Решение по делу № 2А-1364/2022 от 18.10.2022 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка, обязании устранить допущенное нарушения прав.

УИД: 47RS0003-01-2022-001428-09

Дело № 2а–1364/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 18 октября 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка, обязании устранить допущенное нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с административным иском к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка, обязании устранения допущенного нарушения прав, указав в обоснование заявленных требований, что 05.04.3019 года между Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской и ФИО3 заключен договор № ****** аренды земельного участка. На основании п.1.1 указанного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: ******, Пашское сельское поселение, ****** площадью 1500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. На вышеуказанном земельном участке истцом был возведен одноэтажный жилой дом площадью 28,3 кв.м., с кадастровым номером № ******, который зарегистрирован в ЕГРН 23.05.2022 года, собственником является истец ФИО3

Административный истец обратилась в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении ей арендуемого земельного участка в собственность за плату. Согласно выписке из протокола № ****** от 01.06.2022 ФИО3 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, т.к. земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которых не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Административный истец считает, что отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность без торгов является незаконным, нарушает права, свободы и законные интересы истца. Земельный участок был предоставлен для индивидуального жилищного строительства, истец использовал земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

В Техническом плане здания расположенного по адресу Ленинградская область. Волховский район, Пашское сельское поселение, ****** от 16.05.2022 года, указан год постройки 2019, также сказано, что строительство дома завершено в марте 2019 года, а зона затопления поставлена на кадастровый учет в декабре 2019 года. Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ объект недвижимого имущества благоустроен сооружением для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сбора) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовлены из водонепроницаемых материалов «Септик».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования –для индивидуального жилищного строительства. Сам по себе факт установления зоны подтопления, затопления и расположения земельного участка в указанных зонах с особыми условиями использования не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка без торгов, так как данное основание не указано в статье 39.16 ЗК РФ и не подпадает под случаи запрета установленные статьей 67.1 Водного кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд:

- признать незаконным отказ администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в предоставлении ФИО3 в собственность за плату без торгов земельного участка, принятого единой комиссией по распоряжению земельными участками от 01.06.2022 года

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка в собственность без торгов.

Протокольным определением от 08 августа 2022 в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет градостроительной политики Ленинградской области.

В судебное заседание административный истец ФИО3, представитель Комитета градостроительной политики Ленинградской области не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом; дело рассмотрено без их участия на основании ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 74-79), из которого следует, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с КН № ****** полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № ******, которая установлена и внесена в сведения ЕГРН как зона затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Паша в ******, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет). Основания для передачи в собственность административного истца спорного земельного участка отсутствуют, поскольку земельный участок истца находится в зоне с особыми условиями использования территории, осуществление необходимых мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на земельный участок не производилось.

Кроме того, из искового заявления ФИО3 следует, что строительство дома завершено в марте 2019 года. Однако дом зарегистрирован ФИО3 только 23.05.2022. При этом в администрацию Волховского мунцципального района ФИО3 с уведомлением в соответствии с ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (действовавшего на март 2019 года) о планируемом строительстве и с уведомлением об окончании строительства не обращалась. Дом был построен без разрешительных документов, т.к. на момент окончания строительства дома, указанный ФИО3, требовались уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

При таких обстоятельствах администрация Волховского муниципального района считает решение единой комиссии по распоряжению земельными участками, содержащееся в выписке из протокола № ****** от 01 июня 2022 года заседания единой комиссии по распоряжению земельными участками, утвержденного постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 09.06.2022 № ****** обоснованным и направленным на предотвращение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Водным кодексом РФ и Земельным Кодексом РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается выпиской из ЕГРН ФИО3 с 23.05.2022 г. является собственником жилого дома, площадью 28,3 кв.м., расположенного по адресу: ******, Пашское сельское поселение, ******. (л.д. 22-23).

На основании договора № ****** аренды земельного участка от ******, земельный участок с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: ******, Пашское сельское поселение, ******, площадью 1500 кв.м. предоставлен ФИО3 в аренду на срок с 05.04.2019 г. по 04.04.2039 г. (т. л.д. 7-9). Согласно п. 1.2 указанного договора категория земель, к которой отнесен участок – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из карты градостроительного зонирования и Правил землепользования и застройки МО Пашское сельское поселение арендуемый участок расположен в зоне Ж-1 «Зона смешанной застройки индивидуальными и блокированными (квартирными) домами с участками до 2 этажей (л.д. 86-88).

