<данные изъяты>
Гражданское дело № 2-1135/2025
УИД 56RS0008-01-2025-002269-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Бузулук 22 декабря 2025 года
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Маклаковой М.А.,
при секретаре Некрыловой Ю.А.,
с участием истца ФИО8, представителей истца ФИО9, ФИО10, действующих на основании доверенности от 17.03.2025, третьего лица ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к администрации муниципального образования Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области, Министерству строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО8 обратилась в суд с иском к администрации МО Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, администрации МО Курманаевский район Оренбургской области, Министерству строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения.
В обоснование своих требований указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом попал в границу зоны чрезвычайной ситуации в связи с весенним паводком 2024 года на территории Оренбургской области. Согласно заключению межведомственной комиссии от 05.07.2024 № 1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пригоден для проживания. Вместе с тем, в соответствии с заключением ООО «ПРОЕКТ Холдинг» по результатам исследования жилого дома, проведенного 27.02.2025, состояние жилого дома оценивается как не представляющее угрозу жизни и здоровью граждан, но требует срочный капитальный ремонт. Таким образом, заключение межведомственной комиссии от 05.07.2024 № 1 о не признании помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, является незаконным. В связи с принятием незаконного решения межведомтсвенной комиссии 05.07.2024 № 1 постановление о признании жилого дома истца подлежащим капитальному ремонту не выносилось, что является препятствием для подачи заявления на получение выплаты на капитальный ремонт. В соответствии с заключением ООО «ПРОЕКТ Холдинг» состояние жилого дома истца оценивается как «Недопустимое состояние», оценка технического состояния здания «неудовлетворительное», общая характеристика техниче кого состояния «эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта».
Просит суд признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 05.07.2024 № 1, назначенной администрацией МО Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, о признании жилого помещения для постоянного проживания пригодным (непригодным); обязать администрацию МО Курманаевский район Оренбургской области вынести и направить в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области правовой акт о выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту; обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области включить жилой дом, принадлежащий ФИО8 по адресу: <адрес>, в реестр объектов для подачи заявления о получении выплат на капитальный ремонт и в установленный законом срок принять решение о перечислении ФИО8 указанной выплаты; взыскать с адаминистрации МО Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, администрации МО Курманаевский район Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в пользу ФИО8 судебные расходы по оплате заключения в размере 38000 рублей, а также по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
24 марта 2025 года Бузулукским районным судом Оренбургской области вынесено определение о передаче искового заявления ФИО8 к Муниципальному образованию Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, Администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области, Министерству строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 5 июля 2024г., назначенной администрацией муниципального образования Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, о признании жилого помещения пригодным (непригодным) и отказа Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области во включении жилого помещения в реестр объектов для подачи заявления о получении выплат на капитальный ремонт, на рассмотрение судьям гражданской специализации Бузулукского районного суда.
Определениями суда от 17.04.2025, 13.05.2025 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Министерство соцального развития Оренбургской области, ФИО11
Истец ФИО8, ее представители ФИО9, ФИО10 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Истец ФИО8 также просила взыскать с ответчика в свою пользу понесенные ею расходы по проведению судебной экспертизы в размере 54000 рублей.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно которому просит принять законное и обоснованное решение в рамках действующего законодательства.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что поддерживает ранее изложенную в отзыве позицию и просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее представил отзыв на исковое заявление, согласно которому считает заявленные требования в отношении министерства не подлежащими удовлетворению, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Прокурор Курманаевского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил суду заявление, согласно которому просит учесть позицию прокурора по данному делу, указав, что с учетом заключения эксперта ООО «Оренбургская судебно-стоимостная экспертиза» ФИО1, считает исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ранее представил отзыв на исковое заявление, указав, что просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Третье лицо ФИО11 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав истца, ее представителей, третье лицо, исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка, отнесена к чрезвычайной ситуации, с 4 апреля 2024 года на территории Оренбургской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.
Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 07 апреля 2024 года №2 чрезвычайная ситуация, сложившаяся в результате прохождения весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В силу пункта 2 указанного Федерального закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
В соответствии со статьей 7 Закона Оренбургской области от 28 февраля 2022 года № 235/90-VII-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, Постановлением Правительства Оренбургской области от 4 мая 2024 года № 409-пп утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее – Порядок).
Согласно пункту 4 Порядка право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).
