Решение по делу № 2А-10956/2023 от 13.12.2023 - о признании решения начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми незаконным; о возложении обязанности по предоставлению дополнительной платной услуги и принять холодильник, телевизор для выдачи во временное пользование; о возложении обязанности осуществлять оплату арендодателю за предоставленное во временное пользование имущество, ежемесячно не позднее 5 числа текущего месяца, с лицевого счета; о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

УИД 11RS0001-01-2023-013707-84 Дело № 2а-10956/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Мосуновой Е.В.

при секретаре Вешняковой Н.А.,

рассмотрев 13 декабря 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании решения начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми незаконным; о возложении обязанности по предоставлению дополнительной платной услуги и принять холодильник, телевизор для выдачи во временное пользование; о возложении обязанности осуществлять оплату арендодателю за предоставленное во временное пользование имущество, ежемесячно не позднее 5 числа текущего месяца, с лицевого счета; о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным решения начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми об отказе в предоставлении дополнительной платной услуги; о возложении обязанностей удовлетворить заявление о предоставлении дополнительной платной услуги, принять у ООО «Энергоком» согласно договора проката от ** ** ** холодильник, телевизор для выдачи во временное пользование; о возложении обязанности осуществлять оплату арендодателю за предоставленное во временное пользование имущество, ежемесячно не позднее 5 числа текущего месяца, согласно договора проката из средств лицевого счета; о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 100 000 рублей. В обоснование требований указано, что административный истец содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ** ** ** ФИО1 обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с заявлением о принятии имущества, указанного в договоре проката, от арендодателя и предоставлении его во временное пользование, а также с заявлением о снятии с его лицевого счета денежных средств в размере 500 рублей в счет оплаты за оказание услуг ООО «Энергоком». Письмом от ** ** ** ему отказано в удовлетворении его заявления в связи с тем, что в настоящее время в СИЗО-1 не имеется соответствующих условий по оказанию дополнительных платных бытовых услуг. Административный истец считает оспариваемое решение не соответствует требованиям закона и нормативным правовым актам, нарушает его права, свободы и законные интересы, а также указывает, что незаконные действия администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми нарушают условия его содержания под стражей.

К участию в деле в качестве привлечены в качестве административных соответчиков Российская Федерация в лице ФСИН России, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, в качестве заинтересованных лиц УФСИН России по Республике Коми, начальник УФСИН России по Республике Коми ФИО2

Административный истец, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, на удовлетворении требований административного иска настаивал, пояснив, что он обращался за оказанием дополнительной платной услуги по предоставлению ему в пользование холодильника и телевизора, в которой ему при наличии договора проката и денежных средств на лицевом счете было необоснованно отказано.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив, что у ФКУ СИЗО-1 УФСИН России о Республике Коми соответствующих условий для оказания дополнительных платных услуг не имеется, при этом факт обращения ФИО1 с соответствующими заявлениями и наличие у ФИО1 на лицевом счету денежных средств не оспаривал.

Иные лица, участвующие в деле, будучи, в том числе с учётом ч.8 ст.96 Кодекса административного судопроизводства РФ, надлежащим образом извещёнными о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст.17.1 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с положениями ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья, а также право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки. Согласно п.4 указанного Постановления нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст.46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в качестве подсудимого (обвиняемого) по уголовному делу. Камера, в которой содержится административный истец, не оборудована холодильником и телевизором.

** ** ** между ФИО1 и ООО «Энергоком» был заключён договор проката, в соответствии с условиями которого ООО «Энергоком» обязалось предоставить ФИО1 за плату во временное владение и пользование холодильник ..., телевизор на срок пять лет (пункты 1, 2, 8 договора от ** ** **).Согласно пунктам 6 и 7 договора от ** ** ** стоимость арендной платы за пользование указанным имуществом составляет 500 рублей в месяц (НДС не облагается). Уплата арендной платы осуществляется деньгами посредством перевода ежемесячно не позднее 25 числа текущего месяца, за который вносится арендная плата, по реквизитам, указанным в п. 7 данного договора.

ФИО1 обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с заявлением от ** ** **, в котором просит согласно заключенного договора проката от ** ** ** принять от арендодателя имущество, указанное в договоре, указывает, что контакты для связи с арендодателем указаны в договоре проката.

Также ** ** ** ФИО1 обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми с заявлением с заявлением об оплате 500 рублей с его счета на счет арендодателя по договору проката от ** ** ** и предоставил указанный договор проката.

Письмом от ** ** ** №... за подписью начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО5 сообщено со ссылкой на ст.26 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», что в настоящее время в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России о Республике Коми соответствующих условий по оказанию дополнительных платных бытовых услуг не имеется, удовлетворить заявление от ** ** ** не представляется возможным.

Не согласившись с указанным ответом, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определяются Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В силу ст.4 указанного Закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее – подозреваемые и обвиняемые).

Согласно ст.6 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными указанным Федеральным законом и иными федеральными законами. Не допускается дискриминация подозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.

В соответствии со ст.7 указанного Закона следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Статьей 15 указанного Закона предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу ст.16 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее – Правила внутреннего распорядка).

При этом правилами внутреннего распорядка устанавливается порядок, в том числе: материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых; участия подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках; перечень услуг, оказываемых подозреваемым и обвиняемым за установленную плату.

Согласно ст.23 указанного Закона все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач.

