В редакции Правил от ДД.ММ.ГГГГ участок расположен в границах территориальных зон Сх2 «Зона объектов сельскохозяйственного использования за границами населенного пункта» и Сх3-1 «Зона огородничества и садоводства за границами населенных пунктов».

В соответствии с Генеральным планом с.<адрес> испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенных пунктов с.<адрес>, в зоне сельскохозяйственного использования и в зоне лесов.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ответу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок к землям лесного фонда не относится, находится вне береговой полосы, частично в прибрежной защитой полосе водного объекта.

Виды и состав территориальных зон установлены ст. 35 ЗК РФ.

Данной нормой, в частности, установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Помимо предусмотренных названной статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Материалами дела подтверждено, что на день принятия оспариваемого решения испрашиваемый земельный участок находился в двух территориальных зонах.

Доводы административного истца о том, что имеется вступившее в законную силу решение суда, которым установлена неправомерность позиции ответчика, судом отклоняются ввиду следующего.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением № о предварительном согласовании представления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов по адресу: <адрес>, сельское поселение Воскресенка, участок б/н, площадью 1000 кв.м., приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Письмом МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ заявление административного истца оставлено без удовлетворения со ссылкой на пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что земельный участок частично расположен в зоне лесов, а формирование земельного участка для ведения ЛПХ в данной территориальной зоне не представляется возможным, согласно пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденной землеустроительной документации является основанием для отказа в утверждении схемы.

Таким образом, основанием для отказа послужило несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденной землеустроительной документации. Данное основание в оспариваемом постановлении не приведено.

Данное решение ФИО3 обжаловал, решением Волжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3 удовлетворены, решение МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, с обязанием административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района <адрес>» подготовлен ответ №, согласно которому по итогам рассмотрения заявления вх. № принято решение об отказе в связи с тем, что формирование земельного участка влечет неудобства для соседних землепользователей, а также нерациональное использование земель.

Таким образом, рассмотрение заявления № от ДД.ММ.ГГГГ завершилось ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с новым самостоятельным заявлением вх. №, по итогам рассмотрения которого вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ

В силу части 2 статьи 277 КАС РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

На основании установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что постановление Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, соответственно, административное исковое заявление ФИО3 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца после принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2023 г.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Андреева