РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Щербина А.В.

при секретаре Липовских А.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Мошкарева И.И.,

представителей ответчика КХ «Молчановых» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КХ «Молчановых» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,

установил:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском КХ «Молчановых», просит: признать незаконным бездействие КХ «Молчановых», выразившееся в непроведении оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, имеющем 3 категорию негативного воздействия: наименование объекта – КХ «Молчановых», код объекта №П; не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на указанном объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Свои требования прокурор обосновал тем, что в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, внесены сведениях об объекте КХ «Молчановых», оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: наименование объекта – КХ «Молчановых», код объекта №П, категория негативного воздействия – 3.

В нарушение требований статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктов 2, 4, 15 Правил проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644, ответчиком не проведена оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации объектов негативного воздействия 3 категории, не подготовлены материалы оценки воздействия, не разработаны меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения.

В возражениях на исковое заявление глава КХ «Молчановых» указал, что с исковыми требованиями Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора не согласен по следующим основаниям.

КХ «Молчановых» создано в соответствии со статьей 9 Закона РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», зарегистрировано на основании постановления Главы администрации Труновского района № 74 от 24.02.1992.

24.05.2017 в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, внесены сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду: местонахождение объекта: Ставропольский край, Труновский район пос. Правоегорлыкский, между Правоегорлыкским каналом и очистными сооружениями, дата ввода объекта в эксплуатацию: 12.10.1992, код объекта 07-0226-002768-П, категория негативного воздействия объекта - 3.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду, которые определяют порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, указанной в пункте 1 статьи 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (пункт 1 Правил).

Исходя из положений пункта 1 Правил, оценка воздействия на окружающую среду производится только в отношении планируемой хозяйственной деятельности. Для действующего предприятия законом такая разработка не предусмотрена.

Эксплуатация объекта №П, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется КХ «Молчановых» с 1992 года по своему основному виду деятельности: растениеводство.

КХ «Молчановых» более 33 лет осуществляет хозяйственную деятельность по производству сельскохозяйственной продукции и в настоящее время отсутствуют основания производить оценку воздействия на окружающую среду с целью уменьшения воздействия планируемой (намечаемой) деятельности.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вступил в силу только 12.01.2002.

Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» вступил в силу также по истечении 8 лет после начала деятельности КХ «Молчановых».

Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - базы для хозяйственных нужд КХ «Молчановых» выдано 10.01.2008.

Хозяйственная деятельность КХ «Молчановых» не подлежала тогда и не подлежит сейчас государственной экологической экспертизе, разработка оценки воздействия на окружающую среду по состоянию на 10.01.2008 не требовалась.

КХ «Молчановых» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду №-П, которому в 2017 году присвоена 3 категория негативного воздействия на окружающую среду, то есть Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды уже установлено, что имеется незначительное негативное воздействие на окружающую среду этого объекта.

КХ «Молчановых» является добросовестным природопользователем, на протяжении всего периода своей деятельности с 1992 года строго выполняет необходимые требования действующего законодательства, им разработана и утверждена программа производственного экологического контроля, сдается вся необходимая отчетность и декларации о негативном воздействии, производится плата за негативное воздействие, проводится лабораторный контроль на объекте.

Кроме того, КХ «Молчановых» подготовило документы для снятия объекта №П с государственного учета. Подготовка заявления о ликвидации объекта вызвана и тем обстоятельством, что фактически произошло задвоение одного и того же объекта с одним видом деятельности 11.01, которому присвоены разные категории воздействия на окружающую среду: код объекта 07-0226-002768- 11 - присвоена 3 категория и код объекта №П - присвоена 4 категория.

Также истцом пропущен срок исковой давности для обращения с заявленными требованиями.

В судебном заседании старший помощник прокурора Труновского района Ставропольского края Мошкарев И.И. иск поддержал.

Представители ответчика КХ «Молчановых» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований Ставропольского межрегионального природоохранного прокурора отказать, привели доводы, аналогичные указанным в возражениях на исковое заявление.

Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, привлечённого в соответствии с позицией Пятого кассационного суда общей юрисдикции, изложенной в определении от 01.04.2025 № 88-2380/2025 по делу № 2-2370/2024, к участию в деле в качестве материально-правового истца, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, направил суду отзыв на исковое заявление, в котором просил исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить, указал, что согласно открытым данным государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по состоянию на 22.09.2025 КХ «Молчановых» поставлен на учет объект негативного воздействия код №П. Непроведение ответчиком оценки воздействия на окружающую среду нарушает нематериальное благо неопределенного круга лиц.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителей ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно абзацу девятому статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее также Закон об охране окружающей среды) одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В силу части 1 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти.

