РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 ноября 2025 года г. Минусинск
Минусинский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего Минкиной М.Т.
при секретаре Давыденко Ю.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Минусинска об оспаривании постановления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Минусинска об оспаривании постановления, возложении обязанности, мотивируя тем, что в рамках проверки соблюдения требований жилищного законодательства при рассмотрении обращения ФИО1 выявлены нарушения при определении срока расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, г. <адрес> Постановлением администрации г. Минусинска № № от 18.102021 многоквартирный дом по адресу: г. <адрес> признан авариным и подлежащим реконструкции. Установлен срок расселения – 7 лет, то есть не позднее сентября 2026 г. По заявке администрации г. Минусинска МУП «Земли города» в июле 2024г. провело обследование технического состояния строительных конструкций МКД по ул. <адрес> г. Минусинска. Согласно техническому заключению, подготовленного по результатам обследования многоквартирного дома, фактический износ здания составляет 87,2 %. Техническое состояние здания оценивается как ветхое. Состояние несущих конструктивных элементов – аварийное, а не несущих – весьма ветхое. Имеется угроза обрушения несущих конструкций. 21.05.2025 Комиссией по мониторингу технического состояния многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденной Постановлением Администрации г. Минусинска от 09.04.2025 № №, проведен осмотр многоквартирного дома. По результатам осмотра установлено, что многоквартирный дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению вследствие ухудшения его эксплуатационных характеристик, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Установлен факт существенного ухудшения состояния дома, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе проживающим в этом доме. В связи с чем срок отселения граждан из аварийного дома подлежит сокращению, а жильцы переселению. 16.04.2025г. прокурором в адрес ответчика вносилось представление, в котором ставился вопрос о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона (сокращение срока расселения, переселения, в том числе в маневренный фонд), их причин и условий, им способствующих. На что дан ответ, из которого следует, что многоквартирный дом будет расселен в случае продолжения региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, по завершению этапов переселения, рассчитанного на 2019 -2025 г.г. Однако при наличии данных об аварийном состоянии дома, непринятии мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения обрушения жилого дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него. В связи с чем, прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным Постановление Администрации г. Минусинска №№п от 18.10.2021г. «О признании многоквартирного дома по адресу: Красноярский край, <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции» в части установления срока отселения граждан, проживающих в нем, в течение 7 лет. Возложить на ответчика обязанность принять меры к расселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: г. <адрес> до 01.12.2025г. (л.д. 3-7)
В судебном заседании помощник межрайонного прокурора Бардовская В.Л. исковые требования поддержала, по основаниям и доводам, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что процент износа дома составляет более 80 %, что он создает угрозу жизни и здоровью граждан, что у многих не имеется другого жилья. В указанном многоквартирном доме произошел пожар, часть проживающих выселилась, но часть до сих пор в нем проживает, так как иного жилья нет, в том числе проживают несовершеннолетние дети. В части срока требования уточнила, просила обязать ответчика принять меры к расселению до 31.12.2025.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, согласно которому срок, установленный для расселения граждан не истек, срок был определен с учетом действующей региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В настоящее время разрабатывается новая региональная адресная программа на 2025 – 2029 год. Очень много льготных категорий граждан, поэтому распределение жилья и переселение производится согласно установленных требований и сроков. Указанный многоквартирный дом осматривался комиссией в мае 2025 года, его расселение запланировано, о чем жители будут уведомлены дополнительно. Действительно многоквартирный дом подлежит расселению, но в установленные сроки. Принятие новых обязательств не представляется возможным, так как бюджет города Минусинска является высокодотационным. Денежные средства поступают в бюджет города из иных бюджетов, имеют целевое назначение и не могут быть использованы на усмотрение администрации города Минусинска. Кроме того, нецелевое использование денежных средств влечет за собой привлечение к административной либо уголовной ответственности (л.д. 62-64).
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).
Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с пунктами 3, 6 и 8 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16, пунктом 1 части 1 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.
Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно положениям частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 (далее - Правила).
В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору.
