Дело № 2а-1459/2023
УИД 42RS0037-01-2023-002467-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2023 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 к ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее по тексту ФКУ ИК-41 ГУФСИН), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания предъявлены административные исковые требования о признании незаконным бездействия, выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий содержания в исправительном учреждении.
Административное исковое заявление обосновывается тем, что ФИО1 отбывая наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН с 09.10.2018, на протяжении пяти лет содержится в помещении камерного типа, где созданы бесчеловечные условия содержания. В камерах ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-41 ГУФСИН отсутствует подводка горячей воды, что не соответствует требованиям раздела 4 СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Также нарушены требования п.19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные центры и учреждения уголовно-исправительной системы. Правила проектирования. Приказом Минстроя и ЖКХ РФ от 20.10.2017 №1454/пр. В связи с тем, что указанное бездействие нарушает его права, просит признать его незаконным.
Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного иска по основаниям, изложенным в нем.
Представителем административных соответчиков ФКУ ИК-41 ГУФСИН, ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, ФСИН России ФИО2 не признан административный иск по тем основаниям, что подводка горячей воды к раковинам всех помещений камер ШИЗО/ПКТ, действующими на момент ввода в эксплуатацию в 1969 году здания штрафного изолятора нормами строительства не предусматривалась, о чем отражено в письменных возражениях. В связи, с чем просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.
Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного Кодекса).
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 2, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Согласно пункту 14 указанного Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.
Статьей 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13 указанного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны, наряду с прочим: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.
В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.
Здания исправительного учреждения должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных актов. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-технологическим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и тп); ко всем здания ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения (п.19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017) «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017г. №1454/пр.
Из пояснений сторон и материалов дела следует, что ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, в порядке исполнения взысканий помещался в ШИЗО/ПКТ по постановлению начальника ФКУ ИК-41 с 09.10.2018 (ШИЗО 5 суток), 15.10.2018 (ШИЗО 15 суток), 30.10.2018 (ШИЗО 15 суток), 15.11.2018 (ШИЗО 15 суток), 30.11.2018 (ШИЗО 15 суток), 14.12.2018 (ШИЗО 15 суток), 28.12.2018 (ШИЗО 15 суток), 14.01.2019 (ШИЗО 15 суток), 29.01.2019 (ШИЗО 10 суток), 08.02.2019 (ШИЗО 10 суток), 18.02.2019 (ПКТ 3 месяца), 17.05.2019 (ШИЗО 15 суток), 30.05.2019 (ШИЗО 15 суток), 11.06.2019 (ПКТ 4 месяца), 12.07.2019 (ШИЗО 15 суток), 26.07.2019 (ШИЗО 15 суток), 29.02.2020 (ШИЗО 10 суток), 10.03.2020 (ПКТ 4 месяца),16.03.2020 (ШИЗО 15 суток), 19.03.2020 (ШИЗО 15 суток), 31.03.2020 (ШИЗО 15 суток), 24.04.2020 (ШИЗО 15 суток), 11.06.2020 (ШИЗО 15 суток), 22.10.2021 (ШИЗО 10 суток), 01.11.2021 (ШИЗО 15 суток), 12.11.2021 (ШИЗО 15 суток), 15.04.2022 (ШИЗО 10 суток), 05.07.2022 (ШИЗО 15 суток), что подтверждается справкой о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1
В период отбывания наказания в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу осужденный ФИО1 содержался в камерах ШИЗО/ПКТ: 2018 год – 83 дня; 2019 – 317 дней; 2020 год – 205 дней; 2021 год – 40 дней; 2022 – 25 дней.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание ШИЗО, общей площадью 1090,1 м.2, на праве оперативного управления принадлежит ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области» (л.д.21).
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").
Из письменных возражений на исковое заявление представителя административных ответчиков, а также пояснений сторон в судебном заседании следует, что горячее водоснабжение в ШИЗО, ПКТ подается в душевых комнатах. Подводка горячей воды к раковинам камер ШИЗО, ПКТ не предусмотрена.
Вместе с тем, доводы представителя административных ответчиков ФКУ ИК-41 ГУФСИН, ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области о том, что на момент постройки зданий подведение горячей воды в каждую камеру законом не было предусмотрено, не свидетельствуют о том, что администрация исправительного учреждения совершала и осуществляла исчерпывающие действия и мероприятия, направленные на создание благоприятных условий для осужденных, и не являются основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований.
Учитывая непрерывное содержание ФИО1 в камерах штрафного изолятора и помещений камерного типа в период с 09.10.2018 (ШИЗО 5 суток), 15.10.2018 (ШИЗО 15 суток), 30.10.2018 (ШИЗО 15 суток), 15.11.2018 (ШИЗО 15 суток), 30.11.2018 (ШИЗО 15 суток), 14.12.2018 (ШИЗО 15 суток), 28.12.2018 (ШИЗО 15 суток), 14.01.2019 (ШИЗО 15 суток), 29.01.2019 (ШИЗО 10 суток), 08.02.2019 (ШИЗО 10 суток), 18.02.2019 (ПКТ 3 месяца), 17.05.2019 (ШИЗО 15 суток), 30.05.2019 (ШИЗО 15 суток), 11.06.2019 (ПКТ 4 месяца), 12.07.2019 (ШИЗО 15 суток), 26.07.2019 (ШИЗО 15 суток), 29.02.2020 (ШИЗО 10 суток), 10.03.2020 (ПКТ 4 месяца),16.03.2020 (ШИЗО 15 суток), 19.03.2020 (ШИЗО 15 суток), 31.03.2020 (ШИЗО 15 суток), 24.04.2020 (ШИЗО 15 суток), 11.06.2020 (ШИЗО 15 суток), 22.10.2021 (ШИЗО 10 суток), 01.11.2021 (ШИЗО 15 суток), 12.11.2021 (ШИЗО 15 суток),15.04.2022 (ШИЗО 10 суток), 05.07.2022 (ШИЗО 15 суток), отсутствие горячего водоснабжения нарушало права административного истца на благоприятные условия содержания в исправительном учреждении.
Как было указано выше, из содержания ч.1 ст. 218 и ч.2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что действие (бездействие) должностного лица признается неправомерным, если таковое не соответствует закону, нарушает охраняемые права, свободы и законные интересы.
Согласно частям 2.3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", обязанность доказать соблюдение надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, выразившихся в необеспечении горячим водоснабжением камер ШИЗО, ПКТ в период его содержания в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу подлежат удовлетворению, поскольку указанное бездействие не соответствует закону, с учетом ранее указанных обстоятельств, свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания истца в исправительном учреждении.
Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействия федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», выразившихся в необеспечении горячим водоснабжением камер ШИЗО, ПКТ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.
В окончательной форме мотивированное решение принято 13.10.2023.
Председательствующий Ю.И. Ёлгина