УИД 18RS0004-01-2025-002646-47
Дело №2а-2492/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ижевск
22 октября 2025 года
Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,
при помощнике судьи Дурдыевой Г.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (Управление) о признании незаконным бездействия, возложения обязанности.
Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, участок отнесен к зоне общественно-жилого назначения в Индустриальном районе г.Ижевска. 12.08.2024 решением Управления № установлена санитарно-защитная зона (СЗЗ) для ООО "Базис" и ООО "Альтаир", земельный участок внесен в границу СЗЗ, установлены ограничения использования земельных участков в границах СЗЗ. Согласно проверке, проведенной прокуратурой Индустриального района г.Ижевска, ООО "Альтаир" изменил основные характеристики хозяйственной деятельности на объекте, осуществляющем негативное воздействие на окружающую среду с 20.12.2024, но не уведомил об этом Росприроднадзор, не снялся с государственного учета. Земельный участок, на котором расположен объект негативного воздействия на окружающую среду, передан в собственность ООО "СП Омега". Прокуратурой в отношении ООО "Альтаир" внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Согласно ответу Западно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора, ООО "Базис" отсутствует в перечне объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Оба юридических лица не осуществляют деятельность, связанную с оказанием негативного воздействия на окружающую среду. СЗЗ утратила свою актуальность. 15.05.2025 прокурором Индустриального района г.Ижевска на имя руководителя ответчика направлена информация об усилении контроля за соблюдением федерального законодательства. Управлению предложено рассмотреть информацию с целью принятия мер, направленных на установление факта осуществления/неосуществления ООО "Базис" деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду в целях определения наличия/отсутствия оснований для изменения или прекращения СЗЗ. Роспотребнадзор осуществляет полномочия по осуществлению контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена административная ответственность. Ответчиком не приняты меры, направленные на установление факта осуществления/неосуществления ООО "Базис" деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду в целях определения наличия/отсутствия оснований для изменения или прекращения СЗЗ. Бездействие ответчика привело к затягиванию процедуры отмены (изменения) решения по установлению СЗЗ ООО "Базис", снятию ограничений использования по земельному участку истца, что создает препятствие к осуществлению права собственности. Истец просил признать незаконным бездействие Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в части осуществления контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.10 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222) в отношении ООО «Базис», ООО «Альтаир», неприменении мер административного воздействия на ООО «Базис», ООО «Альтаир» (ст.6.3 КоАП РФ), возложить обязанность на Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике принять меры по осуществлению контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.10 Правил) в отношении ООО «Базис», ООО «Альтаир», в том числе мер административного законодательства.
Определением суда от 04.08.2025 в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Альтаир", ООО "Базис", ООО "СП Омега".
Определением суда от 23.09.2025 в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Индустриального района г.Ижевска (т.3 л.д.195-196).
В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 иск просили удовлетворить. Представлены дополнительные письменные объяснения, согласно которым в судебном заседании ответчиком приобщены документы: запросы в ООО «Базис» от 05.06.2025 и ООО «Альтаир» от 05.06.2025. В документах запрашивается информация в виде пояснений об осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Альтаир» на арендованных у ООО «Базис» земельных участках и осуществляется ли в настоящее время хозяйственная деятельность ООО «Альтаир» по производству кирпича. Ответ представлен только от ООО «Альтаир» от 10.06.2025, в котором нет данных по запрашиваемой информации. Истец считает, что проверка со стороны ответчика не проведена должным образом, не выяснены основные сведения о юридических лицах, в отношении которых установлена санитарно-защитная зона, осуществляют ли они хозяйственную деятельность, связанную с оказанием негативного воздействия на окружающую среду. Кроме того, если зоны с особыми условиями использования территорий, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не соответствуют целям установления и видам зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, либо если отсутствуют объекты, в отношении которых были установлены такие зоны, то такие зоны со дня вступления в силу настоящего Федерального закона считаются прекратившими свое существование, а ограничения использования земельных участков и иных объектов недвижимости, установленные в границах таких зон, недействующими (ч.2 ст.11 Федеральный закон от 26.12.2024 N 485-Ф3 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части 2 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") (вступил в силу с 31 декабря 2024 года). Как установлено проверкой прокуратуры Индустриального района г.Ижевска и подтверждено ответом ООО «Альтаир» - обращение в Западно-Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора от 07.08.2025г. исх. N?392/1-82, с датой регистрации от 12.08.2025, в котором указано, что ООО «Альтаир» прекратило производство кирпича, производственное оборудование демонтировано; помещение производственного корпуса, в котором размещалось кирпичное производство, в феврале 2025 г. продано ООО «СП Омега»; земельный участок, на котором располагалось помещение для производства кирпича, продан ООО «СП Омега»; просят снять кирпичное производство ООО «Альтаир» как объект НВОС І категории, по причине прекращения производства кирпича и отсутствия производственных помещений для выпуска продукции. С33 по обращению ООО «Базис», согласно проекту, устанавливалась в связи с производством кирпича ООО «Альтаир». ООО «Альтаир» прекратило производство кирпича и просит снять его с учета как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Ответчик не предпринимает мер по осуществлению контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.10 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222) в отношении ООО «Базис», ООО «Альтаир», в связи с прекращением эксплуатации объектов, осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду. Не применяет меры административного воздействия на ООО «Базис», ООО «Альтаир» (ст. 6.3 КоАП РФ).
