38RS0017-01-2022-002062-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 декабря 2022 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Землянко И.О., с участием прокурора Костиной Н.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело номер обезличена-1495/2022 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. Нижнеудинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району проведена проверка исполнения администрацией Нижнеудинского муниципального образования - городского поселения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 59433-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Сооружения защитные от воздействия воды. Общие технические требования»; ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; ГОСТ Р 58862-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Содержание. Периодичность проведения», и установлено, что на автомобильных дорогах <адрес обезличен> и пер. Водопроводный отсутствует стационарное уличное электрическое освещение; на протяжении всей <адрес обезличен> наличие загрязнения систем водоотвода, частичное осыпание земляной породы в каналы водоотвода; на дороге по переулку Чернышевского в районе <адрес обезличен> наличие дефектов обочин, влияющие на безопасность дорожного движения; на дороге на протяжении всего переулка Чернышевского наличие загрязнения систем водоотвода, частичное осыпание земляной породы в каналы водоотвода; на дороге по переулку Водопроводный в районе <адрес обезличен> покрытия проезжих частей дороги имеют дефекты в виде выбоин, просадок длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью более 0,06 кв.м., нарушена целостность профиля, установлено наличие дефектов обочин влияющие на безопасность дорожного движения; на дороге на протяжении всего переулка Водопроводный наличие загрязнения систем водоотвода, частичное осыпание земельной породы в каналы водоотвода; на дороге в районе <адрес обезличен> покрытия проезжих частей дороги имеют дефекты в виде выбоин, просадок длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью более 0,06 кв.м., нарушена целостность профиля; на дороге протяжении всей <адрес обезличен> частичное осыпание земляной породы в каналы водоотвода. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий. Как следует из информации муниципалитета от дата обезличена, работа по грейдированию пер. Водопроводный, <адрес обезличен>, нарезке кюветов по <адрес обезличен> провести не представляется возможным по причине захламления и загрязнения территорий. Иные подтверждения обратного ответчиком в прокуратуру не представлены. Территория автомобильных дорог по <адрес обезличен>, пер. Водопроводный, пер. Чернышевского, <адрес обезличен> в <адрес обезличен> в соответствии с публичной кадастровой картой входят в границы населенного пункта <адрес обезличен>, административные функции по которому реализуются администрацией Нижнеудинского муниципального образования. Согласно актам осмотра от дата обезличена на автомобильных дорогах по <адрес обезличен>, пер. Водопроводный отсутствует уличное освещение. Изложенное в своей совокупности способствовало обоснованному обращению граждан в органы прокуратуры. Также установлено, что вопрос надлежащей организации уличного освещения по данным улицам и переулкам уже неоднократно ставился перед должностными лицами администрации. В соответствии с действующим законодательством несбалансированность бюджетного

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования (ИНН <***>) по не проведению работ по грейдированию, нарезке кюветов и организации водоотведения на автомобильных дорог по <адрес обезличен>, пер. Водопроводный, пер. Чернышевского <адрес обезличен>; по организации уличного освещения на автомобильных дорогах по <адрес обезличен>, пер. Водопроводный <адрес обезличен>. Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования принять меры грейдированию, нарезке кюветов и организации водоотведения на автомобильных дорогах по <адрес обезличен>, пер. Водопроводный, пер. Чернышевского <адрес обезличен> в срок до дата обезличена; обеспечить надлежащее уличное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 по <адрес обезличен>, пер. Водопроводный <адрес обезличен> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Костина Н.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление и указала, что последствия признания иска им известны и понятны.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ изложенное в письменной форме заявление администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании административного иска в полном объеме приобщено к материалам административного дела.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от дата обезличена № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закон от дата обезличена № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен, обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от дата обезличена номер обезличен-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34 часть 1).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от дата обезличена № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от дата обезличена номер обезличен-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от дата обезличена номер обезличен-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Минрегионразвитие России от дата обезличена номер обезличен).

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП дата обезличена-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

«ГОСТ Р 58862-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Содержание. Периодичность проведения», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от дата обезличена номер обезличен-ст устанавливает планирование периодичности проведения работ (оказания услуг) по содержанию автомобильных дорог общего пользования с целью обеспечения нормативного эксплуатационного состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений на них и безопасности дорожного движения.

«ГОСТ Р 59433-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Сооружения защитные от воздействия воды. Общие технические требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от дата обезличена номер обезличен-ст, устанавливает классификацию защитных сооружений от воздействия воды на автомобильных дорогах общего пользования и предъявляемые к ним общие технические требования.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от дата обезличена номер обезличен-ст, согласно пункту 4.2 которого в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (пункт 5.2.4). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Требования мотивированы тем, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес обезличен> проведена проверка исполнения администрацией Нижнеудинского муниципального образования требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения по результатам которой выявлены нарушения требований ГОСТ Р 59433-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Сооружения защитные от воздействия воды. Общие технические требования»; ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; ГОСТ Р 58862-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Содержание. Периодичность проведения» и установлено, что на автомобильных дорогах <адрес обезличен> и пер. Водопроводный отсутствует стационарное уличное электрическое освещение; на протяжении всей <адрес обезличен> наличие загрязнения систем водоотвода, частичное осыпание земляной породы в каналы водоотвода; на дороге по переулку Чернышевского в районе <адрес обезличен> наличие дефектов обочин, влияющие на безопасность дорожного движения; на дороге на протяжении всего переулка Чернышевского наличие загрязнения систем водоотвода, частичное осыпание земляной породы в каналы водоотвода; на дороге по переулку Водопроводный в районе <адрес обезличен> покрытия проезжих частей дороги имеют дефекты в виде выбоин, просадок длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью более 0,06 кв.м., нарушена целостность профиля, установлено наличие дефектов обочин влияющие на безопасность дорожного движения; на дороге на протяжении всего переулка Водопроводный наличие загрязнения систем водоотвода, частичное осыпание земельной породы в каналы водоотвода; на дороге в районе <адрес обезличен> покрытия проезжих частей дороги имеют дефекты в виде выбоин, просадок длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью более 0,06 кв.м., нарушена целостность профиля; на дороге протяжении всей <адрес обезличен> частичное осыпание земляной породы в каналы водоотвода. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании ответчиками факт наличия выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения опровергнут не был. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования установлено, что органом местного самоуправления какие-либо надлежащие меры по устранению вышеуказанных нарушений не приняты.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий по настоящему делу установлена.

Таким образом, разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными нормами права, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для их удовлетворения, поскольку, обстоятельства, свидетельствующие на несоответствие указанных автомобильных дорог предъявляемым требованиям, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела, сторонами по существу выявленных нарушений не оспаривались, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению не представлено, в результате бездействия администрации Нижнеудинского муниципального образования в непринятии мер по организации дорожного движения, нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, суд не усмотрел наличия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в сроки, указанные в административном исковом заявлении прокурором.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 46 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования, выразившиеся в непроведении работ по грейдированию, нарезке кюветов и организации водоотведения на автомобильных дорогах по <адрес обезличен>, пер. Водопроводный, пер. Чернышевского <адрес обезличен>; по организации уличного освещения на автомобильных дорогах по <адрес обезличен>, пер. Водопроводный <адрес обезличен>.

Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования в срок до дата обезличена провести работы по грейдированию, нарезке кюветов и организации водоотведения на автомобильных дорогах по <адрес обезличен>, <адрес обезличен> в <адрес обезличен>.

Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по организации уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по <адрес обезличен>, пер. Водопроводный в <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда изготовлено дата обезличена.