В соответствии с пунктом 6 Порядка выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения (далее - договор о ремонте). Капитальный ремонт жилого помещения должен быть проведен гражданином в срок не позднее 1 декабря 2026 года.
В силу пункта 11 Порядка заявление о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (далее - заявление) подается в министерство гражданами (их представителями) не позднее 1 декабря 2025 года (в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области от 17.12.2024 № 1112-пп, от 20.03.2025 № 257-пп, от 26.08.2025 № 900-пп).
Пунктом 13 Порядка, в том числе, установлено, что заявление подается при условии, что жилое помещение указано в правовом акте органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Пунктом 33 Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;
- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);
- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;
- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
Пунктом 49 Положения установлено, что в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как следует из положений, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан. При рассмотрении данной категории дел судам необходимо проверять, вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в пункте 7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. Кроме того, судам необходимо выяснять, производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, в необходимых случаях назначать экспертизы.
При этом обязанность по доказыванию законности оспариваемого заключения возлагается на принявший его орган.
В судебном заседании установлено, что ФИО8 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 1630 +/- 0,3 кв. м и жилого дома с кадастровым №, площадью 38,1 кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 22 декабря 2025 года № КУВИ-001/2025-230659169. Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано за ФИО8 17 июля 2015 года.
Согласно справке администрации муниципального образования Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области от 09 апреля 2024 года по адресу: <адрес>, настоящее время фактически проживают ФИО11, ** ** **** года рождения, ФИО8, ** ** **** года рождения.
Согласно справке администрации муниципального образования Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области от 17 мая 2024 года ФИО8 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, действительно с 05.04.2024 по 07.04.2024 находилась в зоне затопления.
09 апреля 2024 года главой муниципального образования Курманаевский район ФИО2 утверждено заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации. Согласно данному заключению комиссией, действующей на основании распоряжения администрации Курманаевского района от 05 апреля 2024 года № 73-р, 09 апреля 2024 года проведено обследование жилого помещения и условий жизнедеятельности заявителей ФИО11 и ФИО8, адрес места жительства: <адрес>, дата начала нарушений условий жизнедеятельности: с 04.04.2024 по 07.04.2024, установлен факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО11 и ФИО8 в результате чрезвычайной ситуации.
Также 09 апреля 2024 года главой муниципального образования Курманаевский район ФИО2 утверждено заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации. Согласно данному заключению комиссией, действующей на основании распоряжения администрации Курманаевского района от 05 апреля 2024 года № 73-р, 09 апреля 2024 года проведено обследование утраченного имущества первой необходимости заявителя ФИО8, адрес места жительства: <адрес>, факт утраты имущества первой необходимости ФИО8 и указанных в заявлении граждан в результате чрезвычайной ситуации не установлен.
Согласно приложению к постановлению администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области от 02 августа 2024 года № 400-п «О внесении изменений в постановление от 31.05.2024 № 242-п» жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, входит в список жилых домов, пригодных для проживания, требующих текущего ремонта, расположенных на территории муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области (№ п/п № в постановлении от 31.05.2024 № 242-п).
08 мая 2024 года на основании заявления ФИО8 межведомственной комиссией, назначенной администрацией муниципального образования Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проведенного обследования комиссией 08 мая 2024 года составлены акт визуального обследования помещения (жилого дома) и заключение об оценке соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Согласно акту визуального обследования помещения (жилого дома) от 08 мая 2024 года межведомственной комиссией в ходе обследования установлено, что жилой дом площадью 38,1 кв. м пригоден для проживания. Капитальный ремонт не требуется. Для устранения повреждений достаточно проведения текущего ремонта.
Согласно вышеуказанному заключению от 08 мая 2024 года на основании акта визуального обследования межведомственная комиссия установила, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пригоден для проживания.
Согласно имеющимся в указанных документах подписям, ФИО8 с ними ознакомлена 08 мая 2024 года, возражений не имеет.
Согласно ответу Министерства строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от 14 апреля 2025 года на запрос суда в соответствии с действующим законодательством на основании постановления муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области от 2 августа 2024 года № 400-п у министерства отсутствуют основания включить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в реестр объектов на предоставление выплаты на капитальный ремонт.