Представитель ответчика ФИО3 иск не признал. В возражениях на иск указано, что доводы административного искового заявления управление считает необоснованными. Управлением были запрошены у ООО «Базис», ООО «Альтаир», ООО СП «Омега» пояснения об осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Альтаир» по производству кирпича, в настоящее время деятельность ООО «СП Омега» осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 18:26:020016:4227. Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении правил установлениям санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» установлено, что правообладатель объекта обязан представить в уполномоченный орган заявление о прекращении существования санитарно-защитной зоны в случае прекращения эксплуатации, ликвидации объекта, не являющегося объектом накопительного вреда окружающей среде, изменения вида разрешительного использования или назначения такого объекта. Вышеуказанный пункт определяет заявительный характер по прекращению СЗЗ. Согласно представленным пояснениям ООО «Альтаир» и ООО «СП Омега» в настоящее время отсутствуют основания, предусмотренные п.10 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 для направления в адрес Управления заявления о прекращении существования санитарно-защитной зоны установленной решением №65 от 12.08.2024. Кроме того, в соответствии со ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле и муниципальном контроле в РФ» Управлением было проведено информирование контролируемого лица ООО «Альтаир» об обязательных требованиях и мерах ответственности в случае их нарушения (т.3 л.д.141). В дополнительных пояснениях указано, что представителем ответчика в адрес суда направлены сведения о направлении запроса в адрес ООО «Базис», а также сведения о получении запроса юридическим лицом (пояснения ООО «Базис» от 22.09.2025). Приобщенные административным истцом к материалам дела ответы Росприроднадзора, представление прокуратуры в адрес ООО «Альтаир», к предмету настоящего дела не относятся, поскольку информация из ответов и представления не входит в контрольно-надзорную деятельность Роспотребнадзора. Как следует из представления, оно было направлено хозяйствующему субъекту в части доводов о нарушении ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», то есть только в части полномочий Росприроднадзора (т.3 л.д.182).
В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель ООО "Базис" представил возражения, согласно которым со стороны административного ответчика незаконного бездействия, нарушающего права административного истца не допущено. Несогласие административного истца с действиями административного ответчика не может свидетельствовать о незаконности действий административного ответчика, и не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку отсутствуют основания считать, что права, свободы и охраняемые законом интересы административного истца были нарушены административным ответчиком. Таким образом, административным истцом не представлено доказательств о том, каким образом нарушены его личные права и законные интересы, затрагиваемые обстоятельствами изложенными в административном исковом заявлении (т.3 л.д.152). В пояснениях от 22.09.2025 указано, что 05.06.2025 года по электронной почте ООО «Базис» получило запрос №18-00-02/021-6679-2025 о предоставлении пояснений о том, осуществляется ли в настоящее время хозяйственная деятельность ООО «Альтаир» на арендованных у ООО «Базис» земельных участках, и кто в настоящее время является собственником земельного участка, также данный запрос был получен по почте. Поскольку аналогичный запрос был направлен и в адрес ООО «Альтаир» ответ на запрос был подготовлен совместно ООО «Базис» и ООО «Альтаир» от имени ООО «Альтаир» (т.3 л.д.189).
Из пояснений ООО СП "Омега" следует, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, в связи с тем, что из текста заявления не усматривается какое конкретно нарушение закона, прав заявителя допущено ответчиком. В ходе судебного заседания ни истец, ни его представитель не смогли пояснить, в чем выразилось бездействие ответчика, какое действие должен был совершить ответчик, по мнению истца, каким образом нарушено право истца (т.3 л.д.151).
