Решение по делу № 2А-173/2025 от 30.05.2025

<данные изъяты>

Дело (УИД) № 58RS0022-01-2025-000437-02

Производство № 2а-173/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Поляковой Е.Ю..

с участием помощника прокурора Мокшанского района Пензенской области Федотовой Д.А.

при секретаре Сергеевой А.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении работ по устранению дефектов покрытия проезжей части, возложении обязанности устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокшанского района Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, указав, что по результатам прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере содержания муниципальной собственности, а также в сфере безопасности дорожного движения в части надлежащего состояния автомобильных дорог на территории р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, утвержденном постановлением администрации р.п. Мокшан Мокшанского района от 24.11.2020 № 836, автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, протяженностью 1, 3 км, имеет асфальтовое покрытие на протяжении 6500 кв.м. На участке автодороги, расположенной по <адрес>, в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется дефект проезжей части в виде выбоин, просадок, углублений, колеи (согласно акту осмотра дорожного покрытия автодороги от 21.04.2025). Данные дефекты дорожного полотна затрудняют нормальный проезд автомашин, а также создают препятствия для безопасного передвижения пешеходов. В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений 21.04.2025 в адрес главы администрации р.п. Мокшан Мокшанского района внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указанные в нем нарушения не устранены. Выявленные нарушения не позволяют обеспечить безопасное движение транспортных средств, создают угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий участниками дорожного движения, причинение вреда здоровью и имуществу граждан, вследствие несоответствия дорожного покрытия требованиям действующего законодательства. Выявленное бездействие администрации р.п. Мокшан Мокшанского района ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения. Со ссылкой на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непроведении работ по устранению дефектов покрытия проезжей части на протяжении участка по <адрес>; обязать администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области провести работу по устранению дефектов покрытия проезжей части на протяжении участка по <адрес>.

Представитель административного истца - помощник прокурора Мокшанского района Пензенской области Федотова Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, и просила исковые требования прокурора удовлетворить, установив срок для выполнения ответчиком заявленных требований в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что в текущем году содержание уличной автодорожной сети муниципального образования рабочий поселок Мокшан Мокшанского района в рамках муниципального контракта осуществляет специализированная организация ООО «Радикс». Руководителю ООО «Радикс» рекомендовано взять под личный контроль проведение регламентных работ по содержанию автодороги по <адрес>. Выполнение ремонта автодорожного покрытия указанного участка требует больших финансовых затрат.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поседений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения по муниципальному образованию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, утвержденном постановлением администрации р.п. Мокшан Мокшанского района от 24.11.2020 № 836, автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, протяженностью 1, 3 км, имеет асфальтовое покрытие на протяжении 6500 кв.м.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее- ГОСТ).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные в сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 20597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе проведения прокуратурой Мокшанского района проверки было выявлено, что на протяжении участка автодороги по <адрес> в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, углублений, колеи, которые не позволяют обеспечить безопасное движение транспортных средств, пешеходов ( акт от 21 апреля 2025 года).

21 апреля 2025 года в адрес Главы администрации Мокшанского района прокурором внесено представление об устранении допущенных нарушений.

Из ответа администрации р.п. Мокшан Мокшанского района от 22 апреля 2025 года следует, что в текущем году содержание уличной автодорожной сети муниципального образования рабочий поселок Мокшан Мокшанского района в рамках муниципального контракта осуществляет специализированная организация ООО «Радикс». Руководителю ООО «Радикс» рекомендовано взять под личный контроль проведение регламентных работ по содержанию автодороги по <адрес>. Автодорога по <адрес> <адрес> включена в перечень объектов, подлежащих ремонту в рамках муниципальной программы «Развитие рабочего поселка Мокшан Мокшанского района Пензенской области на 2014-2030 гг» в плановый период реализации этапа 2027 г. В связи с ограниченностью средств в бюджете муниципального образования городское поселение рабочий поселок Мокшан муниципального района Мокшанский район Пензенской области в текущем году в первоочередном порядке средства на ремонт автодорожного покрытия <адрес> выделить не представляется возможным.

Наличие выбоин и углублений дорожного покрытия указывает на несоответствие состояния автомобильной дороги действующим стандартам, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком доказательств устранения указанных нарушений не представлено.

Исходя из того, что состояние проезжей части указанной дороги не соответствует требованиям вышеприведенных ГОСТов и нормам действующего законодательства РФ, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области и возложении на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175 - 182 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мокшанского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в непроведении работ по устранению дефектов покрытия проезжей части на протяжении участка по <адрес>».

Обязать администрацию р.п. Мокшан Мокшанского района Пензенской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить дефекты покрытия проезжей части на протяжении участка по <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.Ю. Полякова

Мотивированное решение составлено 30 мая 2025 года.

<данные изъяты>