Решение по делу № 2А-797/2023 от 26.07.2023 - о признании незаконным решения о приостановлении учетных действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в части вида разрешенного использования земельного участка.

Дело № 2а-797/2023

УИД 74RS0009-01-2023-000751-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего судьи Кулматовой Э.Ф.,

при секретаре Зайцевой А.В.,

с участием представителя административных истцов Корнева В.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <адрес> административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении учетных действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в части вида разрешенного использования земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении (№) Аргаяшского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ учетных действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в части вида разрешенного использования с «ведения подсобного хозяйства» на «садоводство» в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:02:1212002:419, расположенного по адресу: примерно в 1000 м по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира <адрес>, ЗАО «Заря», поле 5, 2-го севооборота, отделение 2.

В обоснование административного иска указали, что им на основании договора купли- продажи от 31 марта 2023 года принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 49 000 кв.м., расположенный по адресу: примерно в 1000 м по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: Челябинская область, Аргаяшский район, ЗАО «Заря», поле 5, 2-го севооборота, отделение 2, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно выписке из Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 74:02:1212002:419 включен в территориальную зону : зоны сельскохозяйственных- угодий и занятые основными объектами сельхозназначения с зоной зонирования СХ-1. В основных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства значится: садоводство.04 мая 2023 года административные истцы обратились с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «ведения подсобного хозяйства» на «садоводство».17 мая 2023 года истцы получили уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка от Аргаяшского отдела Управления Росреестра по Челябинской области от 16 мая 2023 года.В качестве обоснования указано, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:1212002:419 на садоводство в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.Полагают, что административный ответчик незаконно приостановил учетные действия, а именно внесение в Единый государственный реестр недвижимости изменений в части вида разрешенного использования с «ведения подсобного хозяйства» на «садоводство». Положения ЗК РФ и Закона №217-ФЗ допускают использование земель сельскохозяйственного назначения, включая земли сельскохозяйственных угодий, для ведения садоводства, с учетом ограничений, предусмотренных ст. 79 ЗК РФ. Ссылка в уведомлении от 16 мая 2023 года об отнесении земельного участка с кадастровым номером 74:02:1212002:419 к пашне несостоятельна. В соответствии с перечнем земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Челябинской области, использование которых для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, не допускается, утвержденных приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области 28 апреля 2017 года № 89-П, земельный участок с кадастровым номером 74:02:1212002:41 не входит в данный перечень, и изменение вида данного земельного участка на садоводство, соответствует его целевому значению. Кроме того, актуальные сведения ЕГРН на земельный участок не содержат информацию об отнесении данного земельного участка к сельскохозяйственным угодьям(л.д.6-11).

Административные истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† с участием представителя Корнева В.С. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов. Представитель административных истцов адвокат Корнев В.С. на административном иске настаивал. Определением судьи в качестве административного соответчика привлечена ФИО1 Представитель административного ответчика, административный ответчик ФИО1 возражала в удовлетворении исковых требований. Пояснила, что оспариваемое решение о приостановлении государственного кадастрового уче

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов.

Представитель административных истцов адвокат Корнев В.С. на административном иске настаивал.

Определением судьи в качестве административного соответчика привлечена ФИО1

Представитель административного ответчика, административный ответчик ФИО1 возражала в удовлетворении исковых требований. Пояснила, что оспариваемое решение о приостановлении государственного кадастрового учета принято в соответствии с нормами действующего законодательства. Земельный участок с кадастровым номером 74:02:1212002:419 поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с категорией «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям ЗАО «Заря», является пашней. Изменение вида разрешенного использования земельного участка с «ведения подсобного хозяйства» на «садоводство» в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию(л.д.42-44).

Выслушав объяснения Корнева В.С., ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административный иск заявлен необоснованно и не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 12 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению регистратора прав определены частью 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, одним из которых является: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно статье 27 Закона о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ФИО3 являются собственниками по ? доли в праве каждый земельного участка площадью 49 000 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 1000 м по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира <адрес>, ЗАО «Заря», поле 5, 2-го севооборота, отделение 2, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства на основании договора купли- продажи купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3 через многофункциональный центр обратились в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:1212002:419 с «ведения подсобного хозяйства» на «садоводство».

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД -001/2023 -18293634/1 начальника Аргаяшского отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 ФИО3 сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:02:1212002:419 до ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В качестве обоснования указано, что спорный земельный участок согласно имеющейся у государственного регистратора информации, относится к сельскохозяйственным угодьям ЗАО «Заря», является пашней. Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:02:1212002:419 на садоводство в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию(л.д.16).

По сведениям растровых материалов из карты сельскохозяйственных угодий <адрес>, включенной в базу данных автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра (АС ГЗК ) земельный участок с кадастровым номером 74:02:1212002:419 относится к землям сельскохозяйственных угодий (пашня).

Вышеизложенное подтверждается ответом начальника отдела геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Правил землепользования и застройки Яраткуловского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Яраткуловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 74:02:1212002:419 расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий и занятых основными объектами сельхозназначения, СХ-1-зона. В указанной территориальной зоне в соответствии с Правилами землепользования и застройки Яраткуловского сельского поселения в качестве основных видов разрешенного использования земельного участка предусмотрены– сельскохозяйственное использование, садоводство, ведение личного хозяйства на полевых участках и другие(л.д.20).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья.

В силу п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Названный Федеральный закон допускает оборот земель сельскохозяйственного назначения на основе принципа сохранения целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

Из статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" следует, что перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и не утратившим своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Таким образом, законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.3 ч.1 ст. 37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможным изменение вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает порядок принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ « О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленного в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Представленные истцами документы не содержат сведений об изменении в установленном законом порядке правового режима использования сельскохозяйственного угодья, на котором располагается спорный земельный участок; каких-либо доказательств, объективно подтверждающих факт выбытия спорного земельного участка из сельскохозяйственного угодья в связи с утратой его ценности, в рамках межведомственного взаимодействия государственному регистратору не представлено.

Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения у последнего имелись достоверные сведения том, что принадлежащий административным истцам земельный участок, относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения и подлежит особой охране.Изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, невозможно без изменения категории земель, в связи с чем у регистрирующего органа имелись законные основания для приостановления кадастрового учета изменений объекта.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у государственного регистратора имелись основания для принятия оспариваемого административного акта, отказ не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, и права административных истцов не нарушает. Следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД -001/2023 -18293634/1 Аргаяшского отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ учетных действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости изменений в части вида разрешенного использования с ведения подсобного хозяйства на садоводство в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:02:1212002:419, расположенного по адресу: примерно в 1000 м по направлению на север от ориентира,почтовый адрес ориентира: <адрес>,ЗАО «Заря», поле 5, 2-го севооборота, отделение 2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ,судья: