Дело № 2а-50/2023

УИД 60RS0001-01-2022-004934-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2023 года г.Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Медончак Л.Г.

при секретаре Колосовой Е.В.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Псковской таможне о признании решения по результатам таможенного контроля незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Псковской таможне о признании незаконным решения по результатам таможенного контроля № от 15.02.2022 и возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем незамедлительного прекращения действий по взысканию таможенных платежей и пени.

В обоснование требования указал, что 11.11.2019 ввез на таможенную территорию Евразийского экономического союза через таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни автомобиль марки <данные изъяты>, идентификационный номер VIN <данные изъяты>, <данные изъяты> года выпуска, г.н. <данные изъяты>, по пассажирской таможенной декларации №, со сроком временного ввоза до 11.11.2020. Решениями Совета Евразийской экономической комиссии срок временного ввоза был итого продлен до 30.09.2021.

15.02.2022 заместителем начальника таможенного поста МАПП Шумилкино ФИО4 вынесено решение по результатам таможенного контроля № о выявлении факта нарушения срока временного ввоза названного транспортного средства, которое считает незаконным, вынесенным по формальным основаниям без исследования и учета фактических обстоятельств, а именно: имевшего место закрытия границ в связи с пандемией COVID-19, обострения у него имеющихся заболеваний, требующих лечения у кардиолога и невролога и применения медикаментозных препаратов, исключающих возможность управления транспортным средством; принятия мер по сохранности временно ввезенного транспортного средства; отсутствия существенного вреда охраняемым законом интересам.

В связи с этим просил признать незаконным решение по результатам таможенного контроля № от 15.02.2022 и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем незамедлительного прекращения действий по взысканию таможенных платежей и пени.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 - ФИО1 требования поддержала по изложенным основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Дополнительно указала, что ее доверитель является негражданином <данные изъяты> и при ввозе транспортного средства на территорию Российской Федерации ему был установлен запрет на его отчуждение и передачу в пользование, что не позволило совершить необходимые действия по вывозу. При этом, каких – либо иных лиц, способных осуществить такой вывоз ни сам ФИО3, ни она, как его супруга, не имеют.

Также обратила внимание, что ими предпринимались меры к урегулированию данного вопроса путем получения посредством телефонной связи необходимых разъяснений от сотрудника таможенного поста, заверившего, что при наличии документов, подтверждающих неудовлетворительное состояние здоровья ФИО3 и не позволявших управлять транспортным средством, нахождение спорного имущества в пределах Российской Федерации не будет расцениваться как незаконное.

Кроме того, допущенное нарушение таможенного законодательства не нанесло какого – либо вреда интересам государства и общества, в связи с чем не может быть признано равноценным наступившим для административного истца последствиям.

Представитель административного ответчика Псковской таможни –ФИО2 с требованиями не согласилась, указав, что автомобиль марки <данные изъяты>, идентификационный номер VIN: <данные изъяты>, <данные изъяты> года выпуска, г.н. <данные изъяты>, в установленный срок, продленный до 30.09.2021 решениями Совета Евразийской экономической комиссии, административным истцом не вывезен, под таможенные процедуры по истечении указанного срока не помещался, в связи с чем было принято оспариваемое в настоящее время решение, которое считала законным и обоснованным.

Ссылки административного истца ФИО3 на неудовлетворительное состояние здоровья, не позволившее осуществить вывоз транспортного средства за пределы Российской Федерации, считала необоснованными, поскольку на момент принятия решения по результатам таможенного контроля № от 15.02.2022 о таковых заявлено не было.

При этом одновременно обратила внимание, что установленные законом препятствия для реализации ФИО3 возможности передать транспортное средство иным лицам в пользование, в том числе и с целью вывоза, помещения под иную таможенную процедуру отсутствовали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания допрошенного свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

11.11.2019 на основании таможенной декларации № негражданин <данные изъяты> ФИО3 временно ввез на таможенную территорию ЕАЭС через таможенный пост МАПП Шумилкино Псковской таможни транспортное средство для личного пользования марки <данные изъяты>, идентификационный номер VIN: <данные изъяты>, <данные изъяты> года выпуска, г.н. <данные изъяты>, на срок до 11.11.2020 (л.д.81, 82).

