Дело ...а-9642/2025
УИД-16RS0...-31
Решение
именем Российской Федерации
16 сентября 2025 года город Набережные Челны РТ
Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Хасимова Л.З.,
при секретаре судебного заседания Мингалимовой Г.З.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности устранить несанкционированное размещение отходов производства и потребления,
установил:
Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что 02 апреля 2025 года на основании задания на проведение в рамках регионального государственного контроля (надзора) выездного обследования территории города Набережные Челны выявлено нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно на земельном участке в кадастровом квартале 16:52:010102 в окрестностях точек с географическими координатами № 55.65906°, Е52.23232° территориально в Комсомольском районе г. Набережные Челны допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде: отходы сучьев деревьев, вершинок от лесоразработок (ФККО 15211001215), отходы мебели и разнородных материалов (ФККО 49211181524), тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (ФККО 40414000515), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 92113002504), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (ФККО 43411002295), лом изделий из стекла (ФККО 45110100205) на почве общей площадью 53,16 кв.м., объемом 39,7 куб.м, чем нарушены требования статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»), статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вышеуказанный земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан(далее-административный ответчик) уполномочен на распоряжение таким земельным участком.
В адрес административного ответчика было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №25-НЧ от 07 апреля 2025 года. В адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан не поступало каких-либо сведений об устранении или невозможности устранить вышеуказанное несанкционированное размещение отходов производства и потребления.
27 мая 2025 года в рамках проверки исполнения предостережения было осуществлено повторное выездное обследование. По результатам выездного обследования установлено, что вышеуказанный несанкционированный сброс отходов производства и потребления не ликвидирован.
В связи с чем, административный истец – Прикамское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан просит признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в виде: отходы сучьев деревьев, вершинок от лесоразработок (ФККО 15211001215), отходы мебели и разнородных материалов (ФККО 49211181524), тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (ФККО 40414000515), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 92113002504), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (ФККО 43411002295), лом изделий из стекла (ФККО 45110100205) на почве общей площадью 53,16 кв.м., объемом 39,7 куб.м на земельном участке в кадастровом квартале 16:52:010102 в окрестностях точек с географическими координатами № 55.65906°, Е52.23232° территориально в Комсомольском районе г. Набережные Челны, и обязать устранить несанкционированное размещение отходов производства и потребления в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что контрольная проверка показала, что предписание не исполнено.
Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде (подпункт 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 7, статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).
Запрещаются:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;
ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения (пункт 2).
Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации (пункт 3).
Как следует из статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов (пункт 1).
Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;
разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;
соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;
внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;
проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;
в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (пункт 2).
Пунктом 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.
Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Примечание. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Судом установлено, что в ходе проведения в рамках регионального государственного контроля (надзора) выездного обследования территории города Набережные Челны выявлено несоблюдение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно заключению выездного обследования от 02 апреля 2025 года № 1417, протоколу осмотра от 02 апреля 2025 года №1435 с фототаблицами, на неразмежеванной территории на земельном участке в кадастровом квартале 16:52:010102 в окрестностях точек с географическими координатами № 55.65906°, Е52.23232° территориально в Комсомольском районе г. Набережные Челны допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде: отходы сучьев деревьев, вершинок от лесоразработок (ФККО 15211001215), отходы мебели и разнородных материалов (ФККО 49211181524), тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (ФККО 40414000515), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 92113002504), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (ФККО 43411002295), лом изделий из стекла (ФККО 45110100205) на почве общей площадью 53,16 кв.м., объемом 39,7 куб.м. Правообладателем данного земельного участка является муниципальное образование город Набережные Челны Республики Татарстан (л.д.8-12).
07 апреля 2025 года Прикамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в адрес Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан было вынесено предостережение № 25-НЧ о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено устранить несанкционированное размещение отходов на земельном участке в кадастровом квартале 16:52:010102 в окрестностях точек с географическими координатами № 55.65906°, Е52.23232°, и в течение 60 дней со дня направления предостережения направить в Министерство экологии природных ресурсов Республики Татарстан информацию о принятых мерах по исполнению предостережения.
В соответствии с заданием на проведение в рамках регионального государственного контрольного (надзорного) выездного обследования от 27 мая 2025 года № 4034 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Набережные Челны, Комсомольский район (л.д.13).
Согласно заключению выездного обследования от 27 мая 2025 года № 4034, протоколу осмотра от 27 мая 2025 года №4405, по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено, что на территории по адресу: Республика Татарстан, город Набережные Челны, Комсомольский район, на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале в кадастровом квартале 16:52:010102 в окрестностях точек с географическими координатами № 55.65906°, Е52.23232° несанкционированное размещение отходов производства и потребления в виде отходы сучьев деревьев, вершинок от лесоразработок (ФККО 15211001215), отходы мебели и разнородных материалов (ФККО 49211181524), тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (ФККО 40414000515), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 92113002504), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (ФККО 43411002295), лом изделий из стекла (ФККО 45110100205) на почве общей площадью 53,16 кв.м., объемом 39,7 куб.м не устранено (л.д.14-18).
Представителем Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 в суд представлены копия задания на проведение в рамках регионального государственного контрольного (надзорного) выездного обследования от 12 сентября 2025 года № 7240, согласно которому проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Набережные Челны, Комсомольский район.
Протоколом осмотра от 12 сентября 2025 года № 7269 установлено, что по ранее выданному предостережению о недопустимости нарушения обязательных требований № 25-НЧ от 07 апреля 2025 года проведено дополнительное обследование неразмежёванной территории в кадастровом квартале 16:52:010102 в окрестностях точек с географическими координатами № 55.65906°, Е52.23232°. В ходе проведения выездного обследования установлено, что ранее выявленное место несанкционированного размещения отходов производства и потребления в виде отходы сучьев деревьев, вершинок от лесоразработок (ФККО 15211001215), отходы мебели и разнородных материалов (ФККО 49211181524), тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (ФККО 40414000515), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО 92113002504), отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (ФККО 43411002295), лом изделий из стекла (ФККО 45110100205) на почве общей площадью 53,16 кв.м., объемом 39,7 куб.м не устранено. Фототаблица прилагается.
В тот же день, 12 сентября 2025 года, составлено заключение выездного обследования № 7240 (219-НЧ).
Таким образом, предостережение № 25-НЧ от 07 апреля 2025 года Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан не исполнено.
В настоящее время, согласно повторному заданию и заключению выездного обследования государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от 12 сентября 2025 года, сброс отходов производства и потребления на почву не устранен.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившееся в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в виде: отходов сучьев, вершинок от лесоразработок (ФККО 15211001215), отходы мебели и разнородных материалов (ФККО 49211181524), тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (ФККО 40414000515), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (ФККО92113002504), отходы пленки полиэтилена и изделий из неё незагрязненные (ФККО 43411002295), лом изделий из стекла (ФККО 45110100205) на почве общей площадью 53.16 кв.м., объемом 39.7 куб.м. на земельном участке, находящемся в кадастровом квартале 16:52:010102, в окрестностях точки с географическими координатами № 55.65906°, Е52.23232° территориально в Комсомольском районе город Набережные Челны.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить несанкционированное размещение вышеуказанных отходов производства и потребления в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить в суд об исполнении решения суда.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: «подпись» Хасимов Л.З.
Мотивированное решение составлено 26.09.2025.