30 мая 2022 г. ФИО3 обратилась в администрацию Волховского муниципального района с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка без проведения торгов в собственность за плату, т.к. на данном земельном участке расположен жилой дом (т. 1 л.д. 106-108).

Решением единой комиссии по распоряжению земельными участками от 09 июня 2022 года ФИО3 в предоставлении земельного участка было отказано, т.к. испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Основанием для отказа явился установленный комиссией факт того, что земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Зона затопления в отношении территорий, прилегающих к ****** в ******, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет)» (л.д. 66, оборот).

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пп. 14.1 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 3. Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360, зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (п. 5 Положения).

В соответствии с ч.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Таким образом, исходя из буквального толкования п. 1 ч. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, тогда как в силу ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Из материалов дела следует, что Невско-Ладожским бассейновым управлением Федерального агентства водных ресурсов были определены границы зоны затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к ****** и внесены в установленном законом порядке в ЕГРН.

31.10.2019 г. Комитет градостроительной политики уведомил администрацию Волховского муниципального района об установлении границ зоны с особыми условиями использования территорий - зона затопления в отношении территорий, прилегающих к ****** в ******, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет), реестровый номер № ****** (л.д. 72-73).

Выпиской из ЕГРН (л.д. 69-71) подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером № ******, расположенный по адресу: ******, Пашское сельское поселение, ******, полностью находится в границах зоны с особыми условиями использования в зоне затопления в отношении территорий, прилегающих к ****** в ******, срок действия ограничений с 14.10.2019 г.

Приказом Комитета Градостроительной политики Ленинградской области от 21 июня 2021 г. № ****** уточнены Правила землепользования и застройки МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области применительно к части территории муниципального образования, в т.ч. ****** (внесена зона Н-8 – зона затопления).

При принятии оспариваемого решения комиссией не учтено, что в границах зоны с особыми условиями использования территории Н-8 (зона затопления) ограничения использования земельных участков с имеющимися жилыми домами не установлены.

Сведений об изменении территориальной зоны, а также вида разрешенного использования в отношении спорного земельного участка материалы дела не содержат, суду не представлено.

Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для застройки отдельно стоящими индивидуальными и блокированными (квартирными) домами с участками до двух этажей, суд приходит к выводу, что сам по себе факт расположения земельного участка в зоне затопления, подтопления, в отсутствие конкретных ограничений или запретов, предусмотренных законодательством, которые препятствуют административному истцу использовать земельный участок по назначению, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Боле того основным принципом земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 23.04.2020 N 935-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что необходимым условием для выкупа земельного участка, без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Отнесение территорий, на которых расположены земельные участки, к зонам затопления, не предполагает безусловную невозможность возведения на них объектов ИЖС и невозможности использования земельных участков по целевому назначению с установленными законом ограничениями.

С учетом, установленных по делу обстоятельств и исходя из приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что у администрации отсутствовали основания к отказу ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на его расположение в зоне затопления.

Согласно выписке из ЕГРН, а также Технического плана здания, год завершения постройки объекта недвижимости, расположенного по адресу: ******, Пашское сельское поселение, ******, указан как 2019 год.

Изменения в Правила землепользования и застройки МО Пашское сельское поселение в части внесения зоны затопления внесены приказом Комитета градостроительной политики только 21 июня 2021 года.

При этом доводы административного ответчика о том, что указанный дом был построен без разрешительных документов и в другой период времени, судом отклоняются, поскольку комиссией данный вопрос не исследовался и в тексте оспариваемого решения не отражен.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, суд полагает необходимым избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 в установленный законом срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в предоставлении ФИО3 в собственность за плату без торгов земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу: ******, Волховский муниципальный район, Пашское сельское поселение, ******, выраженный в решении единой комиссии по распоряжению земельными участками от 01.06.2022 года.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 30.05.2022 г. о предоставлении в собственность за плату без торгов земельного участка площадью 1500 кв. м с кадастровым номером № ******, расположенного по адресу: ******, Волховский муниципальный район, Пашское сельское поселение, ******,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2022 года.

Судья - подпись Е.А.Назарова