Дело № 2-2834/2022

УИД 91RS0024-01-2022-003155-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 10 октября 2022 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Ялта Республики Крым к ФИО2 о сносе самовольно возведенного строения; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым,

установил:

Администрация города Ялта Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором просит возложить на ответчика обязанность снести четырехэтажное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес>. В случае неисполнения ФИО2 решения суда в установленные для добровольного исполнения сроки, Администрации города Ялта Республики Крым просит предоставить право исполнить решение суда самостоятельно.

В обоснование заявленных требований указано, что Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым 31 марта 2022 г. было проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что на принадлежащем ФИО2 земельном участке с кадастровым номером №<номер> с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, возведен неоконченный строительством четырехэтажный объект, который имеет признаки, позволяющие считать его самовольным строением, подлежащим сносу, поскольку превышено максимально допустимое количество надземных этажей, а именно, возведено 4 этажа при максимально допустимом - 3, чем нарушен вид разрешенного использования земельного участка. Кроме того, строение возведено без получения на это необходимых разрешений.

Представитель истца Администрации города Ялта Республики Крым представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме.

От ответчика ФИО2 в суд поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия, против удовлетворения иска возражает по доводам, изложенным в письменных возражениях. В частности, указывает, что строительство трехэтажного жилого дома на принадлежащем ей земельном участке осуществляется на основании декларации о начале выполнения строительных работ от 13 ноября 2017 г. в соответствии с разработанным проектом. На этом же земельном участке в соответствии с проектом ведется строительство двухэтажного гаража, являющегося самостоятельной постройкой. Приложенная к акту выездного обследования № 44 от 31 марта 2022 г. фотография, на что ссылается истец, сделана таким образом, что создается впечатление строительства четырехэтажного строения, тогда как в действительности это два разных строения, расположенных одно над другим, а именно, сверху трехэтажное строение жилого дома, снизу двухэтажное строение гаража. Строения построены уступом, имеют самостоятельные фундаменты, выполнены без превышения допустимых параметров строительства.

Третьим лицом Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, извещенным надлежащим образом, явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

В силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от 14 марта 2016 г., реестр № 1-351, на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600+/-9 кв.м с кадастровым №<номер>, расположенный по адресу:<адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 32-42, 53-56, 57). Государственная регистрация права собственности ФИО2 на земельный участок произведена 24 марта 2016 г.

31 марта 2022 г. по результатам проведения выездного обследования в отношении собственника земельного участка с кадастровым номером №<номер> должностным лицом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым без взаимодействия с контролируемым лицом был составлен Акт № 42. При этом установлено, что заказчиком (застройщиком) ФИО2 на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства при возведении объекта капитального строительства (неоконченного строительством) допущено нарушение обязательных предельных параметров разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а именно, превышено максимально допустимое количество надземных этажей (возведено 4 этажа, при максимально допустимом количестве не более чем 3, включая мансардный этаж, высотой не более 12 метров (т. 1 л.д. 9, 10).

18 апреля 2022 г. в адрес Администрации города Ялта Республики Крым поступило уведомление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки № 01-34/1510 от 31 марта 2022 г. для принятия решений, предусмотренных ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 8).

Администрация города Ялта Республики Крым, ссылаясь на результаты выездного обследования Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, на нарушение вида разрешенного использования земельного участка, отсутствие разрешения на строительство, обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1, абзацу 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведённые или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешённое использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим её лицом либо за его счёт, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счёт соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или её приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории) (пункт 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из взаимосвязанных положений приведённых выше норм права и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности других вещных прав», следует, что для правильного разрешения спора следует установить следующие юридически значимые обстоятельства: допущены ли при возведении спорного объекта недвижимого имущества существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил; создаёт ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан; возведено ли спорное строение на отведённом для этих целей земельном участке; получены ли при его возведении необходимые в силу закона согласования (разрешения).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

С 4 августа 2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ, Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Выдача разрешения на строительство также не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 350-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 15 августа 2017 г. за исх. 02.06./136 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым на имя ФИО2 выданы Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка с кадастровым номером №<номер> по объекту строительства «Строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>» (т. 1 л.д. 163-166).

ООО «Конструкторское бюро-82» 17 августа 2017 г. по заказу ФИО2 были разработаны проекты по строительству индивидуального жилого дома и гаража с мастерской по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 171-192, 193-205).

Так, проектом разработан индивидуальный жилой дом с основными технико-экономическими показателями: площадь застройки - 185,7 кв. м, процент застройки - 31%, строительный объем - 2281,4 кв. м, общая площадь - 298,61 кв. м, жилая площадь - 182 кв. м, этажность - 3 этажа.

13 ноября 2017 г. за № РК08217016036 Службой государственного строительного надзора Республики Крым зарегистрирована Декларация о начале выполнения строительных работ по строительству трехэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 299 кв. м по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 167-170).

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно представленному ответчиком заключению строительно-технического исследования № 096, составленного 13 июля 2022 г. судебным экспертом ФИО-1, строение индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №<номер>, не является объектом самовольной постройки, соответствует ранее разработанной проектной документации, является конструктивно не связанным со зданием гаража с мастерской, расположенному по тому же адресу. Гараж с мастерской не является объектом самовольной постройки, поскольку он является объектом хозяйственной постройки, на возведение которого не требовалось получения отдельного разрешения на строительство. Гараж с мастерской, будучи также защитным от сползания сооружением, выполнен по отдельному проекту. В ходе осмотра установлено, что блок гаража выполнен в соответствии с проектной документацией, а качество выполненных работ отвечает требованиям действующих нормативов (т. 1 л.д. 226-247).

Поскольку о назначении судебной экспертизы истец перед судом не ходатайствовал, иных доказательств, опровергающих выводы специалиста, не представил, суд признает данное заключение допустимым доказательством. То обстоятельство, что данное заключение представлено ответчиком, само по себе не лишает его доказательственной силы как письменного доказательства, основанного на применении специальных познаний.

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера ФИО-2 от 8 сентября 2022 г. по результатам обследования и контрольных замеров зданий, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, установлено, что здание возведено на основании разрешительной документации, не является самовольной постройкой, состоит из трех этажей, является отдельно стоящим, построено на отдельном фундаменте, не имеет конструктивной связи с другими постройками на земельном участке. В границах земельного участка также находится вспомогательное здание гаража, которое не имеет конструктивной связи с основным строением, построено на нижнем уровне участка относительно планировочной отметки фундамента основного здания, не связано с ним конструктивно, имеет другое назначение и является отдельно стоящим (т. 1 л.д. 206-208, 209-225).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая изложенное, приняв во внимание заключения специалиста и кадастрового инженера, согласно которым неоконченный строительством индивидуальный жилой дом имеет три этажа, построен на основании полученной в установленном законом порядке разрешительной документации в соответствии с проектной документацией на земельном участке, принадлежащем ответчику, спорный объект соответствует виду разрешенного использования земельного участка, не имеет конструктивной связи с другими постройками на земельном участке, тогда как Администрацией города Ялта Республики Крым в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих наличие юридически значимых обстоятельств для вывода о необходимости сноса спорного объекта капитального строительства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

С учетом вышеуказанных положений закона принятые меры по обеспечению основного иска подлежат отмене.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска Администрации города Ялта Республики Крым к ФИО2 о сносе самовольно возведенного строения - отказать.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые в соответствии с определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 1 июня 2022 г., в виде запрета ФИО2 совершать действия по отчуждению земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>; запрета ФИО2 и иным лицам осуществлять строительные работы на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено

в окончательной форме 17 октября 2022 г.