Согласно пояснениям прокурора Индустриального района г.Ижевска Орлова А.А. от 21.10.2025, установлено, что ООО «Альтаир» поставлен на учет объект негативного воздействия на окружающую среду №94-0118-001963-П, которому присвоена I категория негативного воздействия. ООО «Альтаир» не уведомило Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора об изменении основных характеристик хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем в адрес генерального директора ООО «Альтаир» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого в ООО «Альтаир» в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора направлено заявление о снятии с государственного учета объекта негативного воздействия на окружающую среду. Прокуратурой в адрес Управления Роспотребнадзора по УР направлена информация об усилении контроля за соблюдением федерального законодательства в целях принятия мер, направленных на установление факта осуществления/неосуществления ООО «Базис» деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, в целях определения наличия/отсутствия оснований для изменения или прекращения санитарно-защитной зоны ООО «Базис», утвержденной решением №65 от 12.08.2024. По результатам рассмотрения указанной информации Управлением произведено информирование ООО «Альтаир» об обязательных требованиях и мерах ответственности в случае их нарушения.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Истец обратился в суд 07.07.2025, что в пределах установленного 3-месячного срока для оспаривания бездействия государственного органа, начиная с направления прокуратурой Индустриального района г.Ижевска информации об усилении контроля 15.05.2025 (т.3 л.д.8-9).
ФИО1 с 27.11.2012 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.08.2025. Видами разрешенного использования являются: открытые спортивные площади, теннисные корты, катки и другие аналогичные объекты; физкультурно-оздоровительные комплексы, спортивные комплексы и залы, бассейны, спортивные площадки и иные спортивные объекты районного значения (зона многофункциональной производственной, коммунальной и общественно-деловой застройки (ПД1)). Земельный участок находится в границах зоны с реестровым номером № от 29.08.2024 на основании решения от 12.08.2024 №65 (т.1 л.д.40-49).
С 03.03.2025 земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>, ул.<адрес> принадлежит на праве собственности ООО "СП Омега", что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д.37-39).
В заявлении в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Базис» просило принять решение об установлении санитарно-защитной зоны (т.1 л.д.65-66).
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 12.04.2024 №.04.24, которым удостоверено, что требования, установленные в проекте СЗЗ ООО «Базис», соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (т.1 л.д.118-119).
Решением от 12.08.2024 №65 Управления Роспотребнадзора по ФИО4 для ООО «Базис» установлена санитарно-защитная зона. Решение подписано главным государственным санитарным врачом по Удмуртской Республике ФИО5 СЗЗ установлена с границей, согласно перечню координат характерных точек и графическому описанию местоположения санитарно-защитной зоны, приведенным в приложении №1 к данному решению, а также перечню координат характерных точек в форме электронного документа (XML-файл) в приложении №2 к данному решению, следующих размеров:
1.1. с северной стороны на расстоянии 300 м;
1.2. с северо-восточной стороны на расстоянии от 300 м до 243 м;
1.3. с восточной стороны на расстоянии от 243 м до 300 м;
1.4. с юго-восточной стороны на расстоянии от 300 м до 283 м;
1.5. с южной стороны на расстоянии от 283 м до 47м и от 47 м до 300 м (300 м в западной и восточной части с юга и 47 м в центральной части с юга);
1.6. с юго-западной стороны на расстоянии 300 м;
1.7. с западной стороны на расстоянии 300 м;
1.8. с северо-западной стороны на расстоянии от 300 м.
Решением №65 установлены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ ООО «Базис», согласно которым не допускается использование земельных участков в границах указанной СЗЗ в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства; размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции (т.1 л.д.78-84).