Не согласившись с выводами комиссии по оценке ущерба, причиненного ее жилому дому в ходе паводка, 23 мая 2024 года ФИО8 обратилась прокуратуру Курманаевского района Оренбургской области. В дополнении к обращению в адрес прокурора Курманаевского района Оренбургской области ФИО8 и ФИО11 указали о несогласии с критериями нарушения условий жизнедеятельности, изложенным в заключении об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, также указали, что подписи пострадавших в названном заключении не соответствуют действительности.
По результатам проведенной прокуратурой Курманаевского района Оренбургской области проверки исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области установлены нарушения при обследовании жилого дома, принадлежащего ФИО8, а именно в нарушение требований вышеуказанного Положения ни в акте, ни в заключении не указаны Ф.И.О. приглашенного собственника помещения или уполномоченного им лица (вводная часть указанных документов), Положение не предусматривает составления акта визуального обследования. В результате выявленных прокуратурой нарушений 05 июня 2024 года в адрес и.о. главы МО Лабазинский сельсовет ФИО3 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, с указанием о необходимости составления акта обследования помещения с необходимыми приложениями к нему (результаты инструментального контроля, результаты лабораторных испытаний, результаты исследований, заключения экспертов специализированных организаций, другие материалы по решению межведомственной комиссии).
О рассмотрении обращения прокуратурой Курманаевского района Оренбургской области заявителю ФИО8 сообщено в ответе от 05 июня 2024 года.
Также 05 июня 2024 года прокуратурой Курманаевского района Оренбургской области в адрес начальника Отделения МВД РФ по Курманаевскому району ФИО4 направлена копия обращения ФИО8 для организации и проведения проверки в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ.
05 июля 2024 года межведомственной комиссией, назначенной администрацией муниципального образования Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, при участии приглашенного эксперта ФИО5 (инженера-проектировщика 1 категории ООО «Артпроект») и приглашенного собственника помещения или уполномоченного им лица – ФИО11 проведено обследование жилого дома, по результатам которого установлено, что состояние жилого помещения оценивается как пригодное для проживания, комиссия приняла заключение о пригодности жилого помещения для постоянного проживания, что отражено в заключении о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 1 от 05 июля 2024 года. Вместе с тем, в указанном заключении отсутствует адрес жилого помещения, которое исследовалось межведомственной комиссией.
09 января 2025 года ФИО8 обратилась с письменным обращением к прокурору Курманаевского района Оренбургской области с просьбой провести прокурорскую проверку и защитить ее права по следующим обстоятельствам: после паводка дом был в аварийном состоянии, саман от воды размок и стены стали садиться. Перекосились все двери и потолок. Межведомственная комиссия, созданная администрацией Лабазинского сельсовета признала дом пригодным для жилья. При этом акт обследования и заключение по результатам обследования составлены не соответствующие действительности и с поддельными подписями ФИО8 и ФИО11
Согласно ответу прокуратуры Курманаевского района Оренбургской области от 31 января 2025 года № 216 ж-2024/Он9-25, направленного в адрес ФИО8, прокуратурой района рассмотрено ее обращение по вопросу несогласия с решением комиссии и прочим вопросам, поступившее в прокуратуру района 09 января 2025 года. Прокуратурой района установлено, что 08 мая 2024 года совместно с экспертом специализированной организации ООО «Артпроект» (г. Бузулук) межведомственной комиссией, назначенной администрацией МО Лабазинский сельсовет, проведено обследование жилого помещения <адрес>. Согласно визуальному обследованию помещения установлено, что жилой дом площадью 38,1 кв. м пригоден для проживания. Капитальный ремонт не требуется. Для устранения повреждений достаточно проведения текущего ремонта. Также 05 июля 2024 года совместно с экспертом специализированной организации ООО «Артпроект» (г. Бузулук) повторно межведомственной комиссией проведено обследование вышеуказанного жилого помещения. Согласно обследованию помещения установлено, что жилой дом оценивается как пригодный для проживания. Капитальный ремонт не требуется. Также установлено, что по вышеуказанному адресу проживают ФИО8, ФИО11 Также установлено, что вышеуказанным гражданам назначены выплаты единовременной материальной помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера. В связи с вышеизложенным, оснований для принятия мер прокурорского реагирования в части законности заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания не имеется.