В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 – ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований; устанавливают при ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального и муниципального характера факты проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к компетенции государственных и муниципальных органов относится обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
В силу ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
Судом установлено, что к Минусинскому межрайоному прокурору 26.03.2025 года с письменным обращением обратился ФИО1, являющийся собственником жилого помещений – квартиры по адресу: Красноярский край, г<адрес> в которой также проживает его супруга ФИО2 и двое несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4, по вопросу ускорить процесс переселения, либо сокращения сроков расселения из ветхого и аварийного жилья. (л.д. 8-9,10). В адрес Администрации города Минусинска внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 44-46), на которое 16.05.2025 № № МО г. Минусинска дан ответ о том, что многоквартирный дом по адресу: г. <адрес> будет расселен в случае продолжения региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, по завершению этапов переселения, рассчитанного на 2019 – 2025 г.г. на 21.05.2025 г. запланировано проведение мониторинга многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими реконструкции в 2019 году, в том числе по ул. <адрес> Указанный дом признан аварийным и подлежащим реконструкции. Данный дом является объектом культурного наследия. В рамках региональной адресной программы подлежат расселению многоквартирные дома признанные аварийными до 01.01.2027 года, указанный дом признан аварийным 18.10.2021 года. С учетом того, что бюджет города Минусинска является высокодотационным принятие новых обязательств не представляется возможным. Однако ведется подготовка проекта программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2025 – 2029 год по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2027 года. (л.д. 47-48)
Согласно ответу от 17.07.2025 (л.д. 49) ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации города Минусинска не состоит. С заявлением о постановке на учет не обращался. Многоквартирный дом по адресу: г<адрес> <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, со сроком расселения проживающих граждан в течение 7 лет. Дом признан аварийным после 01.01.2018 г., поэтому в региональную адресную программу на 2019 – 2025 годы не включен. Дом является объектом культурного наследия регионального значения. По результатам осмотра 21.05.2025 составлен акт обследования (л.д.52-54,66-68) установлено, что дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению. В настоящее время готовится проект программы по переселению на 2025 – 2029 годы по расселению домов, признанных аварийными после 01.01.2017. Дом, расположенный по <адрес> будет расселен при продолжении региональной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, о чем жильцы будут уведомлены. (л.д. 49-51).
Согласно Постановлению администрации города Минусинска Красноярского края от 18.10.2021 № №, многоквартирный жилой дом по адресу: Красноярский край, г. <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, а также постановлено отселить граждан, проживающих в многоквартирном доме в течение 7 лет. (л.д. 11-12,69-70)
Согласно техническому заключению № № от 24.07.2024г. по результатам обследования и оценке технического состояния строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, г<адрес> строительным конструкциям присвоены категории технического состояния (согласно ГОСТ 31937-2011), фундаменты находятся в аварийном состоянии в связи с наличием многочисленных сквозных трещин по всему периметру, необходима полная замена. Стены находятся в аварийном состоянии в связи с большим поражением материала нижних венцов грибком и плесенью, отклонениями от вертикали и горизонтали. Перекрытие находится в аварийном состоянии в связи с имеющимися деформациями, повреждением дощатого настила гнилью и несоответствием требованиям норм в части жесткости конструкции. Крыша находятся в аварийном состоянии в связи с наличием несущих конструкций со значительной потерей сечения. Кровля в полной мере не выполняет своих функций и находится в аварийном состоянии. Полы находятся в аварийном состоянии в связи с изношенностью и ветхостью дощатого покрытия. Электропроводка находится в аварийном состоянии в связи с многочисленными повреждениями изоляции. Физический износ 87,2% (л.д. 13- 43, 71-101).
Из акта обследования от 21.05.2025 года следует, что при обследовании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Красноярский край, г. <адрес> признанного аварийным и подлежащим реконструкции установлен факт существенного ухудшения состояния многоквартирного дома (л.д. 52-54).
Учитывая изложенное, установленный Постановлением администрации города Минусинска Красноярского края от 18.10.2021 № № срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном аварийном доме по адресу: Красноярский край, <адрес> в течение 7 лет установлен без учета фактического состояния дома, а также требований действующего законодательства к безопасности жилых помещений и соблюдения санитарного законодательства.
Таким образом, доводы административного истца о нарушении жилищного законодательства администрацией города Минусинска, нашли свое подтверждение, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. При указанных обстоятельствах суд полагает, что не переселение граждан из аварийного жилищного фонда создает угрозу для жизни и здоровья граждан как проживающих в данном жилом доме, так и для неопределенного круга лиц, проживающих на территории города Минусинска, поскольку имеется угроза обрушения конструктивных элементов здания, т.к. по техническому заключению № 560 от 24.07.2024г. физический износ составлял 87,2%, а по состоянию на 21.05.2025 года установлен факт существенного ухудшения состояния многоквартирного дома.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации) и является обязанностью исполнительного органа местного самоуправления, выполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Таким образом, непринятие мер по расселению граждан из жилого дома, расположенного по <адрес> не соответствует требованиям закона, нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.
Предложенный административным истцом срок возложения обязанности на ответчика до 31.12.2025, с учетом обстоятельств административного дела, по мнению суда является разумным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Минусинска об оспаривании постановления, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным Постановление Администрации города Минусинска №№ от 18.10.2021 г. «О признании многоквартирного дома по адресу: Красноярский край, г. <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции» в части установления срока отселения граждан, проживающих в нем, в течение 7 лет.
Возложить на Администрацию города Минусинска Красноярского края обязанность принять меры к расселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: г. <адрес> до 31.12.2025г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда.
Председательствующий
Полный текст решения изготовлен 28.11.2025