Решение по делу № 2А-1569/2023 от 07.12.2023

УИД: 47RS0009-01-2023-000780-02 Дело № 2а-1569/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировск Ленинградской области

7 декабря 2023 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Коротких А.Г.,

при секретаре Сергеевой П.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к директору филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения» Кировского района ФИО2, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению Центр социальной защиты населения» об обжаловании отказа в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к директору филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения» Кировского района ФИО2, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению Центр социальной защиты населения», указав, что он обратился к административному ответчику за предоставлением государственной услуги по выдаче справки о величине среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической помощи. 09.03.2023 директором филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения» Кировского района ФИО2 ему было отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче справки о величине среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической помощи. Отказ мотивирован тем, что он (административный истец) не представил документы, подтверждающие сведения о доходах, за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за государственной услугой. С данным отказом он не согласен, считает, что он нарушает его права и законные интересы, в связи с чем просит признать незаконным распоряжение директора филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения» Кировского района ФИО2 №068911/232 от 09.03.2023 об отказе в назначении государственной услуги по выдаче справки о величине среднедушевого дохода гражданина (семьи) для получения бесплатной юридической помощи.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

В силу ч. 8 ст. 96 КАС РФ получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу административные ответчика, заинтересованные лица, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 (далее - Пленум) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с ч.2 Пленума суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

В силу ч. 3 Пленума к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее - Федерального закона N 324-ФЗ) граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом N 324-ФЗ, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 1 ст.20 Федерального закона N 324-ФЗ право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума

В соответствии со ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 18.04.2012 N 29-оз «О гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области» (далее-Областной закон) на территории Ленинградской области гарантируется оказание всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных Федеральным законом "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Из ч. 1 ст. 3 Областного закона (действующего на момент спорных правоотношений) следует, что право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области имеют граждане, которым это право предоставлено статьей 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" или иными федеральными законами.

Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области дополнительно предоставляется гражданам, проживающим на территории Ленинградской области, и гражданам без определенного места жительства, имевшим последнюю регистрацию по месту жительства в Ленинградской области, среднедушевой доход семей которых ниже двукратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленного Правительством Ленинградской области в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и областным законом от 7 апреля 2006 года N 19-оз "О прожиточном минимуме в Ленинградской области", а также одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже указанной величины (п. 1 ч. 2 ст. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Областного закона организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи осуществляется Адвокатской палатой Ленинградской области.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Областного закона для получения бесплатной юридической помощи в соответствии с настоящим областным законом граждане (их законные представители или представители), указанные в частях 1 и 2 статьи 3 настоящего областного закона, представляют в государственное юридическое бюро или адвокату в том числе справку о величине среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина), полученного за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения (для категорий граждан, указанных в пункте 1 части 1 статьи 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", и для категорий граждан, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего областного закона), выданную в порядке, установленном Уполномоченным органом.

В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.12.2012 N 384 «Об органе исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченном в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, и внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 25 декабря 2007 года N 337 «Об утверждении штатного расписания и Положения о комитете по социальной защите населения Ленинградской области» предоставление государственной услуги по выдаче справки о величине среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) возложено на органы социальной защиты населения.

Согласно Приказу комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 18.12.2018 N 32 «Об утверждении Порядка выдачи гражданам справки о величине среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области» (далее - Приказ №32) заявителями на получение справки о среднедушевом доходе (далее - заявители) являются: граждане Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ленинградской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума; граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ленинградской области, и граждане без определенного места жительства, имевшие последнюю регистрацию по месту жительства в Ленинградской области, среднедушевой доход семей которых ниже двукратной величины прожиточного минимума на душу населения, установленного Правительством Ленинградской области, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже указанной величины.

Выдачу справок о среднедушевом доходе по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку осуществляет Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Центр социальной защиты населения" (далее - ЛОГКУ "ЦСЗН") через свои филиалы или через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, расположенные на территории Ленинградской области по месту жительства либо по месту пребывания заявителя.

