УИД 23RS0024-01-2023-003615-32
К делу № 2а-2819/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Крымск 05 декабря 2023 г.
Крымский районный суд Краснодарского края в составе
председательствующего судьи Кияшко В.А.,
при секретаре Черкасовой А.С.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.
В обоснование заявленных требований указывает, что ей на праве собственности на основании договора дарения от 15.08.2023г. принадлежит земельный участок площадью 492 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, №. Участок ей дарился в целях строительства на нем жилого дома для проживания её и её семьи, так как другого своего жилья она не имеет. Строительство жилого дома на указанном земельном участке она намерена осуществлять в соответствии с действующим законодательством, получив уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от органа местного самоуправления администрации Крымского городского поселения Крымского района в установленном законом порядке. Для этого она занялась подготовкой технической документации для получения такого уведомления. В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства она как застройщик произвела межевание земельного участка, уточнила его границы и координаты, подала на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления - администрацию Крымского городского поселения уведомление от 06.10.2023г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства с приложением всех необходимых документов в соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ. Однако в администрации Крымского городского поселения ей отказали в получении соответствующего уведомления, разрешающего строительство, уведомлением от 09.10.2023 года №79 о несоответствии указанных в её уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, №. При этом указаны следующие причины. Административный ответчик указывает, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок находится в так называемой «зоне затопления», ссылаясь на правила землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденные решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от 10.11.2011г. №, Постановление администрации Крымского городского поселения от 11.07.2012г. №630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07 июля 2012 года», решение Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ст.67.1 Водного кодекса РФ, сведения публичной кадастровой карты Росреестра, согласно которых принадлежащий ей земельный участок отнесен к зонам с особыми условиями (зона затопления), где строительство должно осуществляться после обеспечения инженерной защиты, проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, не допускается выдача разрешений на строительство. Ответчик также в своем отказе ссылается на то, что в соответствии с требованиями пункта 47 приказа МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений, а также на то, что приаэродромная территория аэродрома Крымска является зоной с особыми условиями использования территорий, что регламентировано требованиями Федеральных правил использования воздушного пространства РФ (Постановление Правительства РФ от 11 марта 2010 г. №138), Федеральными авиационными правилами «Тактико-технические требования, предъявление к аэродромам государственной авиации». Также ссылается, что весь участок находится в придорожной полосе автомобильной дороги. Кроме того, указано на то, что принадлежащий ей земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района №144 от 10.11.2011г. расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1» с минимальными отступами от границ земельного участка 5 метров от красной линии, 3 метра от границ соседних участков, а заявленные им отступы нарушают Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения. Она не согласна с доводами административного ответчика по следующим основаниям. Ссылка ответчика на запрет капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-7 июля 2012 года до окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, является несостоятельной, так как перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный п.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В упомянутом письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче уведомления, разрешающего строительство, в связи с чем результат рассмотрения её заявления по спорному вопросу нельзя признать законным. Считает, что данным отказом нарушены её права как собственника земельного участка по следующим причинам. С момента наводнения в 2012 году проведение защитных мероприятий так и не было завершено. Администрацией Крымского городского поселения ей не было предоставлено сведений об их завершении. Соответственно, невыполнение государственными и муниципальными органами своих обязанностей по проведению защитных мероприятий от затопления и подтопления не может являться основанием для отказа в выдаче уведомления, разрешающего строительство. То есть администрацией Крымского городского поселения нарушены и ограничены гражданские права собственника земельного участка как участника гражданских правоотношений. Кроме того, администрации неизвестно, когда работы по берегоукреплению будут произведены. В указанном уведомлении администрацией не указано конкретно, в чем же заключается несоответствие указанных ею в уведомлении параметров строительства жилого дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Также не понятно, почему участки с таким количеством охранных зон не выводятся из оборота, а входят в зоны индивидуальной жилой застройки с запретом строительства. От красной линии она намерена отступить 3 метра, от границ участка слева — 1,5 метра, от границ участка справа — 1 метр, с тыльной стороны — более 3 метров, что заявлено ею в Уведомлении о планируемом строительстве. Планирует строительство дома этажностью 1, этаж высотой до 12 метров. Разместить дом на участке иным образом невозможно, так как форма, размеры и конфигурация земельного участка не позволяет разместить дом иным образом, ширина участка составляет 11 метров. Для согласования отклонения от предельно допустимых отступов необходимо проведение публичных слушаний, которые проводит администрация Крымского городского поселения, которая отказала в их проведении. Она не отказывалась от проведения публичных слушаний. Оснований к отказу в выдаче уведомления о несоответствии параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения ею представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 04.10.2023г., категория земель указанного участка — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — для индивидуального жилищного строительства, площадь участка — 492 кв.метров, что соответствует действительности, что она и собирается строить. То есть, отсутствует какое-либо нарушение целевого использования. Собственники соседних участков к ней претензий по поводу строительства не имеют, она ничьи права не нарушает. Согласие собственника соседнего участка по адресу: <адрес>, № ФИО4, удостоверенное нотариально, получено. Довод административного ответчика о запрете строительства в пределах полос воздушных подходов несостоятелен, так как получить доступ к Приказу МО РФ от 02 ноября 2006 года №059 для изучения и анализа невозможно, так как все приказы МО РФ, начинающиеся с нуля, - с грифом, секретные, о чем указано на официальном сайте Министерства обороны РФ. Кроме того, мной уже сделан запрос в войсковую часть 75386 Министерства обороны, ответ пока не получен по объективным причинам — участие РФ в СВО. В соответствии с Федеральным законом от 01.07.2017 N 135-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" в отказе ответчика не указано, в какой подзоне приаэродромной территории находится земельный участок, соответственно не понятно, какое согласование требуется и требуется ли оно. Ответчик ссылается на ограничение в виде придорожной полосы автомобильной дороги, однако в выписке из ЕГРН такое ограничение не обозначено. В рассматриваемом случае отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. С учетом изложенного, отсутствуют основания для запрета в осуществлении строительства нового здания жилого дома, а выдача уведомления о несоответствии параметров строительства жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований. Оснований к принятию такого решения администрацией не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.
Просит суд признать незаконным и отменить уведомление администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края № 79 от 09.10.2023 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, № и обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, №, разрешающее строительство индивидуального жилого дома в соответствии с представленными документами с отступлением от установленных параметров и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Крымского городского поселения Крымского района по доверенности ФИО5 административные исковые требования не признал, представил письменные возражения, в удовлетворении исковых требований просил отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора дарения от 15.08.2023г. является собственником земельного участка общей площадью 488 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.10.2023г.
Обратившись в администрацию Крымского городского поселения <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство – жилого дома на вышеуказанном земельном участке Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке № по <адрес> в <адрес> края правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> № от 10.11.2011г. (с внесением изменений № от 21.06.2023г.) для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0м от красной линии, 3,0м от границ соседних участков, при этом в уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ ею указан размер отступа от границы земельного участка слева -1,5 м., от границы земельного участка справа – 1,0 метр. Также указано, что в соответствии с Постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения 6-ДД.ММ.ГГГГ», принадлежащий ей земельный участок находится в зоне затопления, а также в связи с тем, что п.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Кроме того, в уведомлении указано, что в соответствии с публичной кадастровой картой Росреестра земельный участок находится в зоне затопления территории <адрес>, Верхнеадагум Крымского городского поселения <адрес> при поволоводьях и паводках <адрес> 1% обеспеченности, а также что земельный участок находится в полосе воздушного подхода аэродрома Крымск, направления посадки 42 (магнитное), что в соответствии с требованиями п.47 приказа МО РФ от 02.11.2006г. № в пределах полос воздушных подходов не допускается новое строительство зданий и сооружений; также земельный участок по <адрес> в <адрес> расположен в придорожной полосе автомобильной дороги.
Пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.
В соответствии со ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительным кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В рассматриваемом случае отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.
В положениях ст.2,18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.
Ссылка административного ответчика на Постановлением администрации Крымского городского поселения от 11.07.2012 №630 «Об определении границ затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012», как основание запрета строительства жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке не состоятельна, поскольку данная зона является всего лишь описанием границ зоны конкретного стихийного бедствия, с указанием адресов земельных участков, располагавшихся в данных границах, а не зоной затопления/подтопления в соответствии с положениями ст. 67.1 Водного Кодекса РФ.
Суд считает также незаконным основание отказа о недопустимости возведения жилого дома на участке в связи с отсутствием описания границ земельного участка в ЕГРН также являются несостоятельными, поскольку ГрК РФ не содержит подобных требований к объектам ИЖС.
С учетом изложенного суд считает, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении строительства жилого дома, а выдача уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства свидетельствует об ограничении права собственника земельного участка без предусмотренных на то законных оснований. Оснований к принятию такого решения администрацией не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения Крымского района представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.
Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п.2 и п.5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 360 от 18.04.2014, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Администрацией Крымского городского поселения Крымского района не было предоставлено таких сведений. Сведений о зоне затопления и о каких-либо ограничениях по строительству в Едином государственном реестре недвижимости также не указано.
Кроме того, ссылка ответчика на запрет капитального строительства в зоне затопления, подтопления без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления является несостоятельной, так как перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный п.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство содержится в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в котором отсутствует основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренное ст. 67 Водного кодекса РФ, как и в самой статье 67 ВК РФ не содержится запрета на выдачу разрешений на строительство.
Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено, что органы местного самоуправления сами вправе устанавливать основания для отказа в выдаче разрешения на строительство и согласно нового действующего законодательства, разрешение на строительство не требуется.
Согласно Правил землепользования и застройки указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является, в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего истице на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в Кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.
В положениях статьей 2, 18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.
Судом установлено, что в Крымском городском поселении как муниципальном образовании публичные слушания не проводятся, что не оспаривается представителем административного ответчика, в связи с чем данная административная процедура вопреки положениям закона не реализуется.
Также судом установлено, что с момента наводнения прошло более 10 лет, в связи с чем безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства приводит к невозможности целевого использования земельного участка, при том, что обязанность по защите объектов от негативного воздействия вод возложена на органы государственной власти и местного самоуправления и может быть в том числе реализована путем выдачи собственнику градостроительного плана, предусматривающего обустройство им индивидуальных защитных мероприятий в рамках осуществляемого строительства.
Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст.12 ГК РФ.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).
Кроме того, довод административного ответчика о запрете строительства в пределах полос воздушных подходов несостоятелен, поскольку возможность размещения жилого дома по адресу: <адрес> согласована с врио командира в/№ (заключение от 31.10.2023г. №).
Ответчик также ссылается на ограничение в виде придорожной полосы автомобильной дороги, однако в выписке из ЕГРН такое ограничение не обозначено.
При таких обстоятельствах, суд считает, что Уведомление администрации муниципального образования Крымский район №79 от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО1, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Крымского городского поселения, выраженное в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 09.10.2023г. №79.
Обязать администрацию Крымского городского поседения Крымского района повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 06.10.2023г. на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес> учетом обстоятельств, указанных в описательно-мотивировочной части настоящего решения суда, и принять по уведомлению ФИО1 новое решение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено:11.12.2023г.
Судья: В.А. Кияшко