№12-74/2023

РЕШЕНИЕ

6 октября 2023 года г. Тула

Судья Зареченского районного суда г.Тулы Медведев А.Н.,

с участием генерального директора ООО «СтройСервис» ФИО1,

заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тулы (по Зареченскому округу) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2,

рассмотрев в помещении Зареченского районного суда г.Тулы жалобу генерального директора ООО «СтройСервис» ФИО1 на постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора г.Тулы (по Зареченскому округу) по пожарному надзору, исполняющего обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тулы (по Зареченскому округу) ГУ МЧС России по Тульской области Ш. * от 21 июля 2023 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «СтройСервис» (ОГРН *, адрес: <адрес>),

установил:

постановлением исполняющего обязанности главного государственного инспектора г.Тулы (по Зареченскому округу) по пожарному надзору, исполняющего обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тулы (по Зареченскому округу) ГУ МЧС России по Тульской области Ш. * от 21 июля 2023 г., ООО «СтройСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, генеральный директор ООО «СтройСервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, считает, что постановление о привлечении ООО «СтройСервис» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ вынесено неправомерно и подлежит отмене но следующим основаниям.

В соответствии с вынесенным постановлением Общество не обеспечило выполнение требований пожарной безопасности на территории ООО «СтройСервис» по адресу: <адрес>, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.4, 6 ст.64 (далее - Технический регламент); Постановлением правительства от 16 сентября 2020 г. №1479 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» п.13, п. 17(6). п. 50, п. 54.

В тоже время обращает внимание, что вопреки указанным в постановлении нарушениям, декларация пожарной безопасности здания по адресу: <адрес>, составлялась в соответствии с требованиями закона и направлялась в Управление МЧС России по Тульской области, что не отрицается административным органом. Изменение со временем требований к декларации пожарной безопасности не говорит о её недействительности, но предусматривает возможность внесения в неё необходимых изменений, если это требуется. Проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в здании регулярно проводятся о чем было сообщено при проверке. Эксплуатационные испытания проводятся в организации периодично в соответствии с нормами закона. В ходе проверки установлено исправное работоспособное состояние ограждений на крыше и наружных открытых лестниц. Ненадлежащее оформление проводимых мероприятий не несет само по себе угрозы жизни и здоровья людям и не может служить основанием привлечения к административной ответственности. В здании установлена пожарная сигнализация, которая выведена на кнопку быстрого реагирования. Техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в здании осуществляется на постоянной основе специализированными организациями, соответствующие договоры, акты и иная документация были представлены при проверке. Кроме того, при проверке был представлен акт работоспособности пожарной сигнализации. В ходе проверки было установлено, что пожарный рукав находится в исправном состоянии и может применяться в целях пожаротушения, он присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещен в навесном, встроенном пожарном шкафу, который закреплен к несущей стене, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Указанные в постановлении нарушения (если они и имели место быть) носят формальный характер и никаким образом не влияют на безопасность жизни и здоровья граждан, что подтверждает в том числе и проведенная в ходе проверки пожарно-техническая экспертиза. Незначительность допущенных нарушений (если они имели место быть) косвенно подтверждается также выданным по итогам проверки предписанием, срок исполнения которого установлен до 31 мая 2024 г.

Считает, что с учетом всего вышесказанного, в действиях ООО «СтройСервис» отсутствуют обязательные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного вменяемой статьей Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, отсутствует и состав, и событие административного правонарушения. На основании вышеизложенного, просит суд отменить постановление исполняющего обязанности главного государственного инспектора г.Тулы (по Зареченскому округу) по пожарному надзору, исполняющего обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тулы (по Зареченскому округу) Ш. по делу об административном правонарушении * от 21 июля 2023 г. о привлечении ООО «СтройСервис» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СтройСервис» прекратить, в виду отсутствия состава и события административного правонарушения.

В случае признания ООО «СтройСервис» виновным в вменяемом административном правонарушении, в виду отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств по настоящему делу, принимая во внимание все обстоятельства по делу, учитывая, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, каких-либо негативных последствий не наступило, с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, изменить постановление должностного лица в части назначенного ООО «СтройСервис» наказания, заменив административный штраф на более мягкое наказание, предусмотренное частью ч.1 ст.20.4 KoAП РФ, в виде предупреждения.

В судебном заседании генеральный директор ООО «СтройСервис» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании своей позиции указал, что в настоящее время проводится работа по устранению допущенных нарушений противопожарной безопасности. Недочеты в журнале по перекатки рукавов они устраняют. Нашли продавца огнеупорной краски и в ближайшее время предоставят МЧС сведения о том, что все устранили. В настоящее время изготовлен технический отчет по эксплуатационным испытаниям наружных пожарных лестниц и ограждений на кровле и ведутся работы по разработке декларации пожарной безопасности. В случае признания ООО «СтройСервис» виновным в совершении административного правонарушения, просил смягчить назначенное наказание в виде штрафа и заменить его на предупреждение, что позволило бы в более короткие сроки устранить допущенные нарушения. Кроме того их организация состоит из четырех человек и назначенный размер штрафа для них является существенным.