В случае несогласия с решением межведомственной комиссии прокурором в названном ответе на обращение разъяснено ФИО8 право обращения в суд с соответствующим исковым заявлением. Также прокурор указал в названном ответе на обращение, что обращение ФИО8 в части вопроса подделки подписи находится на рассмотрении в прокуратуре района, о результатах рассмотрения ей будет сообщено в установленные законом сроки. Дополнительно сообщено, что прокуратурой района проведена проверка в части бездействия должностных лиц Отд МВД РФ по Курманаевскому району. По результатам проверки установлен факт волокиты по ее заявлению о подделке подписей. С целью устранения нарушений в адрес руководства ОТД МВД РФ по Курманаевскому району внесено представление, о результатах его рассмотрения ей будет сообщено дополнительно.
Юридически значимыми обстоятельствами для рассмотрения данного спора являются: вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии; включались ли в её состав лица, указанные в пункте 7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной и иной безопасности; привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения, а также эксперты; производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением. Обязанность по доказыванию законности оспариваемого заключения возлагается на принявший его орган, то есть на ответчика.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит установленным, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр проводился только визуально, без применения специальных измерительных приборов и приспособлений.
Кроме того, не согласившись с указанным заключением, с целью установления, к какому виду ремонта (текущий или капитальный) относится ремонт принадлежащего ей жилого помещения, ФИО8 обратилась в экспертное учреждение – ООО «ПРОЕКТ Холдинг».
Из заключения по результатам обследования конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного 27 февраля 2025 года инженером-проектировщиком ООО «ПРОЕКТ Холдинг» ФИО6, следует, что последним 20 февраля 2025 года в 12.00 часов местного времени в присутствии ФИО7 (директора ГИП ООО «ПРОЕКТ Холдинг») и в присутствии заказчика ФИО8 был осуществлен визуальный осмотр-обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проведенного обследования инженер-проектировщик ООО «ПРОЕКТ Холдинг» ФИО6 пришел к выводу, что техническое состояние строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, при эксплуатации жилого дома с соблюдением правил и норм не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, но требуется срочный капитальный ремонт.
Определением суда от 25 июня 2025 года по письменному ходатайству представителя истца ФИО9, действующего на основании доверенности, по гражданскому делу назначена судебная строительно-техническая экспертизу, поручив ее проведение поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Оренбургская судебно-стоимостная экспертиз» ФИО1.
Перед экспертом поставлены следующие вопросы:
1) Имеются ли дефекты и повреждения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>? Если да, то определить причину их образования с указанием местоположения и параметров дефектов и повреждений?
2) Могли ли выявленные дефекты и повреждения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, образоваться по причинам, не связанным с паводком 2024 года?
3) Проводились ли собственником жилого помещения какие-либо мероприятия по недопущению развития и распространения дефектов и повреждений, возникших в результате замачивания (затопления) жилого дома?
4) Являлся ли демонтаж саманных стен жилого дома с последующей заменой на стены, возведенные из керамзитобетонных блоков, силами собственника ФИО8, необходимой мерой по недопущению развития и распространения дефектов и повреждений, возникших в результате замачивания (затопления) жилого дома?
5) Могли ли выявленные дефекты и повреждения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, вызванные последствиями паводка 2024 года, свидетельствовать о необходимости проведения работ по капитальному ремонту жилого помещения в период нарушения условий жизнедеятельности (с 04.04.2024 по 07.04.2024), а также после схода паводковых вод?
По результатам проведения судебной строительно-технической экспертизы экспертом представлено в суд заключение эксперта № 131/25-С-П от 18 ноября 2025 года.
Согласно выводам, изложенным в указанном заключении эксперта, экспертом даны следующие ответы на поставленные судом вопросы.
По первому вопросу. Для подготовки ответа на поставленный вопрос экспертом было выполнено натурное обследование объекта экспертизы (первичные материальные объекты). Описание состояния конструкций, зафиксированного при проведении обследования представлено в табличной форме: состояние объекта изменено, выполнен комплекс работ, направленный на устранение повреждений и дефектов, описанных в ранее проанализированных документах.
В ходе анализа материалов гражданского дела, а также данных экспертного осмотра установлено, что после наступления рассматриваемого события собственником выполнены работы по частичной замене / ремонту следующих поврежденных конструктивных элементов:
А. Выполнен ремонт стен / произведена частичная замена конструкций: саманные стены главного и правого бокового фасада здания демонтированы, возведены с использованием современных строительных материалов (керамзитоблоки).
Б. Выполнен ремонт фундамента / произведена частичная замена конструкции: выполнено устройство монолитного бетонного фундамента под стенами главного и правового бокового фасада здания.
