Дело № 2а-707/2022
Решение
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года г. Фокино Приморского края
Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей судьи Правдиченко Т.Г., при секретаре судебного заседания Магомедовой М.А., с участием представителя административного истца Семенова В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к администрации городского округа ЗАТО город Фокино о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с требованием признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении ей муниципальной услуги по выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельных участках с <данные изъяты>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование требований административный истец указала, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Управлением муниципальной собственности городского округа ЗАТО Фокино, она является арендатором земельного участка <данные изъяты>. Также, на основании договора аренды №/о от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с Управлением муниципальной собственности городского округа ЗАТО Фокино, она является арендатором земельного участка <данные изъяты>. Для использование данных земельных участков по назначению, для ведения огородничества, она обратилась в администрацию ГО ЗАТО Фокино с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на данных земельных участках. Своим письмом (исх.от ДД.ММ.ГГГГ №-г) администрация городского округа ЗАТО Фокино отказала в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений. Административный истец полагает, отказ незаконным, поскольку административным ответчиком не установлены и не приведены обстоятельства, создающие проведение работ по сносу зеленых насаждений, угрозу безопасности <данные изъяты> объекта, в отношении которого установлена запретная зона, и сохранности находящегося на нем имущества.
Административный истец, надлежаще извещен, в суд не прибыл, воспользовался правом ведения дела в суде через представителя.
В суде представитель административного истца адвокат Семенов В.Н. требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.
Представитель административного ответчика администрации ЗАТО город Фокино Приморского края ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на административный иск, в котором высказались об оставлении административного искового заявления без удовлетворения.
Судом на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие участников процесса.
Оценив доводы представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Одним из оснований предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пункт 3 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ).
В силу п.1 ст. 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключены Договора аренды земельных участков (№ и №) в соответствии с которыми управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО Фокино передало, а ФИО1 приняла в пользование на условиях аренды на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ земельные участки <данные изъяты>
Данные земельные участки являются не разграниченными, находятся в запретной зоне <данные изъяты>.
Стороны договоров согласовали, что арендатор имеет право, кроме прочего: использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования и условиями настоящих договоров (п.3.1.1 Договора № и №); на осуществление отдыха и (или) выращивание для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.
Арендатор по условиям данных Договоров (п.3.2.3) обязан использовать земельные участки в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к определённой категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию городского округа ЗАТО Фокино с заявлением о выдаче разрешений на снос зеленых насаждений, расположенных на земельных участках <данные изъяты>.
Из ответа администрации городского округа ЗАТО Фокино от ДД.ММ.ГГГГ № на данное обращение ФИО1 следует, что разрешение на снос зеленых насаждений не выдано, сообщалось, что участки расположены в зоне с особыми условиями использования территории, вся территория <данные изъяты> лесничества является запретной зоной <данные изъяты>, со ссылкой на пункт 12 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 №405 указано, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, производственного, социально-бытового и иного назначения, а так же проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.
Согласно сведениям ЕГРН на земельные участки наложено ограничение использования земельных участков в пределах зоны, согласно п.14 Постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405; данные участки расположены в границах запретной зоны <данные изъяты>.
Установление запретной зоны <данные изъяты>, как указано в выписке из ЕГРН, на основании вышеприведённых решений, сторонами не оспорено.
На основании указанных договоров аренды № и № от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано ограничение прав и обременение земельных участков.
В силу требований п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии и установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пунктом 1 статьи 83 ЗК РФ предусмотрено, что землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов.
При этом, согласно ст. 105 ЗК РФ, могут быть установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе, такие как зоны охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (п. 10).
Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны установлен «Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 №405.
Названное Постановление Правительства содержит открытый перечень военных объектов, в отношении которых может быть установлена запретная зона, а значит, к данным объектам следует также отнести и земельные участки, являющиеся самостоятельными объектами недвижимости, на которых располагаются военные лесничества и прилегающие к ним территории, военные городки и иные военные объекты в пределах границ земель обороны.
Пунктом 12 Положения установлен запрет на территории запретной зоны строительство объектов капитального строительства производственного, социально- бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.
Нормы настоящего Положения относительно ограничений (пункты 10 - 14) применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (пункт 15 Положения).
Данных о том, что земельные участки <данные изъяты>, наряду с находящимися на них насаждениями, используются для обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, не представлено.
Административным ответчиком не представлено суду доказательств в обоснование доводов о том, что снос зеленых насаждений на земельных участках <данные изъяты> относится к какому либо виду ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта, в отношении которого установлена запретная зона, и сохранности находящегося на нем имущества.
Ссылку административного ответчика на ответ ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ суд находит несостоятельной, поскольку из него не следует запрет на вырубку на земельных участках зеленых насаждений в целях ведения на нем огородничества.
Таким образом, в деле отсутствуют сведения, позволяющие считать земельные участки ограниченными в обороте в понимании вышеприведенных норм земельного законодательства, что свидетельствует о незаконности отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешений на снос зеленых насаждений.
Суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого ответа нормативным
правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
Решил:
Административный иск ФИО1,, удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации городского округа ЗАТО Фокино в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельных участках <данные изъяты>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Приморский краевой суд через Фокинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 30.11.2022.
Председательствующая судья Т.Г. Правдиченко