РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 сентября 2022 года с. Измалково
Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Лазаревой О.В.,
при секретаре Поляковой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Измалково гражданское дело №2-А312/2022 по исковому заявлению прокурора Измалковского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБУ «Служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Измалковского муниципального района» и администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения требований эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны,
установил:
Прокурор Измалковского района Липецкой области, действующий в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБУ «Служба по обеспечению деятельности органов МСУ Измалковского района» и администрации Измалковского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения требований эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.
В обоснование иска указывает, что прокуратурой Измалковского муниципального района проведена проверка защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) №543, в ходе которой было установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства должностные лица, ответственные за содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, не назначены; для оснащения противорадиационного укрытия запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи на расчетное количество укрываемых не созданы; допущена утрата герметичности противорадиационного укрытия, уплотнители на дверях отсутствуют, имеется перекос и неплотное примыкание коробок дверей к ограждающим конструкциям; отсутствуют системы канализации и водоснабжения; отсутствует необходимая документация: паспорт с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; правила пользования приборами, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в противорадиационном укрытии; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов служб экстренной помощи. Кроме того, прокуратурой района 11 июня 2021 выявлялись нарушения требований эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в деятельности противорадиационного укрытия, в результате чего было внесено представление, но до настоящего времени нарушения в полном объеме ответчиками устранены не были. Несоблюдение специальных правил эксплуатации объектов гражданской обороны нарушает права жителей Измалковского района на защиту жизни и здоровья от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. На основании изложенного прокурор просит суд возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Измалковского муниципального района», администрацию Измалковского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение требований действующего законодательства на защитном сооружении гражданской обороны (противорадиационное укрытие) №543, расположенном в подвальном помещении здания администрации Измалковского района по адресу: ул. Ленина, д. 26, с. Измалково, Измалковский район, Липецкая область, а именно: назначить должностных лиц, ответственных за содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; для оснащения противорадиационного укрытия создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи на расчетное количество укрываемых; устранить утрату герметичности противорадиационного укрытия, установить уплотнители на дверях, перекос и неплотное примыкание коробок дверей к ограждающим конструкциям; установить систему канализации и водоснабжения; разработать и утвердить необходимую документацию - паспорт с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкцию о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в противорадиационном укрытии, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, схему эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов служб экстренной помощи.
Старший помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Никульников А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Измалковского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании выразил несогласие с исковыми требованиями, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление в полном обьеме (л.д. 47-52).
Представитель ответчика МБУ «Служба по обеспечению деятельности органов МСУ Измалковского района» ФИО2 указал, что администрация Измалковского района Липецкой области является учредителем МБУ «Служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Измалковского муниципального района Липецкой области», представитель ответчика поддерживает позицию учредителя.
В судебное заседание представитель третьего лица Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Липецкой области не явился, просил о рассмотрении искового заявления в отсутствие представителя.
Выслушав обьяснения представителей ответчиков, изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Измалковского района Липецкой области по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» организация обороны включает в себя: мобилизационную подготовку органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны; планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне.
Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон №28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу части 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.
На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноябрям 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объекту гражданской обороны относится противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.
Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 15 декабря 2002 года №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).
Согласно пункту 1.3 Правил в организациях, эксплуатирующих защитные средства гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных средств гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.
Для оснащения защитных средств гражданской обороны создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию защитного средства гражданской обороны согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для защитных средств гражданской обороны, врача и фельдшера, приведенным в приложении №3 (пункт 1.6 Правил).
При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном средстве гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (пункт 3.2.1 Правил).
В защитном средстве гражданской обороны должна быть следующая документация: паспорт защитного средства гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния защитного средства гражданской обороны; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода защитного средства гражданской обороны на режим приема укрываемых; план защитного средства гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного средства гражданской обороны; эксплуатационная схема систем вентиляции защитного средства гражданской обороны; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного средства гражданской обороны; эксплуатационная схема электроснабжения защитного средства гражданской обороны, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном средстве гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии); журнал учета обращений, укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов (пункт 3.6 Правил).
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 10 статьи 9.2 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона.