В. Восстановлена внутренняя и наружная отделка здания после проведения работ по устранению повреждений / замене конструктивных элементов (при восстановлении использованы как новые, так и сохраненные в процессе демонтажа материалы).
Г. Выполнены иные виды сопутствующих работ.
По результатам обследования конструктивных элементов жилого дома по адресу: <адрес> и анализа представленных материалов гражданского дела экспертом сформулирован, выявлен ряд повреждений / дефектов несущих конструктивных элементов здания, приведших к снижению несущей способности.
Конструктивные элементы жилого дома имели характерные признаки продолжительного пребывания в воде, и, по мнению эксперта, были повреждены в результате наступления чрезвычайной ситуации регионального масштаба – прохождение весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 г. Продолжительное подтопление исследуемого объекта капитального строительства и прилегающей территории паводковыми водами привело к размыванию массива грунта, воспринимающего нагрузки и воздействия от здания, что спровоцировало развитие дефектов конструктивных элементов здания.
Как следует из анализа представленных в распоряжение эксперта сведений, жилой дом характеризовался значительным естественным физическим износом конструкций, однако, основания считать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в момент, предшествующий наступлению чрезвычайного происшествия, непригодным для проживания отсутствуют. Эксперт указывает на то, что документального подтверждения нахождения исследуемого объекта в аварийном состоянии в момент, предшествующий прохождению паводка, не представлено, а последствия наступления чрезвычайной ситуации столь масштабны, что избежать негативных последствий наступления чрезвычайной ситуации не представилось возможным, даже в случае полного соблюдения строительных норм и правил при возведении исследуемого объекта.
Выявленные повреждения конструктивных элементов жилого дома также не являются следствием закономерного физического износа здания, накопленного в период эксплуатации.
Экспертом установлено, что имеет место комплексная причина образования дефекта строительных конструкций исследуемого здания: сочетание нескольких факторов, которые спровоцировали повреждение конструкций. Дефекты возникли в результате суммарного воздействия ряда причин, при этом наличие определенных факторов (естественный износ) могли существенно усилить последствия от наступления чрезвычайной ситуации (прохождение весеннего паводка), в результате которого объект капитального строительства в течение продолжительного времени находился в условиях, отличных от нормальных условий эксплуатации.
По второму вопросу. По результатам обследования конструктивных элементов жилого дома по адресу: <адрес> и анализа представленных материалов дела экспертом сформулирован вывод о том, что в результате продолжительного нахождения конструктивных элементов в воде в период прохождения весеннего паводка 2024 г. произошло образование дефектов части конструктивных элементов, таких как наружные ограждающие конструкции, фундамент, перекрытия, оконные и дверные конструкции и снижение их несущей способности.
При подготовке ответа на первый вопрос настоящего исследования экспертом выявлен ряд дефектов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Выявленные недостатки описаны в Таблице 5 «Состояние конструктивных элементов объекта экспертизы, зафиксированное при проведении обследования 15.08.2025 г., а также на основании анализа представленных материалов дела».
Сведения об условиях эксплуатации объекта исследования, отличных от нормальных, отсутствуют. По визуальной оценке исследуемых конструктивных элементов в местах локализации выявленных дефектов отсутствуют механические повреждения, свидетельствующие о его повреждении в процессе эксплуатации.
Как следует из анализа представленных в распоряжение эксперта сведений, жилой дом характеризовался значительным естественным физическим износом конструкций, однако основания считать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в момент, предшествующий наступлению чрезвычайного происшествия непригодным для проживания, отсутствуют.
Конструктивные элементы жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, имеют характерные признаки продолжительного пребывания в воде, и, по мнению эксперта, повреждены в результате наступления чрезвычайной ситуации регионального масштаба – прохождение весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 г. Продолжительное подтопление исследуемого объекта капитального строительства и прилегающей территории паводковыми водами привело к размыванию массива грунта, воспринимающего нагрузки и воздействия от здания, что спровоцировало развитие дефектов конструктивных элементов здания.
Выявленные повреждения конструктивных элементов жилого дома также не являются следствием закономерного физического износа здания, накопленного в период эксплуатации.
По третьему вопросу. Экспертом было заявлено ходатайство (исх. № 605 от 12.08.2025 г.) о предоставлении дополнительных сведений в отношении состава и объема работ, выполненных собственником в целях недопущения развития и распространения дефектов и повреждений, возникших в результате замачивания (затопления) жилого дома. Информация в адрес экспертного учреждения не поступила.
