Решение по делу № 2А-60/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области от 10.01.2023 № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

УИД: 35RS0021-01-2023-000053-04

Административное дело 2а-60/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тарногский Городок 11 апреля 2023 года

Тарногский районный суд Вологодской области в составе судьи Еиной Н.Н.,

при секретаре Чирковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области от 10.01.2023 № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области от 10.01.2023 № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В обоснование иска указано, что распоряжением администрации Тарногского муниципального района от 14.10.2022 № ему была утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала (условный номер №) площадью 1 000 кв. м по адресу: ......, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества. Земельный участок расположен в границах территориальной зоны ЗН - зона населенного пункта. После утверждения схемы в отношении образуемого земельного участка за счет ФИО1 были завершены кадастровые работы, земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №.

16.12.2022 года между ФИО1 и комитетом по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района заключен договор аренды №. Срок аренды составляет три года.

Руководствуясь подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" административный истец обратился с соответствующим заявлением к административному ответчику.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области от 10.01.2023 № административному истцу было отказано в предоставлении земельного участка за плату.

Основанием для отказа послужило отсутствие продолжительных правоотношений по договору аренды от 16.12.2022 № земельного участка с кадастровым номером № и отсутствие возможности получения информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательствах РФ при использовании такого земельного участка.

Полагает, что основания для отказа не регламентированы действующим земельным законодательством Российской Федерации. На законодательном уровне такого критерия, как необходимая продолжительность арендных отношений для возможности последующего приобретения земельного участка в собственность нет. В отношении него каких-либо нарушений в пользовании земельного участка с кадастровым номером не выявлено. Доказательств нарушения каких-либо требований, норм и правил при использовании указанного земельного участка со стороны административного истца не допущено, доказательств обратного не представлено. Основания отказа являются несостоятельными, незаконными, необоснованными. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату не основанный на законе привел к нарушению прав и законных интересов административного истца. Указал, что оспариваемое распоряжение носит незаконный характер и нарушает его права и законные интересы, что является основанием для удовлетворения административного иска.

Ссылаясь на пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, административный истец просит, признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области от 10.01.2023 № об отказе ему в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 000 кв. м, по адресу: <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, - в собственность. Просит возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении ему в собственность за плату вышеуказанного земельного участка.

По определению суда от 22.02.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Тарногского муниципального округа, в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Вологодской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр по Вологодской области», Отдел по работе с территориями администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В представленных возражениях на административный иск, административный ответчик просит в удовлетворении иска отказать.

Дополнительно указали, что с 01.01.2017 на основании пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. В соответствии с законом Вологодской области от 28.04. 2022 № 5112-03 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Тарногского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Тарногского муниципального округа Вологодской области», муниципальное образование «Тарногский муниципальный район» преобразован в Тарногский муниципальный округ Вологодской области. Согласно пп 3.2. п. 3 решения Представительного Собрания Тарногского муниципального округа Вологодской области от 28.12.2022 № 110 «О разграничении полномочий органов местного самоуправления Тарногского муниципального округа в сфере регулирования земельных отношений», к полномочиям комитета относится предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлены в статье 39.6 ЗК РФ. Правительством Российской Федерации 09.04.2022 принято постановление № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», которое упростило процедуру предоставления земельных участков гражданам и предпринимателям. Согласно данному постановлению допускается продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

На основании заявления ФИО1 от 28.11.2022 между комитетом и ФИО1 заключен договор аренды № от 16.12.2022 на земельный участок с кадастровым номером №. В адрес комитета 28.12.2022 поступило заявление о выкупе земельного участка с кадастровым номером №. В тоже время, в Единый государственный реестр недвижимости сведения об осуществлении государственной регистрации сделки в отношении договора аренды земельного участка № от 16.12.2022 внесены 30.12.2022. Согласно пп. 2.1. п. 2 договора аренды земельного участка № договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области. На дату подачи заявления о выкупе, срок использования земельного участка составил 12 дней. Согласно пп. «а» п. 1 Постановления № 629 законодатель допускает продажу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Ссылаясь на п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020. № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» указывают, что выявление, пресечение и предупреждение нарушений при коротком сроке использования земельного участка с кадастровым номером 35:08:0203021:1591 не предоставляется возможным. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.03. 2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 и 2023 годах введен мораторий на проведение земельных контрольных (надзорных) мероприятий. Таким образом, выявить соблюдение условия установленного Постановлением Правительства Российской Федерации № 629 в отношении предоставленных после 10.03.2022 земельных участков не представляется возможным. Комитет считает, что выкупаемый земельный участок должен быть сформирован и предоставлен в аренду до даты вступления в силу указанного моратория, то есть до 10.03.2022 и должен находиться в длительных правоотношениях по договору аренды земельного участка. Ответчик просит отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Тарногского муниципального округа в судебное заседание не явился, в представленных возражениях оставляли разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Вологодской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр по Вологодской области», Отдела по работе с территориями администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и подтверждается выпиской из ЕГРН, что на основании договора аренды земельного участка № от 16.12.2022, заключенному между комитетом по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района и ФИО1, последнему в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: ......, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества -13,1, общей площадью -1000 кв.м, в границах указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, прилагаемой к Договору. Договор заключен с 16.12.2022 по 15.12.2025 на срок 3 года. Арендная плата составляет за 2022 год с 16.12.2022 по 31.12.2022 16 дней 92,29 руб.

По распоряжению администрации Тарногского муниципального района от 14.10.2022 № утверждена схема расположения земельного участка ЗУ 1 на кадастровом плане территории. Расположенного в границах кадастрового квартала №, местоположение ......, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества -13,1, общей площадью -1000 кв.м,

В схеме расположения земельного участка указаны основные характерные точки границ земельного участка.

ФИО1 обратился с заявлением о выкупе земельного участка № без торгов. Указанное заявление зарегистрировано 28.12.2022 в комитете.

По распоряжению комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области от 10.01.2023 № комитет, руководствуясь ст. ст.11,25,37,39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.3.3 ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской федерации», п.п. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 « Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336, Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", решения Представительного Собрания Тарногского муниципального округа Вологодской области от 28.12.2022 №110 «О разграничении полномочий органов местного самоуправления Тарногского муниципального округа в сфере регулирования земельных отношений», отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения в собственность за плату, с кадастровым номером №, местоположение: <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью -1000 кв.м., с видом разрешенного использования – ведение огородничества.

Основанием для отказа ФИО1 послужило то, что отсутствуют продолжительные правоотношения по договору аренды от 16.12.2022 № на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №; отсутствует возможность получения информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе и земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно п.п. «а» п.1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах"

допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок предоставление в собственность, в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом, заявления о предоставлении земельного участка.

Порядок рассмотрения такого заявления урегулирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 5 которой, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При этом статьей 39.16 ЗК Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Оспариваемое административным истцом распоряжение не содержит ссылки на предусмотренное законом основание для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренного статьей 39.16 ЗК РФ.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 КАС РФ).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Учитывая, что административный ответчик в оспариваемом отказе не изложил должных оснований для его принятия, по существу не дав правовой оценки представленным заявителем документам, не провел должной проверки по заявлению ФИО1, права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности повторно рассмотреть ранее поданное заявление.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

решил

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области, администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области от 10.01.2023 № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области от 10.01.2023 № в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 000 кв. м, по адресу: ......, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, - в собственность, выраженный в распоряжении от 10.01.2023 № без проведения торгов.

Возложить на комитет по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственного земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 000 кв. м. по адресу: ......, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – огородничество без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Еина

Решение принято в окончательной форме 11.04.2023.

Судья Тарногского районного суда Н.Н.Еина