18.04.2025 года представитель административного истца ФИО1 ФИО2 обратился с жалобой в прокуратуру Индустриального района г.Ижевска. В обоснование обращения указал, что земельный участок ФИО1 вошел в границы СЗЗ ООО «Базис» и на него наложены ограничения по использованию земельного участка. Согласно выписке из ЕГРН, полученной 20.03.2025, ООО «Базис» 25.02.2025 заключило договор с ООО «СП Омега» о продаже объекта недвижимости (земельный участок) с к.н. № (государственная регистрация права № от 03.03.2025). Именно на этом земельном участке находится основной корпус по производству кирпича. Таким образом, производство кирпича на ООО «Альтаир» (ООО «Базис») прекращено. Кроме того, на электронной площадке Авито выставлен на продажу весь комплекс завода ООО «Альтаир». Принимая во внимание изложенное, просил провести проверку в части существующей СЗЗ ООО «Базис» (ООО «Альтаир») и законности её действия в настоящее время, т.к. режим С33 ограничивает право собственности ФИО1 При проведении проверки просил запросить у ООО «Базис» (ООО «Альтаир») следующую информацию: осуществляется ли в настоящее время хозяйственная деятельность ООО «Альтаир» (ООО «Базис») по производству кирпича? Если нет, то в связи с чем и с какого времени остановлена эта деятельность? Принимаются ли какие-либо меры со стороны ООО «Альтаир» (ООО «Базис») для возобновления деятельности по производству кирпича? Получено ли ООО «Альтаир» (ООО «Базис») комплексное экологическое разрешение на деятельность на 2025 год с точки зрения охраны окружающей среды? Если нет, то по какой причине? Соответствуют ли действия собственника объекта требованиям п.10 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (ред. от 03.03.2022) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", который предусматривает, что «в случае прекращения эксплуатации объекта, не являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, за контурами которого химическое, физическое и (или) биологическое воздействие на среду обитания человека не превышает установленных гигиенических нормативов - правообладатель объекта обязан в срок не более одного месяца со дня наступления указанных обстоятельств представить в уполномоченный орган заявление о прекращении существования санитарно-защитной зоны? Обратился ли правообладатель объекта (ООО «Базис» или ООО «Альтаир») с заявлением о прекращении существования С33 и если нет, то почему? (том 2 л.д. 244-245).
На данное обращение прокурором Индустриального района Орловым А.А. дан ответ от 15.05.2025, что в Ленинском районном суде рассматривается административное дело №2а-964/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Управления Роспотребнадзора по УР об установлении санитарной защитной зоны ООО «Базис». Оценка правомерности установления санитарно-защитной зоны ООО «Базис» будет дана Ленинским районным судом <адрес>. ООО «Альтаир» поставлен на учет объект негативного воздействия на окружающую среду N№П, которому присвоена І категория негативного воздействия. Вместе с тем, согласно пояснениям ООО «Альтаир», деятельность на вышеуказанном объекте не осуществляется с 20.12.2024, что подтверждается приказом от 20.12.2024 N97. ООО «Альтаир» не уведомило Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора об изменении основных характеристик хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, кроме того, в настоящее время объект №-П не снят с государственного учета. Прокуратурой Индустриального района г.Ижевска в адрес генерального директора ООО «Альтаир» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Учитывая изложенное, прокуратурой района в адрес Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике направлена информация об усилении контроля за соблюдением федерального законодательства в целях принятия мер, направленных на установление факта осуществления/неосуществления ООО «Базис» деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, в целях определения наличия/отсутствия оснований для изменения или прекращения санитарно-защитной зоны ООО «Базис», утвержденной решением N65 от 12.08.2024 (том 1 л.д.9-11).
Согласно направленной в адрес Управления Роспотребнадзора УР прокурором Индустриального района г.Ижевска информации об усилении контроля за соблюдением федерального законодательства сообщено, что ООО «Альтаир» поставлен на учет объект негативного воздействия на окружающую среду, которому присвоена І категория негативного воздействия. Согласно пояснениям ООО «Альтаир», деятельность на вышеуказанном объекте не осуществляется с 20.12.2024, что подтверждается приказом от 20.12.2024 N97. Таким образом, ООО «Альтаир» не уведомило Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора об изменении основных характеристик хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, кроме того, в настоящее время объект N№П не снят с государственного учета, в связи с чем прокуратурой Индустриального района г.Ижевска в адрес генерального директора ООО «Альтаир» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Кроме того, установлено, что земельный участок, на котором расположен объект негативного воздействия на окружающую среду N? №П, ранее находился в собственности ООО «Базис». Вместе с тем, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № передан в собственность ООО «СП Омега», что подтверждается выпиской филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Удмуртской Республике. Учитывая вышеизложенное, имеются основания для принятия мер, направленных на установление факта осуществления/неосуществления ООО «Базис» деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, в целях определения наличия/отсутствия оснований для изменения или прекращения санитарно-защитной зоны ООО «Базис», утвержденной решением N65 от 12.08.2024 (т.3 л.д. 8-9).