В судебном заседание заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тулы (по Зареченскому округу) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2 просил вынесенное в отношении ООО «СтройСервис» постановление * от 21 июля 2023 г. признать законным, указав, что была проведена проверка ООО «СтройСервис», в рамках которой был выявлен ряд нарушений, и составлено два административных протокола на организацию и генерального директора. Было возбуждено административное расследование, в рамках которого была привлечена экспертная лаборатория для обследование систем пожарной автоматики и пожарного водопровода. По результатам проверки был составлен протокол, в котором указано, что декларация противопожарной безопасности 2010 г. требовала переработки, так как не соответствовала требованиям нормативных документов. Испытание пожарных лестниц и ограждений на кровле были произведены при вводе здания в эксплуатацию в 2006 году и требовали проведения проверки раз в пять лет, что организацией сделано не было. Пожарная автоматика в здании смонтирована в 2006 году, поэтому в 2016 году она должна быть по новому смонтирована либо каждый год необходимо проводить испытания, то есть нанятая лаборатория должна провести обследование и дать заключение на год. Такого заключения не было сделано. Представленные акты о работоспособности системы предоставляются обслуживающей организаций и не могут заменить экспертное заключение. Кроме того не было обеспечено своевременное обслуживание пожарного водопровода, не перекатаны пожарные рукава. ООО «СтройСервис» не представлено документов о том, что какая-либо организация, имеющая соответствующую лицензию и оборудование, провело обслуживание пожарного водопровода. Установленные нарушения, влияющие на жизнь и безопасность людей при пожаре отображены в протоколе на юридическое лицо и при рассмотрении протокола ООО «СтройСервис» было привлечено к административной ответственности и ему назначен минимально возможный по данной статье штраф в размере 300000 рублей.

Выслушав объяснения генерального директора ООО «СтройСервис» ФИО1, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тулы (по Зареченскому округу) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тульской области ФИО2, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается лицу, в отношении которого оно вынесено, под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из представленных материалов, копия вышеназванного постановления направлена в адрес ООО «СтройСервис» заказной почтовой корреспонденцией с почтовым идентификатором *. Данная почтовая корреспонденция получена адресатом 16 августа 2023 г. Жалоба направлена в суд 25 августа 2023 г.

С учетом изложенного срок обжалования вышеуказанного постановления от 21 июля 2023 г. заявителем пропущен не был.

Частями 1, 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ст.2 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года (ред. от 10.07.2023) «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с ч.4,6 ст.64 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ (ред. от 14 июля 2022 г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при составлении декларации пожарной безопасности в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи в отношении объектов защиты, для которых установлены требования технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативных документов по пожарной безопасности, в декларации указывается перечень статей (частей, пунктов) указанных документов, требования которых установлены и выполнены для соответствующего объекта защиты. Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности, составленной в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с п.4 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 (ред. от 24 октября 2022 г.) (далее - Правила), руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

Согласно п.13 Правил при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п.17б Правил).

Также руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (п.54 Правил).

Как следует из п.50 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом постановлением исполняющего обязанности главного государственного инспектора г.Тулы (по Зареченскому округу) по пожарному надзору, исполняющего обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тулы (по Зареченскому округу) ГУ МЧС России по Тульской области Ш. * от 21 июля 2023 г., ООО «СтройСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты проведенной 7 июля 2023 г. проверки соблюдения пожарной безопасности на территории ООО «СтройСервис», расположенной по адресу: <адрес>. в ходе которой установлено, что ООО «СтройСервис» допустило нарушение требований пожарной безопасности, а именно: не выполнило переработку декларации пожарной безопасности; не обеспечило проведение на объекте защиты повторной огнезащитной обработки конструкций и инженерного оборудования (транзитного воздуховода): не обеспечило проведение эксплуатационных испытаний не реже 1 раза в 5 лет ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не обеспечило проведение эксплуатационных испытаний не реже 1 раза в 5 лет наружных открытых лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал, эксплуатации систем противопожарной защиты; не обеспечило при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке; не обеспечило своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, не обеспечило перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом осмотра от 7 июля 2023 г., актом сдачи технических средств автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения в эксплуотацию от 3 апреля 2006 г., протоколом контроля кочества огнезащитной обработки металлических конструкций от 9 июня 2006 г., декларацией пожарной безопасности от 2 апреля 2010 г., оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении дела не допущено.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «СтройСервис».

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как усматривается из выписки из ЕГРЮЛ от 24 августа 2023г., ФИО1 является учредителем ООО «СтройСервис».

Доводы заявителя о том, что по его мнению декларация пожарной безопасности здания по адресу: <адрес>, составлялась в соответствии с требованиями закона и направлялась в Управление МЧС России по Тульской области, проверки состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в здании регулярно проводятся о чем сообщалось при проверке, а также то, что в ходе проверки установлено исправное работоспособное состояние ограждений на крыше и наружных открытых лестниц, ненадлежащее оформление проводимых мероприятий не несет само по себе угрозы жизни и здоровья людям и не может служить основанием привлечения к административной ответственности, а также то, что в настоящий момент предприняты попытки к устранению допущенных нарушений, а некоторые нарушения на настоящий момент устранены не свидетельствует о невиновности ООО «СтройСервси» во вмененном правонарушении, поскольку при проверке были установлены факты нарушения норм пожарной безопасности, предусмотренные законом.

Действия ООО «СтройСервис» квалифицированы правильно по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Назначенное ООО «СтройСервис» административное наказание в виде административного штрафа согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания применяется при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Объектом вменяемого должностному лицу правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Следовательно, исходя из обстоятельств дела, за совершение вменяемого правонарушения ООО «СтройСервис» не может быть назначено административное наказание в виде предупреждения, поскольку Обществом создана угроза охраняемым общественным отношениям, которая в силу возможных негативных последствий может повлечь угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Более того, с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Также учитывая особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований, позволяющих признать совершенное ООО «СтройСервис» административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление о привлечении ООО «СтройСервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Наказание за совершение административного правонарушения назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся по делу постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление * исполняющего обязанности главного государственного инспектора г.Тулы (по Зареченскому округу) по пожарному надзору, исполняющего обязанности начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Тулы (по Зареченскому округу) ГУ МЧС России по Тульской области Ш. от 21 июля 2023 г., вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СтройСервис», предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «СтройСервис» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Зареченский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ А.Н.Медведев <данные изъяты> <данные изъяты>