Расчет среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) производится ЛОГКУ "ЦСЗН" в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

При расчете среднедушевого дохода учитываются виды доходов, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 года N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

Выдача справки о среднедушевом доходе производится на основании заявления о выдаче справки о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) с приложением следующих документов:

1) паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации;

2) документов, подтверждающих доход семьи (одиноко проживающего гражданина), полученный за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за оказанием бесплатной юридической помощи;

3) документов, подтверждающих проживание на территории Ленинградской области и состав семьи заявителя;

4) согласия на обработку персональных данных лиц и членов его семьи или их законных представителей в случаях и в форме, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";

5) паспорта уполномоченного представителя заявителя или иного документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, - в случае подачи заявления уполномоченным представителем;

6) копии документа, подтверждающего полномочия действовать от имени гражданина, - в случае обращения уполномоченного представителя.

ЛОГКУ "ЦСЗН" принимает решение об отказе в выдаче справки о среднедушевом доходе в следующих случаях:

1) несоответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 2 настоящего Порядка;

2) отсутствия документального подтверждения доходов за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за государственной услугой;

3) непредставления документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка, выявления в представленных гражданином документах недостоверной и (или) неполной информации, а также представление документов, содержащих подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления.

Перечень документов запрашиваемых ЦСЗН на заявителя и(или) членов семьи в рамках межведомственного информационного взаимодействия для предоставления государственной услуги указан в ст. 2.7 (II. Стандарт предоставления государственной услуги) Приказа комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 31.01.2020 N 5 "Об утверждении административных регламентов предоставления на территории Ленинградской области государственных услуг в сфере социальной защиты населения" (далее - Приказ комитета).

Согласно ст. 2.10. Приказа комитета исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

1) представление документов, не отвечающих требованиям пунктов 2.6.3 - 2.6.4 настоящего регламента;

2) недействительность паспорта гражданина Российской Федерации.

В случае выдачи справки о величине среднедушевого дохода гражданина (семьи) для получения бесплатной юридической помощи дополнительными основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

1) отсутствие документального подтверждения доходов за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за государственной услугой;

2) отсутствие права на получение справки (ст. 2.10.1. Приказа комитета).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 16.02.2023 и повторно 02.03.2023 обращался в ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» Кировского района Ленинградской области с заявлениями о предоставлении государственной услуги по выдаче справки о величине среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической помощи. К указанным заявлениям административным истцом была приложена копия паспорта, согласие на обработку персональных данных, заявление о запросе недостающих документов в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в котором также содержались сведения о том, что он является безработным, снят с регистрационного учета в качестве безработного в 2022 году, доходов не имеет.

В рамках межведомственного информационного запроса для предоставления государственной услуги административным ответчиком были направлены соответствующие запросы на получение необходимых документов в соответствии со ст. 2.7. Приказа комитета.

Из представленных ответов по запросу административного ответчика следует, что в расчетном периоде сведения о наличии доходов у административного истца отсутствуют, также отсутствует факт наличия трудовой деятельности и постановки на учет в качестве безработного в Центре занятости населения.

Факт отсутствия доходов административным истцом не оспаривается, эти же сведения были указаны им при подаче заявления о предоставлении государственной услуги.

На основании поступившей информации директором филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения» Кировского района ФИО2 21.02.2023 было вынесено распоряжение №0521763/232 по заявлению административного истца от 16.02.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче справки о величине среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической помощи, поскольку ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие сведения о доходах, за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за государственной услугой.

09.03.2023 директором филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения» Кировского района ФИО2 по тем же самым основаниям вынесено распоряжение №068911/232 по заявлению административного истца от 02.03.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче справки о величине среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для получения бесплатной юридической помощи.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 62 КАС РФ, суд, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца и признания незаконным распоряжения административного ответчика №068911/232 от 09.03.2023 не имеется, поскольку документы, подтверждающие сведения о доходах, за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за государственной услугой административным истцом представлены не были, в рамках межведомственного информационного запроса не получены. Административный истец ссылается на отсутствие у него дохода, однако документальных доказательств отсутствия у него дохода, а к таковым доказательствам относится справка о том, что он состоял (состоит) в расчетном периоде на учете в качестве безработного суду и административному ответчику представлено не было. Не предоставление указанных документов не позволяет административному ответчику произвести расчет среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче справки о величине среднедушевого дохода гражданина (семьи) для получения бесплатной юридической помощи.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к директору филиала Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения» Кировского района ФИО2, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению Центр социальной защиты населения» об обжаловании отказа в предоставлении государственной услуги отказать.

Судья А.Г. Коротких

Решение изготовлено в окончательной форме 21.12.2023.

<данные изъяты>