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ при наличии соответствующих условий администрация мест содержания под стражей обеспечивает подозреваемым и обвиняемым дополнительные платные бытовые и медико-санитарные услуги, перечень и порядок предоставления которых устанавливаются Правилами внутреннего распорядка.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила), которые регламентируют внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы при реализации предусмотренных Федеральным законом от 15.07.1995№ 103-ФЗ порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения их изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

Указанные Правила обязательны для администрации СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, иных лиц, находящихся на территории СИЗО (п.4 Правил).

В силу п. 61 Правил подозреваемые и обвиняемые по своему желанию могут за счет собственных средств через администрацию СИЗО пользоваться дополнительными услугами, перечень которых определен в п. 62 Правил.

В соответствии с п. 62 и пп. 62.11 Правил к дополнительным услугам, оказываемым в СИЗО по инициативе подозреваемых и обвиняемых, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся выдача во временное пользование электрокипятильника, электрической бритвы, электрической машинки для стрижки волос, электровентилятора, дополнительного холодильника или телевизора.

Согласно п.63 Правил дополнительные услуги, оплачиваемые в СИЗО подозреваемыми и обвиняемыми за счет собственных средств, предоставляются по их заявлению на имя начальника СИЗО или лица, его замещающего (за исключением дополнительных лечебно-профилактических услуг).

Пунктом 64 Правил предусмотрено, что для получения дополнительной платной услуги в СИЗО подозреваемый или обвиняемый пишет заявление на имя начальника СИЗО или лица, его замещающего, с просьбой осуществить перевод денежных средств с его лицевого счета для оплаты платной услуги. Ответственный работник СИЗО проверяет наличие соответствующей суммы денег на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого и делает отметку на заявлении о наличии или отсутствии денежных средств, после чего начальник СИЗО или лицо, его замещающее, принимает решение по существу просьбы.

Пунктом 65 Правил установлено, что для получения дополнительных лечебно-профилактических услуг в СИЗО подозреваемые и обвиняемые обращаются к начальнику СИЗО или лицу, его замещающему, с заявлением, согласованным руководителем медицинской организации УИС, где указывают информацию о медицинской организации, в которой они хотели бы получить дополнительную лечебно-профилактическую услугу, а также вид данной услуги. Об обращении подозреваемого или обвиняемого с этим заявлением администрацией СИЗО в течение суток информируется лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, либо суд.

В силу п.68 Правил дополнительные услуги могут быть оказаны в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого.

В соответствии с п.70 Правил оплата дополнительных услуг осуществляется путем банковского перевода денежных средств с лицевого счета подозреваемого или обвиняемого в адрес соответствующего предприятия, учреждения, организации или специалиста (работника), оказавших дополнительную услугу.

Исходя из буквального толкования указанных положений Правил подозреваемый или обвиняемый вправе по своему желанию за счёт собственных средств (в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счёте подозреваемого или обвиняемого) через администрацию СИЗО пользоваться такой дополнительной услугой как выдача во временное пользование дополнительного телевизора. Дополнительные платные услуги подозреваемым и обвиняемым могут оказываться как администрацией СИЗО, так и привлеченными ею лицами. Оплата дополнительных услуг может осуществляться путём банковского перевода денежных средств с лицевого счёта подозреваемого или обвиняемого в адрес соответствующего предприятия, учреждения, организации или специалиста (работника), оказавших дополнительную услугу, то есть не только в пользу СИЗО или иного учреждения системы ФСИН России, но и иным лицам, оказывающим дополнительные услуги.

Для получения такой дополнительной услуги подозреваемому или обвиняемому необходимо лишь обратиться с соответствующим заявлением на имя начальника СИЗО или лица, его замещающего, и обеспечить наличием на своём лицевом счёте денежных средств, достаточных для оплаты соответствующей платной услуги.

При этом, оказание дополнительных платных услуг обеспечивается администрацией СИЗО, заключение договора на оказание дополнительных платных услуг непосредственно самим подозреваемым или обвиняемым, как и возможность выбора лица, которое будет оказывать дополнительную платную услугу, самостоятельно подозреваемым или обвиняемым действующим законодательством не предусмотрены (за исключением оказания дополнительной лечебно-профилактической услуги в соответствии с п.65 Правил).

Материалами дела не подтверждено наличие у учреждения соответствующих условий по оказанию вышеуказанной дополнительной услуги.

Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми в соответствии с частью третьей статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», а также передачи общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Передачи принимаются в порядке очередности посетителей (п. 72 Правил). Перечень разрешенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания вывешивается в помещении для приема передач (п. 74 Правил). Телевизоры, телевизионные приемники, холодильники в Перечне разрешенных в СИЗО предметов отсутствуют.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам и при этом не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца в части получения дополнительных платных услуг в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, предоставленных ему Правилами, при обращении с соответствующим заявлением, предусмотренным п. 62.11 Правил, при наличии соответствующих условий.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушений прав административного истца не установлено, суд не находит оснований для взыскания в его пользу денежной компенсации за нарушение условий содержания требования и приходит к выводу о том, что ФИО1 не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России, начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании решения начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми незаконным; о возложении обязанности удовлетворить заявление о предоставлении дополнительной платной услуги, принять холодильник, телевизор для выдачи во временное пользование; о возложении обязанности осуществлять оплату арендодателю за предоставленное во временное пользование имущество, ежемесячно не позднее 5 числа текущего месяца, согласно договора проката из средств лицевого счета; о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 100 000 рублей оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В.Мосунова

Мотивированное решение составлено ** ** **