Управлением Роспотребнадзора по УР 05.06.2025 направлен запрос в ООО «Альтаир» о предоставлении пояснений по вопросу, осуществляется ли в настоящее время хозяйственная деятельность ООО «Альтаир» по производству кирпича, планируется или нет сокращение, увеличение, возобновление производства кирпича (том 1 л.д.29).
Управлением Роспотребнадзора по УР 05.06.2025 направлен запрос в ООО «СП Омега» о предоставлении пояснений по вопросу, какая деятельность в настоящее время осуществляется ООО «СП Омега» на земельном участке с кадастровым номером № (том 1 л.д.30).
Управлением Роспотребнадзора по УР 05.06.2025 направлен запрос в ООО «Базис» о предоставлении пояснений по вопросу, осуществляется ли в настоящее время хозяйственная деятельность ООО «Альтаир» на арендованных у ООО «Базис» земельных участках. Кто в настоящее время является собственником земельного участка с кадастровым номером № (том 1 л.д.31).
11.06.2025 Управлением Роспотребнадзора по УР направлен ответ на информацию в адрес прокурора Индустриального района г.Ижевска Орлова А.А., в котором указано, что согласно полученным от ООО «Альтаир» и ООО "СП Омега" пояснениям, ООО «Альтаир» осуществляет производственную деятельность по выпуску строительных материалов. Также ООО «Альтаир» намерено увеличить производственные мощности за счет открытия новых производств. В настоящее время проводится работа по определению и подготовке промышленных помещений для организации производства газобетона, сырьем для которого являются известь, цемент, алюминиевая пудра. Ведутся подготовительные работы по проектированию производственной площадки, а также переговоры о покупке специализированного производственного оборудования для производства газобетона. Технология изготовления газобетонных блоков подразумевает резку массы газобетона на блоки установленного размера. Кроме этого, ООО «Альтаир» намерено запустить на используемой промышленной площадке производство вибропрессованных изделий с использованием высокотехнологичного пресса. В настоящее время ООО "СП Омега" осуществляет ремонтные работы своей части здания на земельном участке с кадастровым номером №. Оставшаяся часть помещений по данным ООО «СП Омега» принадлежит прежнему собственнику, который продолжает свою деятельность. Согласно представленным пояснениям ООО «Альтаир» и ООО «СП Омега» в настоящее время отсутствуют основания, предусмотренные п.10 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" для направления в адрес Управления заявления о прекращении существования санитарно-защитной зоны установленной решением N? 65 от 12.08.2024г. В соответствии со ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Управлением проведено информирование контролируемого лица ООО «Альтаир» об обязательных требованиях и мерах ответственности в случае их нарушения (том 3 л.д.118-119).
Ответы ООО «СП Омега» и ООО «Альтаир» находятся в т.1 л.д.27, 28.
11.06.2025 представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР направлено информирование контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований в адрес ООО «Альтаир», в котором указано, что согласно имеющейся информации у Управления о смене собственника основного корпуса по производству кирпича, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № и о намерении ООО «Альтаир» увеличить производственные мощности за счет открытия новых производств в соответствии ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-Ф3 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Управление информирует об обязательных требованиях и мерах ответственности в случае их нарушения. За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-Ф3 предусмотрена ответственность по ч.1 ст.6.3 предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (том 1 л.д. 26).
11.07.2025 представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР направлен ответ на обращение в адрес ФИО1, в котором сообщено, что в рамках осуществления Управлением контроля, на основании ст.58 ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-Ф3, по доводам, указанным в обращении, у хозяйствующих субъектов запрашивались сведения. Согласно представленным пояснениям ООО «Альтаир» и ООО «СП Омега», в настоящее время отсутствуют основания, предусмотренные п.10 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "О6 утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" для направления в адрес Управления заявления о прекращении существования санитарно-защитной зоны, установленной решением N65 от 12.08.2024г. (том 1 л.д.24).
Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв.Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п.5.1.1 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия: осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).
Согласно п.п.6.3, 6.5 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам; пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Согласно п.9 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, в случае технического перевооружения объекта, изменения применяемых на объекте технологий производства продукции, изменения вида разрешенного использования или назначения объекта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, а также в случае прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, правообладатель объекта обязан в срок не более одного года со дня наступления указанных обстоятельств провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации) и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.