Решениями Совета Евразийской экономической комиссии от 29.04.2020 №47 «Об изменении некоторых сроков ввоза товаров для личного пользования» и от 11.09.2020 №79 «О внесении изменений в решение Совета Евразийской экономической комиссии от 29.04.2020 №47», от 05.04.2021 №25 «О внесении изменений в решение Совета Евразийской экономической комиссии от 29.04.2020 №47» срок временного ввоза, установленный ч.1 ст.264 ТК ЕАЭС, в отношении транспортных средств для личного пользования, временно ввезенных на таможенную территорию Союза продлен до 30.09.2021.

13.12.2021 Псковской таможней в адрес ФИО3 направлено письменное сообщение №, уведомляющее о завершении временного ввоза транспортного средства 30.09.2021 и разъясняющее о возникновении в связи с этим обязанности по уплате таможенных платежей, налогов, также предложено осуществить вывоз автомашины, разъяснены правовые последствия невывоза.

09.02.2022 ФИО3 вновь направлено письменное сообщение № о возникновении у него обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов с 30.09.2021 в связи с невывозом указанного транспортного средства и разъяснено о начале проверочных мероприятий по факту невывоза автомашины (л.д.46, 47).

15.02.2022 решением Псковской таможни по результатам таможенного контроля № выявлено нарушение срока временного ввоза транспортного средства марки <данные изъяты>, идентификационный номер VIN: <данные изъяты>, <данные изъяты> года выпуска, г.н. <данные изъяты>, для личного пользования, зарегистрированного на территории иностранного государства, влекущее наступление срока уплаты таможенных пошлин, налогов 30.09.2021 в соответствии ст.268 ТК ЕАЭС (л.д.7-9).

01.03.2022 ФИО3 выставлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней № с указанием на подлежащие уплате таможенные платежи в размере 945 686 руб. (л.д.28-30).

02.03.2022 ФИО3 направлено указанное уведомление (л.д.30).

28.03.2022 ФИО1, действуя в интересах ФИО3, обратилась на таможенный пост МАПП «Шумилкино» с заявлением о продлении срока временного ввоза автомобиля.

30.03.2022 Псковской таможней в адрес ФИО3 направлено уведомление о завершении временного ввоза транспортного средства, которым разъяснялись положения действующего законодательства, регулирующие порядок ввоза и последствия невывоза транспортного средства с территории РФ, возможность его помещения под иную таможенную процедуру путем обращения с соответствующим заявлением в таможенный орган. Одновременно указано, что в связи с истечением предельного срока временного ввоза в удовлетворении просьбы о продлении срока временного ввоза отказано.

27.06.2022 решением Псковского городского суда ФИО3 отказано в удовлетворении административного искового заявления к Псковской таможне о признании незаконным отказа заместителя начальника таможенного поста МАПП ФИО5 в продлении срока временного ввоза автомобиля марки <данные изъяты>, идентификационный номер VIN: <данные изъяты>, <данные изъяты> года выпуска, г.н. <данные изъяты>, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем продления срока временного ввоза автомобиля на один год.

Названный судебный акт, будучи обжалованным в суд апелляционной инстанции, вступил в законную силу 29.09.2022.

До настоящего времени транспортное средство марки <данные изъяты>, идентификационный номер VIN: <данные изъяты>, <данные изъяты> года выпуска, г.н. <данные изъяты>, с территории Российской Федерации не вывезено, что не оспаривалось стороной административного истца.

Обращаясь в суд с требованием о признании решения № от 15.02.2022 по результатам таможенного контроля незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, сторона административного истца ссылается в том числе на наличие объективных обстоятельств, связанных с состоянием здоровья ФИО3, не позволивших ему вывезти транспортное средство с территории Российской Федерации в установленный срок, а также на наличие препятствий для осуществления таких действий по поручению последнего иными лицами.

Давая правовую оценку заявленным требованиям, приведенным в их обоснование доводам и возражениям, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с положениями п.1 ст.264 ТК ЕАЭС допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года.

Транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные в государстве, не являющемся членом Союза, могут ввозиться иностранными физическими лицами и физическими лицами государств-членов без уплаты таможенных пошлин, налогов на срок не более 1 года (п.7 ст.266 ТК ЕАЭС).

Временно ввезенные транспортные средства для личного пользования до истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находиться на таможенной территории ЕАЭС, подлежат таможенному декларированию в целях вывоза с таможенной территории ЕАЭС, выпуска в свободное обращение или в иных целях в соответствии с названной статьей, либо в отношении указанных транспортных средств для личного пользования наступили обстоятельства, предусмотренные подп.8 п.7 ст.14 ТК ЕАЭС (п.5 ст.264 ТК ЕАЭС).

Временно ввезенные транспортные средства для личного пользования должны находиться на таможенной территории Союза в фактическом владении и пользовании декларанта. Временно ввезенные транспортные средства для личного пользования могут быть переданы декларантом иному лицу, в том числе лицу, которому такое транспортное средство принадлежит на праве собственности, в случаях и на условиях, которые установлены настоящей статьей (п.6 ст.264 ТК ЕАЭС).

В соответствии с подп.3 п.6 ст.268 ТК ЕАЭС в случае нахождения временно ввезенных транспортных средств для личного пользования на таможенной территории ЕАЭС по истечении установленного срока в связи с невывозом его с таможенной территории ЕАЭС наступает срок уплаты таможенных пошлин, налогов.

С учетом перечисленных выше норм права, а также решений Совета Евразийской экономической комиссии от 29.04.2020 №47, от 11.09.2020 №79 и от 05.04.2021 №25, предельным сроком временного ввоза транспортного средства марки <данные изъяты>, идентификационный номер VIN: <данные изъяты>, <данные изъяты> года выпуска, г.н. <данные изъяты>, ввезенного ФИО3, являлось 30.09.2021.

В указанный срок транспортное средство ФИО3 вывезено не было, каких – либо обращений, в том числе по вопросу продления срока временного ввоза, помещения транспортного средства под иную таможенную процедуру, в таможенный орган не поступало.

Что касается утверждений стороны административного истца о наличии объективных и уважительных причин, не позволивших ФИО3 самостоятельно вывезти транспортное средство с территории Российской Федерации в установленный срок и связанных с ухудшением состояния его здоровья, то таковые судом не могут быть приняты во внимание.

Так, представленная медицинская документация содержит информацию, свидетельствующую о наличии у ФИО3 ряда заболеваний, требующих постоянного медикаментозного лечения и наблюдения у врача.

Вместе с тем, само по себе данное обстоятельство не позволяет суду сделать вывод о незаконности принятого таможенным органом решения № от 15.02.2022, поскольку не устанавливало запрета на передачу автомашины иным лицам в целях совершения от имени самого ФИО3 установленных таможенным законодательством действий.

В целом какие – либо запреты на совершение действий по передаче транспортного средства с целью вывоза с территории РФ законом не установлены и сами по себе противоречат положениям, закрепленным в ст.222 ТК ЕАЭС.

Согласно п.2 указанной нормы закона временно ввезенные товары должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта, за исключением случаев, когда допускается их передача во владение и пользование иным лицам в соответствии с п.п.3 и 4 настоящей статьи.

Допускается передача декларантом во владение и пользование иным лицам без разрешения таможенного органа (п.3 ст.222 ТК РФ):

1) временно ввезенной многооборотной (возвратной) тары, предназначенной для упаковки и защиты товаров, ввезенных на таможенную территорию Союза;

2) временно ввезенных товаров в целях их технического обслуживания, ремонта (за исключением капитального ремонта, модернизации), хранения, перевозки (транспортировки);

3) временно ввезенных товаров в целях проведения испытаний, исследований, тестирования, проверки, опытов или экспериментов;

4) временно ввезенных товаров в иных целях в случаях, определяемых Комиссией и (или) предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной.

Положениями п.4 ст.222 ТК ЕАЭС закреплено, что в иных случаях, чем установленные п.3 настоящей статьи, передача декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам допускается с разрешения таможенного органа либо в случаях, в порядке и сроки, которые определяются Комиссией, - после уведомления таможенного органа.

В целях получения разрешения таможенного органа на передачу временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам декларант этих товаров подает таможенному органу, в котором производилось их помещение под таможенную процедуру, заявление с указанием в нем причины передачи временно ввезенных товаров другому лицу и сведения об этом лице (п.5 ст.222 ТК ЕАЭС).

Передача временно ввезенных товаров во владение и пользование иным лицам не освобождает декларанта этих товаров от соблюдения иных условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска), установленных настоящей главой, а также не приостанавливает и не продлевает срока временного ввоза (п.6 ст.222 ТК ЕАЭС).

Также решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №311 (ред. от 14.11.2017) утвержден Порядок совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, либо товаров для личного пользования, временно ввезенных на таможенную территорию Союза, выпуска таких товаров и отражения факта их признания не находящимися под таможенным контролем (далее – Порядок №311).

Согласно п.20.1 Порядка №311 разрешение на передачу декларантом, являющимся иностранным физическим лицом, временно ввезенного на таможенную территорию транспортного средства для личного пользования физическому лицу государства - члена Союза выдается таможенным органом после предоставления декларантом обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов на основании заявления декларанта. Указанное заявление составляется в произвольной форме и содержит сведения, перечисленные в данном пункте.

Также согласно п.20.2 Порядка №311 разрешение на передачу декларантом временно ввезенного на таможенную территорию транспортного средства для личного пользования иному лицу для вывоза с таможенной территории, если такой вывоз не может быть осуществлен декларантом по причине его тяжелой болезни или по иной объективной причине, выдается таможенным органом на основании заявления декларанта при представлении документа, подтверждающего тяжелую болезнь декларанта или иную объективную причину.

Разрешение на передачу декларантом временно ввезенного на таможенную территорию транспортного средства для личного пользования иному лицу для вывоза с таможенной территории, если такой вывоз не может быть осуществлен декларантом по причине его смерти, тяжелой болезни, признания декларанта безвестно отсутствующим, выдается таможенным органом на основании заявления лица, которому такое транспортное средство для личного пользования передается, при представлении документа, подтверждающего смерть, тяжелую болезнь декларанта, признание декларанта безвестно отсутствующим.

В таком случае заявления также составляются в произвольной форме и содержат сведения, перечисленные в п.20.2 Порядка №311.

Принимая во внимание перечисленные и до настоящего времени действующие нормы законодательства, суд приходит к выводу, что не только сам ФИО3, но и иное лицо имели возможность предпринять меры к обращению в таможенный орган по вопросу оформления заявления на передачу транспортного средства для вывоза с таможенной территории.

Несмотря это, такие действия совершены не были.

В совокупности исследованные обстоятельства не позволяют суду сделать вывод о наличии непреодолимых причин для неисполнения ФИО3 или уполномоченным им лицом установленной законом обязанности как по невывозу транспортного средства с территории Российской Федерации, так и по уведомлению таможенного органа о невозможности осуществления такого вывоза по уважительным причинам, связанным с ухудшением состояния здоровья.

Кроме того, сторона административного истца в ходе судебного разбирательства не оспаривала, что с осени 2021 года осуществляла взаимодействие с сотрудником таможенного органа посредством телефонной связи, выясняя возможные способы вывоза транспортного средства.

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании Л.Ю. пояснила, что является работником таможенного поста, в связи с чем в октябре 2021 года посредством телефонной связи связывалась с ФИО3 и разъясняла о необходимости и о возможных способах вывоза транспортного средства с территории РФ.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 данное обстоятельство не оспаривала.

Таким образом, в совокупности данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что ФИО3 достоверно вплоть до принятия оспариваемого решения обладал информацией о необходимости вывоза транспортного средства с территории Российской Федерации, однако длительное время никаких действенных мер не только к этому не предпринял, но и не обратился в таможенный орган с заявлением, уведомляющим о невозможности осуществить такой вывоз, указав причину, и просьбой о продлении срока временного ввоза транспортного средства либо помещения его под иную таможенную процедуру.

При этом подыскание возможных способов вывоза относится законом исключительно на сторону, обязанную осуществить такие действий, и не может свидетельствовать о незаконности каких – либо действий таможенного органа при принятии решения по результатам таможенного контроля о выявлении факта нарушения срока временного ввоза названного транспортного средства.

Само по себе оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, каких – либо нарушений судом не установлено и о таковых не заявлено стороной административного истца.

Доводы стороны административного истца об отсутствии факта причинения какого – либо вреда государству в результате невывоза транспортного средства суд не считает возможным принять, поскольку в результате бездействия ФИО3 на территории Российской Федерации находится без законных на то оснований транспортное средство, являющее источником повышенной опасности в ходе осуществления дорожного движения.

Оснований полагать, что такое транспортное средство не будет подвергаться фактической эксплуатации на дорогах Российской Федерации у суда не имеется, а само пребывание такого имущества в пределах границ государства повлечет правовую неопределенность его существования и взаимодействия с иными участниками возникающих правоотношений.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Псковской таможне о признании решения по результатам таможенного контроля незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.Г. Медончак

Решение в окончательной форме изготовлено 18 января 2023 года.