Решение по делу № 2А-718/2023 от 04.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности внести изменения в проект организации дорожного движения.

дело № 2а-718//2023

56RS0007-01-2023-001057-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Бугуруслан 04 мая 2023 г.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе судьи Панчихиной Т.К., при секретаре Корежиной О.В., с участием административного истца прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Ивановой Светланы Ивановны, представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности внести изменения в проект организации дорожного движения,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что административным ответчиком в нарушение положений ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 2019 года не вносились изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения данного муниципального образования, что указывает на отсутствие мониторинга и надлежащей организации дорожного движения на территории города Бугуруслана.

В рамках проверки обращений граждан прокуратурой установлено, что на <адрес> осуществляется остановка общественного транспорта <данные изъяты> для полсадки и высадки пассажиров. Однако согласно действующему проекту организации дорожного движения в указанном месте на <адрес> остановка общественного транспорта отсутствует.

Бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности нарушает требования федерального законодательства и гарантированные права участников дорожного движения на обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе несовершеннолетних детей, что способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, увеличению травматизма на дорогах, причинению вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, в связи с чем, затрагиваются интересы неопределенного круга лиц.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности; обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения муниципального образовании «город Бугуруслан» Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Иванова С.В. административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 27 июля 2022 г., в судебном заседании иск признала.

Представитель заинтересованного лица - МКУ МО «город Бугуруслан» «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения иска.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 1,6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Согласно части 1 и части 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 07 августа 2020 года N 228. В соответствии с п. 2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3 Порядка).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится) (подпункты 1, 2 пункта 4 Порядка).

В силу положений ч.4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Как усматривается из материалов дела Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования «город Бугуруслан».

В ходе проверки было установлено, что постановлением администрации муниципального образования «город Бугуруслан» от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден проект организации дорожного движения на период эксплуатации автомобильных дорог местного значения муниципального образования «город Бугуруслан».

В нарушение требований ч.4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 2019 года администрацией муниципального образования «город Бугуруслан» не вносились изменения в утвержденный проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения данного муниципального образования, что указывает на отсутствие мониторинга и надлежащей организации дорожного движения на территории города Бугуруслана.

Факт бездействия административного ответчика подтверждается ответом и.о. первого заместителя главы администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, из которого следует, что в ближайшее время будет определена стоимость проектно-изыскательских работ по внесению соответствующих изменений, после чего будут изысканы средства из местного бюджета с последующим заключением муниципального контракта на выполнение указанных работ, после выполнения работ проект будет направлен на согласование в ГИБДД.

Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан.

Исходя из принципа гарантии и обеспечения со стороны государства прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, закрепленного в ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", суд приходит к выводу о том, что бездействием административного ответчика нарушены законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности.

Обязать администрацию муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области в срок до 30 декабря 2023 г. внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения муниципального образовании «город Бугуруслан» Оренбургской области.

Обязать администрации муниципального образования «город Бугуруслан» Оренбургской области сообщить об исполнении данного решения суда в Бугурусланский районный суд Оренбургской области и Бугурусланскому межрайонному прокурору в течение месяца со дня окончания срока исполнения данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05 мая 2023 г., что является датой принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).

Судья: ТК. Панчихина