Решение по делу № 2-4/103/2022 от 06.12.2022 | Советский районный суд (Кировская область)

УИД <данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

по гражданскому делу № 2-4/103/2022

06.12.2022 пгт Пижанка

Советский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Данилиной С.А.,

при секретаре Найдановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пижанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пижанского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства,

установил:

Прокурор Пижанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Пижанского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства. В обосновании иска, с учетом уточнений, указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения муниципальными объектами жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой в деятельности администрации Пижанского муниципального округа Кировской области выявлены нарушения требований указанного законодательства, а именно: установлено, что в муниципальной собственности администрации Пижанского муниципального округа находится 128 объектов жилищно-коммунального хозяйства (артезианские скважины с водопроводными сетями, башни, здания котельных с тепловыми сетями, очистные сооружения, канализационные сети); в нарушение норм действующего законодательства до настоящего времени право муниципальной собственности администрацией Пижанского муниципального округа не зарегистрировано в отношении 89 объектов, которые также не поставлены на государственный кадастровый учет. По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы Пижанского муниципального округа Кировской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере распоряжения муниципальными объектами ЖКХ, которое оставлено без удовлетворения. Бездействием администрации Пижанского муниципального округа нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, на повышение качества жилищно-коммунальных услуг путем модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства за счет привлечения инвестиций, так как отсутствие зарегистрированного права собственности на указанные объекты препятствует заключению концессионных соглашений, а также влечет правовую неопределенность о правообладателе данных объектов. Сославшись на п.п. 3, 4 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1, 5, 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», ст. 39 Федерального закона «О концессионных соглашениях», ст. 28.1 Градостроительного кодекса РФ, просит обязать администрацию Пижанского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседании прокурор Пижанского района Иванов Д.Л., помощник прокурора района Зонов Д.С. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Пижанского муниципального округа, юрисконсульт ФИО1, действующая на основании доверенности, оформленной надлежащим образом, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, изложив свою позицию согласно представленному отзыву (л.д. 58-61).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Пижанская автоколонна», РПМП «Пижанскагропромэнерго» и ООО «Вятка – Промприбор» в судебное заседание не явились о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

От МУП «Пижанская автоколонна» поступил отзыв на исковое заявление, в котором просят в иске отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.3 Закона Кировской области от 11.10.2019 № 299-ЗО «О внесении изменений в ст.7 Закона Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области», ст.3 Закона Кировской области «О межбюджетных отношениях в Кировской области» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют на территориях сельских поселений, расположенных на территории муниципального района, полномочия по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения, водоотведению в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, со дня передачи имущества, находящегося в собственности сельских поселений и предназначенного для осуществления указанных полномочий, в собственность муниципального района, но не позднее 1 июня 2020 года.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона №115-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 115-ФЗ).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ст. 131 ч.1 ГК РФ).

Объектом концессионного соглашения не может являться незарегистрированное недвижимое имущество, не включенное в опубликованный в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности перечень незарегистрированного недвижимого имущества (ч. 8 ст. 39 Федерального закона № 115-ФЗ).

В силу п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.ч. 2, 5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр (п.2 ст.8.1 ГК Российской Федерации), причем государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При этом государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом.

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования Пижанский муниципальный округ Кировской области имеются объекты тепло-, водоснабжения, водоотведения, которые включены в реестр муниципального имущества муниципального образования Пижанский муниципальный округ Кировской области, в том числе:

1) <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>;

89) <данные изъяты>.

Прокуратурой Пижанского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения муниципальными объектами жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Пижанского муниципального округа, по результатам которой установлено, что в отношении вышеуказанного недвижимого имущества не выполнены кадастровые работы, объекты не поставлены на государственный кадастровый учет и в отношении них право собственности администрации округа не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Перечисленные объекты жилищно-коммунального хозяйства включены в реестр муниципального имущества муниципального образования Пижанский муниципальный округ Кировской области.

По своим техническим характеристикам и назначению данные объекты в силу вышеприведенных норм законодательства в обязательном порядке подлежат передаче на основании концессионного соглашения для соблюдения целей и задач, предусмотренных законодательством о концессионных соглашениях.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО1, объекты жилищно-коммунального хозяйства поступили в собственность муниципального образования «Пижанский муниципальный район» из сельских и городского поселений. Из перечисленных объектов жилищно-коммунального хозяйства часть закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Пижанская автоколонна», что не противоречит действующему законодательству. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, обслуживает и производит ремонт переданного имущества. В 2021 году рассматривалась возможность передачи объектов ЖКХ инвестору по концессионному соглашению, однако депутаты Пижанской районной Думы отклонили данное решение и ходатайствовали о нахождении жизненно важных объектов ЖКХ у местного муниципального предприятия. Другая часть имущества была передана по концессионному соглашению Районному производственному межхозяйственному предприятию «Пижанскагропромэнерго» и ООО «Вятка-промприбор». По истечении одного года с момента заключения концессионных соглашений права на незарегистрированное недвижимое имущество не были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а поскольку незарегистрированное недвижимое имущество, передача которого концессионерам предусмотрена концессионными соглашениями, в таком случае считается возвращенным во владение и в пользование концедента, с концессионерами такого незарегистрированного недвижимого имущества были заключены договоры аренды на срок действия вышеуказанных концессионных соглашений без проведения конкурса. При заключении договоров аренды обязательства Концессионеров, установленные ранее концессионными соглашениями в отношении передаваемого в аренду незарегистрированного недвижимого имущества, сохранились. РПМП «Пижанскагропромэнерго» ООО «Вятка-промприбор» соблюдают условия договоров аренды, срывов отопительных сезонов с момента передачи имущества не допущено. Объекты, закрепленные на праве хозяйственного ведения за МУП «Пижанская автоколонна», а также переданные по договорам аренды муниципального имущества теплоснабжающим организациям, находятся в рабочем состоянии, своевременно проводится их капитальный и текущий ремонт, производится замена устаревшего и вышедшего из строя оборудования. Общая сумма денежных средств необходимых для оформления права собственности на указанные в иске объекты, составляет 3 375 000 рублей, но связи с тем, что бюджет Пижанского муниципального округа является дотационным и около 80% средств из областного бюджета поступают по целевому направлению, финансовых возможностей постановки на кадастровый учет всех объектов ЖКХ единовременно у администрации Пижанского муниципального округа не имеется.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки 26.04.2022 в адрес главы Пижанского муниципального округа прокурором Пижанского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства при распоряжении муниципальной собственностью, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое оставлено без удовлетворения.

Таким образом, невыполнение ответчиком своих обязательств ставит под угрозу права неопределенного круга лиц, поскольку не передача данных социально-значимых объектов может повлечь за собой ухудшение качества предоставляемых коммунальных услуг, а отсутствие модернизации и улучшения - к возможным возникновениям негативных последствий, которые могут выразиться в износе, авариях и, как следствие, в прекращении оказания услуг населению на неопределенный срок.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с пунктами 27, 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда необходимо определенное количество времени, финансовые затраты, которые должны быть предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующий год, количество объектов ЖКХ в отношении которых необходимо оформить право собственности, суд приходит к выводу, что разумным будет предоставление ответчику срока - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст., 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Пижанского района, обратившегося в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пижанского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства удовлетворить.

Возложить на администрацию Пижанского муниципального округа Кировской области» (ИНН: <данные изъяты>, ОГРН: <данные изъяты>) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет объектов жилищно-коммунального хозяйства:

1) <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>;

89) <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Судья С.А. Данилина

Мотивированное решение суда изготовлено 07.12.2022.

Судья С.А. Данилина

Решение12.12.2022