Учитывая ограниченный период времени на осуществление защитных мероприятий, и учитывая дату начала эвакуации из района, в котором расположен исследуемый объект, эксперт формулирует вывод о том, что у собственников жилого дома не было физической возможности выполнения мероприятий по уменьшению ущерба объекту экспертизы, при наступлении рассматриваемого события. Кроме того, объективная возможность предотвращения наступления чрезвычайной ситуации и ее негативных последствий отсутствовала.
На основании выполненного исследования экспертом было определено, что собственником объекта экспертизы, расположенного по адресу: <адрес>, проводились мероприятия по недопущению развития и распространения дефектов и повреждений после наступления рассматриваемого события: выполнены работы по частичной замене / ремонту поврежденных конструктивных элементов:
А. Выполнен ремонт стен / произведена частичная замена конструкций: саманные стены главного и правого бокового фасада здания демонтированы, возведены с использованием современных строительных материалов (керамзитоблоки).
Б. Выполнен ремонт фундамента / произведена частичная замена конструкции: выполнено устройство монолитного бетонного фундамента под стенами главного и правового бокового фасада здания.
В. Восстановлена внутренняя и наружная отделка здания после проведения работ по устранению повреждений / замене конструктивных элементов (при восстановлении использованы как новые, так и сохраненные в процессе демонтажа материалы).
Г. Выполнены иные виды сопутствующих работ.
По четвертому вопросу. В ходе исследования по первому и второму вопросу установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, после наступления рассматриваемого события находился в аварийном состоянии.
Техническое состояние строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, при эксплуатации жилого дома не представляло угрозу жизни и здоровью граждан, но требовалось проведение ремонта, направленного на приведение в работоспособное состояние конструктивных элементов здания, находящихся в аварийном состоянии.
Согласно Заключению по результатам обследования конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, от 27.02.2025, составленному специалистом ООО «ПРОЕКТ-ХОЛДИНГ» (л.д. 26-42) после проведения ремонтных работ по замене саманных стен на керамзитоблочные были устранены такие дефекты как:
А. прогиб мауэрлата:
Б. перекосы дверей;
В. перекосы оконных блоков;
Г. прогиб перекрытия;
Д. восстановлена внутренняя и наружная отделка.
На дату проведения экспертного осмотра техническое состояние стен объекта экспертизы оценивается как «ограниченно-работоспособное».
Действия, совершенные собственником с целью изменения / улучшения технического состояния объекта капитального строительства, соответствуют содержанию термина «капитальный ремонт». В рамках капитального ремонта согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации может осуществляться замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Следовательно, демонтаж саманных стен жилого дома с последующей заменой на стены, возведенные из керамзитобетонных блоков, силами собственника ФИО8, являлся необходимой мерой по недопущению развития и распространения дефектов и повреждений, возникших в результате замачивания (затопления) жилого дома.
Рассмотрение вопроса о праве на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» напрямую не сопряжено с рядом технических характеристик поврежденных объектов капитального строительства, в том числе таких как материал наружных стен, использованный при их возведении и / или восстановлении после наступления рассматриваемой чрезвычайной ситуации.
По пятому вопросу. Возможность устранения дефектов и повреждений, вызванных последствиями паводка 2024 г., в рамках проведения работ по капитальному ремонту жилого помещения определяется степенью его повреждения, а также оценкой данных повреждений с точки зрения технической возможности выполнения работ по восстановлению или замене отдельных конструктивных элементов.
Как следует из анализа представленных в распоряжение эксперта сведений, основания считать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в момент, предшествующий наступлению чрезвычайного происшествия непригодным для проживания, отсутствуют.
В ходе исследования по первому вопросу установлено, что объект экспертизы – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, после наступления весеннего паводка 2024 г. находится в аварийном состоянии.
Согласно п. 5.1 ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.
Повреждения и дефекты объекта экспертизы, расположенного по адресу: <адрес>, выявленные при проведении исследования свидетельствовали о необходимости их устранения при выполнении комплекса работ по капитальному ремонту.
