Дело № 2а-4248/2022 (25RS0029-01-2022-007334-87)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Лысенко Е.Н., с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, при секретаре Шупель Т.С., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы (по Уссурийскому городскому округу, Хорольскому, Ханкайскому, Пограничному, Михайловскому и Октябрьским районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю о признании незаконными уведомления от ДД.ММ.ГГ об отказе в выдаче (продлении или переоформлении) разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия Сайга12С кал.12х76, XXXX, и патронов к нему, уведомления от ДД.ММ.ГГ об отказе в выдаче (продлении или переоформлении) разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения «ТG-1» кал. 9 мм, Р.А. № XXXX и патронов к нему и о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным административным иском к ответчикам о признании незаконными: уведомления от ДД.ММ.ГГ об отказе в выдаче (продлении или переоформлении) разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия Сайга12С кал.12х76, XXXX, и патронов к нему, уведомления от ДД.ММ.ГГ об отказе в выдаче (продлении или переоформлении) разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения «ТG-1» кал. 9 мм, Р.А. № XXXX и патронов к нему и о взыскании судебных расходов, мотивируя свои требования следующим. Административный истец по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части 24776, дислоцированной в г. Уссурийск XXXX. В 2017 ФИО1 приобрел в собственность охотничье гладкоствольное огнестрельное оружие Сайга-12С, кал. 12х76, XXXX, разрешение на ношение и хранение которого, а также патронов к нему административный истец получил ДД.ММ.ГГ сроком на 5 лет. Также в 2017 году было приобретено оружие ограниченного поражения «TG-1», кал. 9 мм Р.А., №AUR 475, разрешение на хранение и ношение которого, а также патронов к нему получено ДД.ММ.ГГ сроком на 5 лет. С ДД.ММ.ГГ административный истец зарегистрирован по месту нахождения штаба войсковой части 24776, расположенного по адресу: г. Уссурийск, XXXX. ДД.ММ.ГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением XXXX о выдаче (продлении, переоформлении) разрешений на хранение и ношение вышеуказанного оружия и с заявлением XXXX от ДД.ММ.ГГ о выдаче (продлении, переоформлении) разрешений на хранения и ношение вышеуказанного оружия в связи с окончанием срока действия разрешений. ДД.ММ.ГГ уведомлением XXXX и ДД.ММ.ГГ уведомлением XXXX в выдаче разрешений и лицензии отказано на основании ст. ст. 9,13,22 и 25 ФЗ от ДД.ММ.ГГ № 150-ФЗ «Об оружии» и п. 14.3 Административного регламента. С ДД.ММ.ГГ и по настоящее время, в связи с отсутствием жилого фонда в войсковой части 24776, на основании договора найма жилого помещения, ФИО1 заселился в квартиру XXXX в г. Уссурийске, где им были созданы все условия, обеспечивающие безопасное хранение вышеуказанного оружия, в месте, исключающем доступ к нему посторонних лиц в запирающимся на замок сейфе, о чем сотрудником полиции был составлен акт осмотра места хранения. Вышеуказанное оружие изъято у административного истца на основании отказа в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия с пропиской при воинской части. Вместе с тем административный истец с указанными отказами не согласен, просит признать их незаконными, возложить обязанность на административного ответчика выдать соответствующие разрешения, а также возместить понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. и издержки, связанные с рассмотрением административного дела в размере 5000 руб.

Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ обжалуемые действия подлежат признанию незаконными в случае их несоответствия нормативным правовым актам при условии нарушения прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 14 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утв. приказом Росгвардии от 26 июня 2018 г. № 221, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме; неуплата государственной пошлины; основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона "Об оружии".

Согласно части 4 ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (ред. от 02.08.2019) (далее – Федеральный закон "Об оружии") основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В соответствии с абз. 13 статьи 13 Федерального закона "Об оружии", приобретённые гражданином Российской Федерации огнестрельное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения и охотничье пневматическое оружие с дульной энергией свыше 7,5 Дж, охотничье метательное стрелковое оружие подлежат регистрации в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения. В случае изменения места жительства гражданин Российской Федерации в двухнедельный срок со дня регистрации по новому месту жительства обязан обратиться в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, с заявлением о постановке на учет принадлежащего ему оружия. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 9 Федерального закона одним из оснований для отказа в выдаче лицензии является невозможность обеспечения учёта и сохранности оружия либо необеспечение этих условий.

Согласно абзацам 5 и 6 статьи 22 Федерального закона "Об оружии" гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц; требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 абз.1 ст. 26 Федерального закона "Об оружии" лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 2 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

В соответствии с пунктом 59 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны, а также инициирующие и воспламеняющие вещества и материалы (порох, капсюли) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию должны храниться по месту их жительства с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в запирающихся на замок (замки) сейфах, сейфовых шкафах или металлических шкафах для хранения оружия, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, ее территориальные органы, органы внутренних дел по месту жительства (пребывания) владельцев имеют право проверять условия хранения зарегистрированного оружия. Хранение оружия, патронов, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (порох, капсюли) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию гражданами Российской Федерации в местах временного пребывания должно осуществляться с соблюдением условий, исключающих доступ к ним посторонних лиц.