Согласно п.10 указанных Правил в случае прекращения эксплуатации, ликвидации (в том числе сноса) объекта, не являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде, изменения вида разрешенного использования или назначения такого объекта, предусматривающего осуществление деятельности, в результате которой за контурами объекта его химическое, физическое и (или) биологическое воздействие на среду обитания человека не превышает установленных гигиенических нормативов, правообладатель объекта обязан в срок не более одного месяца со дня наступления указанных обстоятельств представить в уполномоченный орган заявление о прекращении существования санитарно-защитной зоны.
В соответствии с п.11 указанных Правил в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.
В соответствии с п.15 указанных Правил к заявлению о прекращении существования санитарно-защитной зоны, за исключением случаев, указанных в пункте 10 настоящих Правил, прилагаются:
а) результаты исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта при его ликвидации);
б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении результатов исследований (измерений), указанных в подпункте "а" настоящего пункта.
Согласно п.17 указанных Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.
В соответствии с ч.1-3 ст.45 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) меры стимулирования добросовестности;
4) объявление предостережения;
5) консультирование;
6) самообследование;
7) профилактический визит.
Виды профилактических мероприятий, которые проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, определяются положением о виде контроля с учетом того, что при осуществлении государственного контроля (надзора) является обязательным проведение профилактических мероприятий, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5 и 7 части 1 настоящей статьи, при осуществлении муниципального контроля - проведение профилактических мероприятий, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 7 части 1 настоящей статьи, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля, общими требованиями к организации и осуществлению вида муниципального контроля, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Контрольные (надзорные) органы при проведении профилактических мероприятий осуществляют взаимодействие с гражданами, организациями только в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.
Согласно ч.1 ст.46 указанного Федерального закона контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.
В соответствии с ч.1 ст.49 указанного Федерального закона в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Согласно ч.ч.1,2 ст.52 указанного Федерального закона профилактический визит проводится в форме профилактической беседы инспектором по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения "Инспектор".
В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, о рекомендуемых способах снижения категории риска, видах, содержании и об интенсивности мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска, а инспектор осуществляет ознакомление с объектом контроля, сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска, и проводит оценку уровня соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
Согласно ч.1 ст.52.1 указанного Федерального закона обязательный профилактический визит проводится:
1) в отношении контролируемых лиц, принадлежащих им объектов контроля, отнесенных к определенной категории риска, с учетом периодичности проведения обязательных профилактических мероприятий, установленной частью 2 статьи 25 настоящего Федерального закона;
2) в отношении контролируемых лиц, представивших уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых представляются такие уведомления, утверждается положением о виде контроля. Обязательный профилактический визит в указанном случае проводится не позднее шести месяцев с даты представления такого уведомления;
3) при наступлении события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что обязательный профилактический визит может быть проведен на основании программы проверок;
4) по поручению:
а) Президента Российской Федерации;
б) Председателя Правительства Российской Федерации или Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации);
в) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (в отношении видов регионального государственного контроля (надзора) и видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации).
Управлением Роспотребнадзора направлены запросы в адрес заинтересованных лиц, на которые даны ответы, отсутствие деятельности по производству кирпича не подтверждено.
Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике осуществлены профилактические мероприятия в виде информирования контролируемого лица ООО «Альтаир», о чем сообщено в прокуратуру Индустриального района г.Ижевска (т.1 л.д.25).
При установленных обстоятельствах, оценивая приведенные доводы административного истца, с учетом положений п.10 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков о заявительном порядке представления сведений о неосуществлении деятельности оснований считать, что Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике бездействовало, а было обязано осуществить другие профилактические мероприятия помимо информирования, применить меры административного воздействия, не имеется. На основании изложенного в удовлетворении административного иска следует отказать.
В силу ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Административный истец при подаче иска уплатил государственную пошлину в размере 3000 руб., которая возмещению административным ответчиком не подлежит.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 293, 294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований ФИО1 (паспорт серии № №) к Управлению Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в части осуществления контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.10 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222) в отношении ООО «Базис», ООО «Альтаир», неприменении мер административного воздействия на ООО «Базис», ООО «Альтаир» (ст.6.3 КоАП РФ), возложении обязанности на Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике принять меры по осуществлению контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.10 Правил) в отношении ООО «Базис», ООО «Альтаир», в том числе мер административного законодательства, взыскании в пользу ФИО1 с Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска.
Решение в окончательной форме изготовлено 06 ноября 2025 года.
Судья
И.Н. Яхин