Суд признает данное заключение эксперта достоверным и допустимым доказательством. Экспертиза произведена в соответствии с законом лицом, имеющим необходимую квалификацию и опыт работы, выводы эксперта, изложенные в заключении, не вводят в заблуждение, не допускают неоднозначного толкования, заключение эксперта соответствует требованиям статьи 86 ГПК РФ и Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
Эксперт перед проведением экспертизы предупреждался об уголовной ответственности по статье Уголовного кодекса Российской Федерации, оснований сомневаться в компетентности эксперта не имеется, экспертом исследованы все представленные на экспертизу документы, даны аргументированные ответы на постановленные перед ними вопросы, в экспертном заключении полно и всесторонне описан ход и результаты исследования, выводы являются логическим следствием осуществленного исследования, заключение не содержит внутренних противоречий, а выводы достаточно мотивированны.
Оснований в проведении по делу судебной повторной судебной экспертизы в соответствии с положениями статьи 87 ГПК РФ не усматривается. Доказательства, ставящие под сомнение объективность и полноту экспертного исследования, суду не представлены.
Таким образом, установив, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения, установленным в пункте 44 Положения требованиям.
Также суд признает необоснованным вывод межведомственной комиссии о возможности текущего ремонта, поскольку он не подтверждался ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом, напротив, опровергается заключением специалиста ООО «ПРОЕКТ-ХОЛДИНГ» и судебной строительно-технической экспертизой ООО «Оренбургская судебно-стоимостная экспертиз».
Так, из заключения судебной строительно-технической экспертизы достоверно установлено, что конструктивные элементы жилого дома имели характерные признаки продолжительного пребывания в воде и были повреждены в результате наступления чрезвычайной ситуации – прохождение весеннего паводка на территории Оренбургской области в 2024 году. Продолжительное подтопление жилого дома истца привело к размыванию массива грунта, воспринимающего нагрузки и воздействия от здания, что спровоцировало развитие дефектов конструктивных элементов здания, при этом выявленные повреждения конструктивных элементов жилого дома не являются следствием закономерного физического износа здания, накопленного за период эксплуатации. Также эксперт указал, что демонтаж саманных стен жилого дома с последующей заменой на стены, возведенные из керамзитобетонных блоков, силами собственника ФИО8, соответствуют содержанию термина «капитальный ремонт» и являлись необходимой мерой по недопущению развития и распространения дефектов и повреждений, возникших в результате замачивания (затопления) жилого дома.
Таким образом, выводами проведенной судебной строительно-технической экспертизы подтверждается необоснованность вывода межведомственной комиссии о возможности текущего ремонта жилого помещения, принадлежащего истцу.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, от 14 января 2020 года № 2-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января2020 года № 2-П).
Изложенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения были утрачены в результате чрезвычайной ситуации, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное и социальное положение будет значительно ухудшено.
Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты, состав семьи участника такого мероприятия и их обеспеченность жилым помещением по установленным нормам на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО8 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение на момент паводка, а также на момент произведенных межведомственной комиссией осмотров жилого дома истца (09.04.2024, 08.05.2024, 05.07.2024) нуждалось в проведении капитального ремонта в связи с повреждениями, возникшими в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, данное жилое помещение является единственным имуществом ФИО8, а, следовательно, ФИО8 имеет право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт как гражданину, жилое помещение которого повреждено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.
То обстоятельство, что истцом после схода воды безотлагательно был осуществлен комплекс строительных работ, а именно произведен демонтаж саманных стен жилого дома с последующей заменой на стены, возведенные из керамзитобетонных блоков, а также других работ, не может свидетельствовать о том, что на дату паводка жилой дом не требовал капитального ремонта, поскольку заключением судебной экспертизы установлено, что предпринятые истцом меры способствовали сохранению имущества и были необходимы как мероприятия по недопущению развития и распространения дефектов и повреждений, вызванных комплексной причиной образования дефектов строительных конструкций, таких как естественный износ, усиленный паводковой ситуацией и продолжительным нахождением массива грунта под домом в воде.
Комплекс строительных мероприятий, произведенный силами истца способствовал сохранению объекта недвижимости в пригодном для проживания состоянии, а безотлагательный характер предпринятых истцом мер не может свидетельствовать об отсутствии права на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.