Статьей 296 ГК РФ закреплено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Судом установлено, что в соответствии с паспортом убежища (противорадиационного укрытия) №15, датированным 21 февраля 1992 года, в подвальном помещении здания администрации Измалковского района по адресу: ул. Ленина, д. 26, с. Измалково, Измалковский район, Липецкая область, расположено защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) №543, введено в эксплуатацию 2 февраля 1992 года (л.д. 22-26).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 27 ноября 2013 года 48АГ№421654; от 28 ноября 2013 48АГ№421682; от 28 ноября 2013 48АГ№421676 административное здание, принадлежащее администрации Измалковского района, находится в оперативном управлении МБУ «Служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Измалковского муниципального района» (л.д. 28-30).
В ходе проведенной 30 июня 2022 года проверки защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) №543 установлено, что в нарушение вышеуказанного законодательства должностные лица, ответственные за содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, не назначены; для оснащения противорадиационного укрытия запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий (которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия) для оказания первой помощи на расчетное количество укрываемых не созданы; допущена утрата герметичности противорадиационного укрытия, уплотнители на дверях отсутствуют, имеется перекос и неплотное примыкание коробок дверей к ограждающим конструкциям. Отсутствуют системы канализации и водоснабжения. Отсутствует необходимая документация: паспорт с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования; правила пользования приборами, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ПРУ; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов служб экстренной помощи.
Кроме того, прокуратурой района 11 июня 2021 года выявлялись нарушения требований эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в деятельности противорадиационного укрытия, в результате чего было внесено представление, но до настоящего времени нарушения в полном объеме ответчиками устранены не были.
На основании изложенного, прокурором указано, что несоблюдение специальных правил эксплуатации объектов гражданской обороны нарушает права жителей Измалковского района на защиту жизни и здоровья от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (л.д.8-11).
Как следует из пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Из содержания части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, отсутствие сведений об исключении защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) № 543, расположенного в подвальном помещении администрации Измалковского муниципального района Липецкой области, из реестра защитных сооружений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Измалковского района Липецкой области и возложении на муниципальное бюджетное учреждение «Служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Измалковского муниципального района», администрацию Измалковского муниципального района Липецкой области обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение требований действующего законодательства на защитном сооружении гражданской обороны (противорадиационное укрытие) №543, расположенном в подвальном помещении здания администрации Измалковского района по адресу: ул. Ленина, д. 26, с. Измалково, Измалковский район, Липецкая область, а именно: назначить должностных лиц, ответственных за содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; для оснащения противорадиационного укрытия создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи на расчетное количество укрываемых; устранить утрату герметичности противорадиационного укрытия, установить уплотнители на дверях, перекос и неплотное примыкание коробок дверей к ограждающим конструкциям; установить систему канализации и водоснабжения; разработать и утвердить необходимую документацию - паспорт с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкцию о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в противорадиационном укрытии, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, схему эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов служб экстренной помощи.
Утверждение ответчика о необоснованной постановке на учет в Главном управлении МЧС России по Липецкой области спорного помещения в качестве защитного сооружения гражданской обороны, использование его администрацией Измалковского района исключительно для хозяйственных нужд, доводы о непригодности к эксплуатации, не влекут правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности устранить нарушения эксплуатации действующего защитного сооружения гражданской обороны.
Иные доводы, изложенные администрацией Измалковского муниципального района Липецкой области в отзыве на исковое заявление, с учетом фактических обстоятельств выводы суда по существу заявленных требований не опровергают.
Срок, предложенный прокурором для исполнения возложенной на ответчиков обязанности, по мнению суда, является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Измалковского района Липецкой области удовлетворить: обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Служба по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Измалковского муниципального района» и администрацию Измалковского муниципального района Липецкой области в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить исполнение требований действующего законодательства на защитном сооружении гражданской обороны (противорадиационное укрытие) №543, расположенном в подвальном помещении здания администрации Измалковского района по адресу: <...>, а именно: назначить должностных лиц, ответственных за содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; для оснащения противорадиационного укрытия создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи на расчетное количество укрываемых; устранить утрату герметичности противорадиационного укрытия, установить уплотнители на дверях, перекос и неплотное примыкание коробок дверей к ограждающим конструкциям; установить систему канализации и водоснабжения; разработать и утвердить необходимую документацию - паспорт с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкцию о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в противорадиационном укрытии, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, схему эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов служб экстренной помощи.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Елецкий районный суд Липецкой области в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.В. Лазарева
Решение в окончательной форме принято судом 15 сентября 2022 года.
Судья О.В. Лазарева