В соответствии со статьёй 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»:

регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Статьёй 171 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495, запрещается кому бы то ни было проживать в столовых, медицинских пунктах, клубах, котельных, производственных и складских помещениях, парках и ангарах, а также в учебных и служебных помещениях.

Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения манёвренного фонда или общежития.

Как следует из материалов дела, уведомлениями от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ отделом лицензионно-разрешительной работы (по Уссурийскому городскому округу, Хорольскому, Пограничному, Михайловскому и Октябрьскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю ФИО1 отказано в переоформлении разрешения на огнестрельное оружие Сайга-12С, кал. 12х76, XXXX и оружие ограниченного поражения «TG-1», кал. 9 мм Р.А., №XXXX в связи с регистрацией заявителя по месту воинской части. Оружие у заявителя было изъято.

Вместе с тем, ФИО1 к указанным заявлениям административным истцом, в том числе предоставлялись копия договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ о найме вышеуказанного жилого помещения, а также копия свидетельства о регистрации по месту пребывания: г. Уссурийск, XXXX.

ДД.ММ.ГГ участковым уполномоченным полиции ОУУП ОМВД РФ по Уссурийскому городскому округу ФИО3 проводилась проверка условий обеспечения сохранности оружия и патронов у ФИО1 по адресу: г г. Уссурийск, XXXX. На момент проверки нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих сферу оборота оружия не выявлено, что подтверждается соответствующим актом, который также прилагался административным истцом к заявлению.

Согласно заключению об отказе в выдаче разрешения от ДД.ММ.ГГ указано, что заявитель не может создать условия для хранения оружия и патронов, обеспечивающие их сохранность, безопасность хранения и исключающие доступ к ним посторонних лиц, в связи с его регистрацией при войсковой части.

Вместе с тем, с указанным выводом ответчиков нельзя согласиться, поскольку из свидетельства о регистрации по месту пребывания XXXX следует, что истец с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, где он фактически проживает на основании договора найма жилого помещения с его собственником и где им созданы условия для хранения оружия. При этом ответчиком не учтено, что регистрация истца, как военнослужащего по месту расположения войсковой части, носит формальный характер и не свидетельствует о том, что фактическим местом жительства истца является войсковая часть.

При таких обстоятельствах, довод ответчика о невозможности соблюдения условий для хранения оружия истцом в войсковой части является несостоятельным, поскольку, истец по месту службы оружие хранить не собирался, а в поданных ответчику заявлениях и документах указывал адрес фактического проживания и регистрации по месту пребывания, предоставляя тому доказательства.

Таким образом, обжалуемые решения являются незаконными в связи с неправильным применением вышеуказанного законодательства ответчиками, неверно отождествляющими место жительства истца с его регистрацией по месту службы, при этом, суд полагает, что отсутствие у истца собственного жилья на любом праве не может служить ограничением его права на оружие, при том условии, что он зарегистрирован по месту пребывания по фактическому месту жительства в съемном жилье, где им созданы условия для хранения оружия.

В связи с изложенными обстоятельствами, требования административного искового заявления в части признании уведомления от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО1 в выдаче (продлении или переоформлении) разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия Сайга12С кал.12х76, XXXX, и патронов к нему и уведомления от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО1 в выдаче (продлении или переоформлении) разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения «ТG-1» кал. 9 мм, Р.А. № XXXX и патронов к нему, незаконными подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В то же время необходимо учитывать, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Таким образом, заявленные требования в части возложения обязанности на административного ответчика о продлении срока разрешения на хранение и ношение оружия подлежат оставлению без удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом удовлетворения административного иска в части, для восстановления прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Уссурийскому городскому округу, Хорольскому, Ханкайскому, Пограничному, Михайловскому и Октябрьским районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГ о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения и от ДД.ММ.ГГ о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия.

В соответствии со статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требование истца о возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300руб. подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку, связано с защитой нарушенного права и подтверждается документально. Судебные расходы в размере 5000 руб. административным истцом не подтверждены, в связи с чем не подлежат взысканию с административного ответчика.

По изложенному, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уведомление от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО1 в выдаче (продлении или переоформлении) разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия Сайга12С кал.12х76, XXXX, и патронов к нему и уведомления от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО1 в выдаче (продлении или переоформлении) разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения «ТG-1» кал. 9 мм, Р.А. № XXXX и патронов к нему и о взыскании судебных расходов – признать незаконными.

Возложить на начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Уссурийскому городскому округу, Хорольскому, Ханкайскому, Пограничному, Михайловскому и Октябрьским районам) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю обязанность повторно рассмотреть заявления о ФИО1 от ДД.ММ.ГГ о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия ограниченного поражения и от ДД.ММ.ГГ о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Лысенко

Мотивированное решение изготовлено 01.12.2022 года.