Истцом ФИО8 доказан факт владения спорным жилым домом, общей площадью 38,1 кв. м, по состоянию на дату введения Указом Губернатора Оренбургской области 04 апреля 2024 года № 103-ук режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области,
При этом суд отмечает, что в сложившейся ситуации, в целях избежание формального подхода, с учетом требований пункта 11 Приложения к Постановлению от 4 мая 2024 года № 409-пп, где указано на возможность обратиться к Министерству за получением соответствующих выплат до 01 декабря 2025 года (в ред. Постановлений Правительства Оренбургской области от 17.12.2024 № 1112-пп, от 20.03.2025 № 257-пп, от 26.08.2025 № 900-пп), истец ФИО8 не имела объективной возможности своевременно обеспечить соблюдение данного пункта, поскольку она, как заявитель, должна представить, в том числе, соответствующее заключение органов местного самоуправления, которое обжалуется в данном споре.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 05 июля 2024 года, признании спорного жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, признании за истцом права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из общей площади поврежденного жилого помещения равной 38,1 кв. м, обязании Муниципального учреждения Администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области включить ФИО8 в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и подлежат капитальному ремонту, обязании Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области после получения вышеназванного списка и иных необходимых сведений, произвести выплату на капитальный ремонт жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО8, исходя из общей площади поврежденного жилого помещения равной 38,1 кв. м.
Поскольку в силу закона главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты, является Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, суд возлагает на данное лицо обязанность по исчислению и производству выплаты на капитальный ремонт, принадлежащего истцу жилого помещения, после получения соответствующих сведений от органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно статье 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Судом установлено, что истцом при подаче иска в суд истцом была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком по операции от 14 марта августа 2025 года, выданным ПАО Сбербанк, Доп. офис № 8623/0356.
Учитывая, что судом признано незаконным заключение межведомственной комиссии № 1 от 05.07.2024, назначенной администрацией муниципального образования Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, в то время как главным распорядителем средств местного бюджета является муниципальное образование Курманаевский район Оренбургской области, с администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области в пользу истца подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей.
С целью установления, к какому виду ремонта (текущий или капитальный) относится ремонт принадлежащего ей жилого помещения, ФИО8 была вынуждена обратиться в экспертное учреждение – ООО «ПРОЕКТ Холдинг», с которым был заключен договор на выполнение работ № 1994 от 27 февраля 2025 года. Предметом договора являлось выполнение заключения по результатам обследования конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам обследования конструкций указанного жилого дома инженером-проектировщиком ООО «ПРОЕКТ Холдинг» ФИО6 составлено заключение. Расходы по оплате услуг эксперта составили 38000 рублей, что подтверждается актом № 11 от 05 марта 2025 года. Несение указанных расходов истцом обусловлено необходимостью представления документов, подтверждающих обстоятельства, на которых истец основывает свои требования. В связи с изложенным, расходы по оплате услуг эксперта в размере 38000 рублей также подлежат взысканию с администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области в пользу истца.
Также с администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области в пользу истца подлежат взысканию расходы за проведение судебной экспертизы в размере 54000 рублей, понесенные истцом в связи с назначением по делу судебной строительно-технической экспертизы, что подтверждается сформированной в мобильном приложении АО «Альфа-Банк» квитанции о переводе на счет в другой банк от 13 ноября 2025 года.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО8 к администрации муниципального образования Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области, Министерству строительства жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения - удовлетворить частично.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии № 1 от 05.07.2024, назначенной администрацией муниципального образования Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.
Признать жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО8, ** ** **** года рождения, паспорт <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту по состоянию на 05.07.2024 - дата составления заключений межведомственной комиссии, назначенной администрацией муниципального образования Лабазинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области, о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.
Признать за ФИО8, ** ** **** года рождения, право на получение выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 №409-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», на капитальный ремонт жилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из общей площади поврежденного жилого помещения равной 38,1 кв.м.
Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области включить ФИО8, ** ** **** года рождения, в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и подлежат капитальному ремонту.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области после получения вышеназванного списка и иных необходимых сведений, произвести выплату на капитальный ремонт жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО8, ** ** **** года рождения, расположенного по адресу: <адрес>, исходя из общей площади поврежденного жилого помещения равной 38,1 кв.м.
Взыскать с администрации муниципального образования Курманаевский район Оренбургской области в пользу ФИО8, ** ** **** года рождения, паспорт <данные изъяты>, судебные расходы по оплате услуг эксперта в размере 38000 рублей, за проведение судебной экспертизы 54000 рублей, по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья подпись М.А. Маклакова
Мотивированное решение суда изготовлено 15 января 2026 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>