Дело № 2а-105/2025 27RS0010-01-2025-000045-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Солнечный 10 февраля 2025 года
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Шкляр А.В.,
при секретаре судебного заседания Семёновой Н.И.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Никонова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Солнечного района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, а также прав лиц с ограниченными возможностями в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края выявлены нарушения: подпункта "г" пункта 4 приказа Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" в помещении для проведения массовых мероприятий МБДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный отсутствуют индукционные петли, при этом в дошкольном учреждении обучается один ребенок с инвалидностью по слуху. Административный истец просил суд признать незаконным бездействие управления образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неосуществлении финансирования расходов МБДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края по оборудованию помещения для проведения массовых мероприятий МБДОУ детский сад «Аленушка» п. Солнечный индукционной петлей; обязать управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края по оборудованию помещения для проведения массовых мероприятий МБДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный индукционной петлей; признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края, выразившееся в не проведении работ по оборудованию помещения для проведения массовых мероприятий МБДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный индукционной петлей; обязать МБДОУ детский сад «Аленушка» в течение трех месяцев со дня выделения финансирования оборудовать помещение для проведения массовых мероприятий МБДОУ детский сад «Аленушка» п. Солнечный индукционной петлей.
Определением суда от 28.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края (л.д. 49).
В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования в части установления срока финансирования Управлением образования Солнечного муниципального образования расходов МБДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный по оборудованию помещения для проведения массовых мероприятий МБДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный индукционной петлей – не позднее 31.12.2025. В остальной части заявленные требования административного иска поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика управления образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия, в котором также указала, что с требованиями прокурора об установлении индукционной петли в помещении МБДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный, используемом для проведения массовых мероприятий, в срок не позднее 31.12.2025, управление образования согласно.
Административный ответчик МБДОУ детский сад «Аленушка», заинтересованное лицо администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены судом надлежащим образом, ходатайств об отложении, о рассмотрении дела в отсутствие суду не поступало.
На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков и заинтересованного лица.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела и оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ от 24.11.1995) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 14 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество (часть 2 статьи 19 данного федерального закона).
Согласно ч. 1 и 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе, финансово-экономической деятельности. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями.
В силу пункта 1 части 5 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Как следует из пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Кроме того, в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В силу пункта 4 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).
В силу подпункта "г" пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в МБДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный имеется обучающийся 6 лет с инвалидностью по слуху (л.д. 13).
Прокуратурой Солнечного района проведена проверка исполнения МБДОУ детский сад «Аленушка» законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, а также прав лиц с ограниченными возможностями, в результате которой установлено, что в помещении МБДОУ детский сад «Аленушка», используемом для проведения массовых мероприятий, отсутствует индукционная петля.
29.03.2024 прокурором района в адрес заведующей МБДОУ детский сад «Аленушка» внесено представление № 2-01-2024/190 об устранении нарушений закона, из ответа на которое следует, что в образовательном учреждении помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, не оборудовано индукционными петлями (для лиц с ограниченными возможностями слуха). Для проведения данных работ по монтажу индукционной системы составлен локальный ресурсный сметный расчет и отправлен на согласование в управление образования Солнечного муниципального района, сметная стоимость составляет 186,863 тыс. руб. В связи с отсутствием денежных средств в ПФХД МБДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный на текущий 2024 год, учреждение не имеет возможности заключить договор на данные виды работ.
Из Устава МБДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края (л.д. 23-47, далее по тексту-Учреждение) следует, что Учреждение является некоммерческим бюджетным образовательным учреждением. Учредителем Учреждения является Солнечный муниципальный район в лице администрации Солнечного муниципального района. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Управление образования администрации Солнечного муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества, переданного Учреждению, осуществляются администрацией Солнечного муниципального района Хабаровского края. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное муниципальное имущество на праве оперативного управления (п. 1.2, 1.4, 1.5, 1.6).
К компетенции Учреждения относится, в т.ч. материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными требованиями (п. 3.8 Устава, л.д. 36).
Согласно пункту 5.3 Устава, источниками формирования имущества Учреждения являются в том числе бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания, субсидий на иные цели и бюджетных инвестиций; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положением об управлении образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края (л.д. 54-73), утвержденного решением Собрания депутатов Солнечного муниципального района Хабаровского края № 47 от 21.07.2016, определено, что одной из функций Управления образования, помимо прочего является создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3.10 Положения, л.д. 58); начальник управления образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств в части средств, предусмотренных на реализацию возложенных на Управление образования функций (п. 5.9 Положения, л.д. 68).
Согласно сведениям филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Хабаровскому краю здание МБДОУ детский сад «Аленушка», расположенное по адресу <...> является муниципальной собственностью Солнечного муниципального района.
С учетом вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований действующего законодательства в сфере образования по обеспечению доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг являются обязанностью, как самого образовательного учреждения МБДОУ детский сад «Аленушка», так и его учредителя, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Солнечного муниципального района.
Принимая во внимание, что возложенные обязанности требуют финансовых затрат, которые ранее не были включены в бюджет Солнечного муниципального района, суд соглашается с прокурором в части срока для исполнения возложенной на Управление образования администрации Солнечного муниципального района обязанности обеспечить финансирование расходов детского сада по оборудованию помещения для проведения массовых мероприятий индукционной петлей и полагает возможным установить срок до 31.12.2025.
Кроме того, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной на детский сад обязанности в течение трех месяцев со дня выделения финансирования оборудовать помещение для проведения массовых мероприятий МБДОУ детский сад «Аленушка» п. Солнечный индукционной петлей.
Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неосуществлении финансирования расходов МБДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края, расположенного по адресу: <...>, по оборудованию помещения для проведения массовых мероприятий МБДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный индукционной петлей.
Возложить обязанность на Управление образования администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края (ИНН №) в срок до 31.12.2025 обеспечить финансирование расходов муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края по оборудованию помещения для проведения массовых мероприятий МБДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный индукционной петлей.
Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не проведении работ по оборудованию помещения для проведения массовых мероприятий МБДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный индукционной петлей.
Возложить обязанность на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный Солнечного муниципального района Хабаровского края (ИНН № в течение трех месяцев со дня выделения финансирования оборудовать помещение для проведения массовых мероприятий МБДОУ детский сад «Аленушка» р.п. Солнечный индукционной петлей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Шкляр
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.02.2025