Решение по делу № 2А-163/2023 от 10.04.2023

Дело № 2а-163/2023

УИД 36RS0007-01-2023-000191-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 10 апреля 2023 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пуляева В.В.,

при секретаре судебного заседания Чурсиной Д.О.,

с участием прокурора Сеченых А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аннинского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дерябкинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на водопроводную сеть,

установил:

Прокурор Аннинского района Воронежской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дерябкинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на водопроводную сеть, указывая что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения администрацией Дерябкинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области законодательства о муниципальной собственности, жилищно-коммунальном хозяйстве в части водоснабжения населения, а также в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что на территории Дерябкинского сельского поселения осуществляется водоснабжение населения с использованием водопровода, протяженностью 10 км, а также артезианская скважина. Согласно реестра муниципальной собственности сельского поселения на балансе администрации значатся объекты водоснабжения, в том числе водопроводные сети.

Однако, на момент проверки администрацией поселения право собственности на водопроводную сеть, протяженностью 10 км в Дерябкинском сельском поселении, а также артезианскую скважину не зарегистрировано.

В этой связи, 27.06.2022 и 01.02.2023 прокуратурой района в адрес главы администрации Дерябкинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесены соответствующие представления об устранении нарушений законодательства о регулировании использования муниципального имущества.

Частями 1, 2 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что по состоянию на 20.03.2023 исчерпывающих мер к исполнению требований прокурора не принято.

На основании изложенного, бездействие администрации Дерябкинского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований.

В связи с чем, просил признать бездействие администрации Дерябкинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в неоформлении в собственность водопроводной сети, протяженностью 10 км, а также артезианской скважины, незаконным и обязать администрацию Дерябкинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области принять необходимые меры, направленные на регистрацию права собственности на водопроводную сеть (л.д.3-7)

В судебном заседании прокурор Сеченых А.Д. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика - администрации Дерябкинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представил, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения администрацией Дерябкинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области законодательства о муниципальной собственности, жилищно-коммунальном хозяйстве в части водоснабжения населения, а также в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, в ходе которой выявлены нарушения

В соответствии с положениями п.п. 3,4 ч. 1 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3), п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также владение, пользование, распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявления терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а», «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Требования).

Согласно п. 4. Требований ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 13 Требований руководители организаций, эксплуатирующих объекты водоснабжения и водоотведения, которые не включены в перечень объектов, самостоятельно определяют содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности данных объектов водоснабжения и водоотведения (охрана, реализация пропускного и внутриобъектового режимов, оборудование инженерно-техническими средствами охраны, реагирование на угрозу совершения или на совершение террористических актов, информирование об этом правоохранительных органов, а также реализация других мер антитеррористической защищенности).

Согласно требованиям ч.ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Вышеуказанным федеральным законом предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.ст. 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 6 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ).

Согласно материалам дела, в ходе проверки установлено, что согласно реестра муниципальной собственности сельского поселения на балансе администрации значатся объекты водоснабжения, в том числе водопроводные сети. Однако, администрацией поселения право собственности на водопроводную сеть, протяженностью 10 км в Дерябкинском сельском поселении, а также артезианскую скважину не зарегистрировано.

27 июня 2022 года и 01 февраля 2023 прокуратурой района в адрес главы администрации Дерябкинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства о регулировании использования муниципального имущества.

Частями 1, 2 статьи 24 Закона «О прокуратуре РФ» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В ответе администрации Дерябкинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 27 февраля 2023 года на представление сообщено, что администрацией проводится работа по подготовке технической документации и проведению кадастровых работ в отношении объектов водоснабжения.

Вместе с тем, при повторной проверке установлено, что по состоянию на 20 марта 2023 года водопроводная сеть, протяженностью 10 км, а также артезианская скважина в собственность не оформлена, исчерпывающих мер к исполнению требований прокурора не принято.

Бездействие администрации Дерябкинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в неоформлении в собственность водопроводной сети, протяженностью 10 км, а также артезианской скважины, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований.

Кроме того, сооружения водоснабжения являются важным объектом жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их надлежащего технического состояния, антитеррористическую защищенность и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Нарушение требований, установленных Федерального закона от13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» выражающиеся в неоформлении в собственность водопроводной сети, и артезианской скважины, нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований, отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение их надлежащего технического состояния, антитеррористическую защищенность и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций учитывая, что сооружения водоснабжения являются важным объектом жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации.

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Аннинского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Дерябкинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, заключающееся в неоформлении в собственность водопроводной сети, протяженностью 10 км, а также артезианской скважины, незаконным.

Обязать администрацию Дерябкинского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в двухмесячный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, принять необходимые меры, направленные на регистрацию права собственности на водопроводную сеть, протяженностью 10 км, а также артезианскую скважину.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Аннинский районный суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В. Пуляев

Решение изготовлено в окончательной форме 12 апреля 2023 года.