В соответствии со статьей 32 Закона об охране окружающей среды в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, проводится оценка воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644 утверждены Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится юридическим или физическим лицом, отвечающим за подготовку документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе представляющим документацию по планируемой хозяйственной и иной деятельности на экологическую экспертизу в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" (далее - заказчик), или физическим или юридическим лицом, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду (далее - исполнитель).

Согласно пункту 4 Правил процедура оценки воздействия на окружающую среду состоит из следующих этапов:

а) проведение предварительной оценки в случае принятия заказчиком решения о ее проведении;

б) подготовка технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее - техническое задание) в случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания, включая информирование общественности и проведение общественных обсуждений по проекту технического задания, а также утверждение технического задания и его размещение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду;

г) подготовка предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду;

д) направление в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомления о проведении общественных обсуждений (далее - уведомление об обсуждениях);

е) проведение общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду, объекта государственной экологической экспертизы или объекта государственной экологической экспертизы, содержащего предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду;

ж) подготовка окончательных материалов оценки воздействия на окружающую среду на основании предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду с учетом проведенных общественных обсуждений, результатов анализа и учета замечаний и предложений участников общественных обсуждений, поступивших в ходе указанных обсуждений, и размещение в открытом доступе в сети "Интернет" указанных окончательных материалов для ознакомления общественности.

Как следует из материалов дела, в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, внесены сведениях об объекте КХ «Молчановых», оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, имеющем 3 категорию негативного воздействия: наименование объекта – КХ «Молчановых», код объекта №П.

В нарушение требований статьи 32 Закона об охране окружающей среды, пунктов 2, 4 Правил ответчиком не проведена оценка воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности по эксплуатации указанных объектов негативного воздействия, не подготовлены материалы оценки воздействия, не разработаны меры по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду с учетом общественного мнения.

Доводы ответчика об отсутствии обязанности провести оценку воздействия на окружающую среду в связи с тем, что КХ «Молчановых» более 33 лет осуществляет хозяйственную деятельность, начало ее до принятия Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и приказа Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», о том, что КХ «Молчановых» является добросовестным природопользователем, а министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды уже установлено, что имеется лишь незначительное негативное воздействие объекта КХ «Молчановых» на окружающую среду, суд считает необоснованными.

Действующим законодательством предусмотрена необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду, если юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями планируется (намечается) будущее осуществление хозяйственной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Непроведение такой оценки не позволяет установить характер, интенсивность и степень возможного воздействия на окружающую среду, экологические и связанные с ними социальные и экономические последствия реализации такой деятельности, а также возможность реализации мер по предотвращению и (или) уменьшению таких воздействий с учетом общественного мнения.

В отсутствие материалов оценки воздействия на окружающую среду, разработанных с учетом общественного мнения, невозможно установить оптимальный вариант реализации хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, связанных с ней экологических, технологических и социальных аспектов и последствий.

Вследствие этого, под планируемой хозяйственной и иной деятельностью понимается деятельность, которая будет осуществляться в будущем вне зависимости от того, когда лицо приступило к ее осуществлению.

На момент постановки ответчиком объекта негативного воздействия на учет в 2017 году действовало Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372, согласно п. 2.1 которого при проведении оценки воздействия на окружающую среду необходимо исходить из потенциальной экологической опасности любой деятельности (принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности).

Таким образом, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Также не могут быть приняты во внимание и доводы ответчика об истечении срока исковой давности, поскольку в силу абзаца второго статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.

Проведение ответчиком работы по актуализации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, само по себе основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора не является.

Согласно статье 69.2 Закона об охране окружающей среды снятие с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (часть 11).

Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации (часть 12).

При снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается свидетельство о снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в срок не более чем десять рабочих дней со дня подачи соответствующих сведений и документов (часть 13).

До настоящего времени объект не снят с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, предусмотренном статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды.

Поскольку снятие с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду возможно только при условии консервации или ликвидации такого объекта, то есть при условии прекращения деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, а согласно части 1 статьи 32 Закона об охране окружающей среды оценка воздействия на окружающую среду проводится исключительно в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, то данное обстоятельство может впоследствии явиться основанием для рассмотрения судом вопроса о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа (пункт 1 части. 2 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Согласно частям 1 и 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Каких-либо возражений относительно срока исполнения решения суда один год с момент вступления решения суда в законную силу, указанного прокурором в исковом заявлении, ответчиком не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КХ «Молчановых» (ИНН №) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КХ «Молчановых», выразившееся в непроведении оценки воздействия на окружающую среду и обязать КХ «Молчановых» не позднее одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести оценку воздействия на окружающую среду в отношении хозяйственной и иной деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, имеющем 3 категорию негативного воздействия: наименование объекта – КХ «Молчановых», код объекта №П в соответствии с Правилами проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 7 ноября 2025 года.

Судья А.В. Щербин