Постановление по делу № 05-160-35/2022 от 13.10.2022 | Качугский районный суд (Иркутская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

рп. Качуг 13 октября 2022 года

Судья Качугского районного суда Иркутской области Коновалова И.В. с участием старшего помощника прокурора Качугского района Романова А.П., должностного лица, привлекаемого к ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Качугского районного суда Иркутской области, расположенном по адресу: <адрес> дело № об административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица Главы Качугского муниципального образования городского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, личность удостоверена по паспорту <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ :

Постановлением исполняющего обязанности прокурора Качугского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Главы Качугского муниципального образования городского поселения ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Согласно постановлению, основанием привлечения главы Главы Качугского муниципального образования городского поселения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ послужили выводы проведенной прокуратурой Качугского района проверки исполнения администрацией Качугского городского поселения законодательства при выделении и использовании субсидий из областного бюджета бюджету Качугского муниципального образования, городское поселение, в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, о том, что Отчет о расходах бюджета Качугского муниципального образования (городское поселение) в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, был представлен в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области за первый, второй и третий квартал с нарушением срока, предусмотренного соглашением о предоставлении субсидий №, отчет о достижении значений результатов использования за второй и третий квартал также представлены с нарушением срока.

В судебном заседании старший помощник прокурора Романов А.П. доводы постановления поддержал.

ФИО1 факт правонарушения признал в полном объеме.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Качугского района проверки исполнения администрацией Качугского городского поселения законодательства при выделении и использовании субсидий из областного бюджета бюджету Качугского муниципального образования, городское поселение, в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, установлено следующее.

Между министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области и администрацией Качугского муниципального образования, городское поселение ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о предоставлении субсидий из областного бюджета местному бюджету Качугского муниципального образования, городского поселения в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды.

К соглашению заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №

Разделом IV указанного Соглашения № предусмотрены условия о взаимодействии сторон. Пунктом 4.3.8 Соглашения № на Качугское муниципальное образование, городское поселение возложены обязанности по предоставлению отчета о (об): расходах бюджета Качугского муниципального образования (городское поселение), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; о достижении значений результатов использования по форме согласно приложению № 5 к данному соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

По результатам рассмотрения предоставленных Качугским муниципальным образованием, городское поселение, отчетов за 2021 год, установлено следующее.

Отчет о расходах бюджета Качугского муниципального образования (городское поселение), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 4 к Соглашению представлен в адрес Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области за первый, второй квартал - ДД.ММ.ГГГГ, за третий квартал - ДД.ММ.ГГГГ, то есть, т.е. с нарушением установленного указанным Соглашением срока - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Отчет о достижении значений результатов использования по форме согласно приложению № 5 к Соглашению представлен за второй и третий квартал - ДД.ММ.ГГГГ, то есть, с нарушением установленного указанным Соглашением срока - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Из информации администрации Качугского муниципального образованием, городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ответственным лицом за составление и направление отчетов является ФИО1, глава Качугского муниципального образования, городское поселение.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Качугского муниципального образования ФИО1, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья соглашается с выводами и.о. прокурора о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного правонарушения.

Административная ответственность по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из бюджета субъектов Российской Федерации предоставляются, в том числе, в форме субсидий местным бюджетам.

Пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ.

Постановлением Правительства Иркутской области от 31.08.2017 №568-пп утверждена государственная программа Иркутской области «Формирование современной городской среды» на 2018 - 2024 годы».

В соответствии с паспортом подпрограммы Качугское муниципальное образование, городское поселение является ее участником.

Между Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области и администрацией Качугского муниципального образования, городское поселение ДД.ММ.ГГГГ за № заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета местному бюджету Качугского муниципального образования, городского поселения в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды (далее по тексту – Соглашение №).К Соглашению № действует дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. №, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из соглашения, пунктом 4.3.8 Соглашения № на Качугское муниципальное образование, городское поселение возложены обязанности по предоставлению отчета о (об): расходах бюджета Качугского муниципального образования (городское поселение), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; о достижении значений результатов использования по форме согласно приложению № 5 к данному соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Фактически такой отчет о расходах бюджета Качугского муниципального образования (городское поселение), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 4 к Соглашению представлен в адрес Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области за первый, второй квартал - ДД.ММ.ГГГГ, за третий квартал - ДД.ММ.ГГГГ, то есть, т.е. с нарушением установленного указанным Соглашением срока - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Несоблюдение срока предоставления отчета является нарушением порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Субъектом административной ответственности по настоящему делу является ФИО1, который на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, занимал должность главы Качугского муниципального образования (городское поселения).

В соответствии с Уставом Качугского муниципального образования, городское поселение на главу Качугского муниципального образования, городское поселение, возложены следующие полномочия: представляет Поселение в отношениях с органами государственной власти, организациями; руководит деятельностью администрации Поселения по решению вопросов местного значения; организует и обеспечивает исполнение отдельных полномочий, переданных администрации Поселения органами местного самоуправлении муниципального образования «Качугский район» (п. 1, подп. 1 п. 2 ст. 23 Устава).

Вина должностного лица - главы Качугского муниципального образования, городское поселение, ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; информацией администрации Качугского муниципального образования, городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением копии отчета, информацией от ДД.ММ.ГГГГ №; cоглашением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидий из областного бюджета местному бюджету Качугского муниципального образования, городского поселения в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды; дополнительное соглашение к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ. №, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №.; Уставом Качугского муниципального образования, городское поселение.

Оценивая перечисленные выше доказательства, нахожу их достоверными, достаточными, согласующимися между собой, не доверять или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия главы Качугского муниципального образования, городское поселение ФИО1 по нарушению предусмотренного п.4.3.8 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области и администрацией Качугского муниципального образования, городское поселение о предоставлении субсидий из областного бюджета местному бюджету Качугского муниципального образования, городского поселения в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в виде несвоевременного предоставления Отчета о расходах бюджета Качугского муниципального образования (городское поселение), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 4 к Соглашению за первый, второй квартал - ДД.ММ.ГГГГ, за третий квартал - ДД.ММ.ГГГГ, то есть, с нарушением установленного указанным Соглашением срока - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; Отчета о достижении значений результатов использования по форме согласно приложению № 5 к Соглашению представлен за второй и третий квартал - ДД.ММ.ГГГГ, то есть, с нарушением установленного указанным Соглашением срока - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Время совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (первый рабочий день после истечения сроков представления отчетов).

Место совершения административного правонарушения –место осуществления деятельности должностного лица - главы Качугского муниципального образования, городское поселение ФИО1 – здание администрации Качугского муниципального образования, городское поселение расположенное по адресу: <адрес>

Обстоятельства, препятствовавшие соблюдению ФИО1 требований бюджетного законодательства, не представлены.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд учитывает признание вины должностным лицом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению в отношении ФИО1, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, наличие смягчающего ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств, учитывая материальное положение ФИО1, наличие на иждивении троих детей, считает возможным назначить ему наказание виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией статьи, полагая, что будет достигнута предусмотренная ст. 3.1 КоАП РФ цель предупреждения совершения им новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать главу Качугского муниципального образования, городское поселение ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ по реквизитам

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Качугский районный суд Иркутской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

<данные изъяты>

Судья Коновалова И.В.