Решение по делу № 2А-305/2023 от 13.01.2023 | Зареченский районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 г. г. Тула

Зареченский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Жадик А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Корниенко М.А.,

с участием помощника прокурора Зареченского района г. Тулы Дановой Ю.С.

переводчика Баттагох М.

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело№2а-305/2023 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к Дамдинсурену Мункдулу о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

УМВД России по Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Дамдинсурену Мункдулу о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин Республики Монголия, осужден за совершение умышленного преступления, отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением первого заместителя директора ФСИН России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Монголии ФИО2 сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации гражданина Республики Монголия, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ последний доставлен и на основании решения УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ помещен в центр временного содержания граждан (дислокация <адрес>) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация <адрес>) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <адрес>, на 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии решениями Кимовского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО2 в центре временного содержания граждан (дислокация <адрес>) УМВД России по Тульской области продлен в общей сложности на 60 суток, и истекает ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, согласно сообщениям ФКУ «ГСЦП МВД России» Московский отдел специальных перевозок МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время в связи с отсутствием государственного контракта на оказание услуг, связанных с организацией перевозок депортируемых, выдворяемых иностранных граждан за пределы РФ, приобретение проездных документов по заявкам приостановлено. Таким образом для организации процедуры депортации административному истцу требуется дополнительное время.

Одновременно административный истец указывает, что пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

УМВД России по Тульской области просит суд продлить срок пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации, расположенном по адресу: <адрес>, на 30 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не возражал против заявленных требований.

В заключении по делу помощник прокурора Зареченского района г. Тулы Данова Ю.С. полагала административные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора и, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

При этом в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ).

Согласно п. 9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в Центр временного содержания граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3, 4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

На основании п.5 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 №115-ФЗ депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 настоящего Федерального закона.

В силу п.9.3 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в Центре временного содержания граждан может осуществляться только на основании решения суда.

Порядок производства по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, регламентирован положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в Центре временного содержания граждан подается в суд по месту нахождения Центра временного содержания граждан, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем и гражданином Республики Монголия.

Из справки ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Дамдинсурен Мункдул, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден приговором Преснинского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ по п. «в,г» ч.2 ст.158 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строго режима, освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением первого заместителя директора ФСИН России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Монголии ФИО2 сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. На ФИО2 возложена обязанность после отбытия наказания выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ принято и утверждено заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО3 решение о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации. Копия указанного решения получена ФИО2 получена ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его собственноручная расписка.

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО2 и решения УМВД России по Тульской области о его депортации не имеется.

Приказом начальника УМВД России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании резерва мест для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства в спецучреждение полиции» специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, определен как спецучреждение для иностранных граждан, подлежащих содержанию в ЦВИГ.

В соответствии с распоряжением Врио начальника УМВД России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ прием и содержание иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации осуществляется, в том числе, в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г.Туле, расположенном по адресу: <адрес>

В соответствии с п. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 гражданин Монголии на основании решения УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 40 минут доставлен и помещен в центр временного содержания граждан (дислокация <адрес>) УМВД России по Тульской области, на срок не превышающий 48 часов.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация <адрес>) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <адрес>, на 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ срок пребывания ФИО2 в центре временного содержания граждан (дислокация <адрес>) УМВД России по Тульской области продлен на 30 суток до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок содержания ФИО2 в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из распоряжения Врио начальника УМВД России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом из строя ДД.ММ.ГГГГ централизованной системы отопления в ЦВСИГ отсутствует возможность содержания иностранных граждан, в связи с чем согласно п. 3.2 приказа поручено организовать с ДД.ММ.ГГГГ перевод иностранных граждан, содержащихся в центре временного содержания граждан (дислокация <адрес>) УМВД России по Тульской области в ИВС и Спецприемник.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока содержания ФИО2, подлежащего депортации, в спецучреждении для иностранных граждан, подлежащих содержанию в Центре временного содержания граждан УМВД России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Зареченский районный суд г. Тулы (по месту нахождения специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, расположенного по адресу: <адрес>) обратился уполномоченный орган - УМВД России по Тульской области.

В силу п.п. 1, 3 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

При этом как указал Конституционный суд РФ в Определении от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Одновременно наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Исходя из изложенных фактических обстоятельств дела, в их непосредственной взаимосвязи с приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае наличие у ФИО2 непогашенной судимости за совершение преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы, является достаточным критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является.

Одновременно судом принимается во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела распоряжение ФСИН России Министерства юстиции РФ от 14.03.2022 №1295-рн о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации не изменено и не отменено, имеет юридическую силу и подлежит исполнению, как и принятое в соответствии с ним УМВД России по Тульской области решение о его депортации.

Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое им не обжаловалось, а также то, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости продления срока его содержания в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации до исполнения решения о его депортации.

Как указано выше, ФИО2 помещен в 11 часов 40 минут ДД.ММ.ГГГГ в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, на срок, не превышающий 48 часов. Решением Кимовского районного суда Тульской области суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация <адрес>) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <адрес> на 60 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии срок его содержания в ЦВСИГ неоднократно продлялся решениями суда и истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Длительность процесса приведения в исполнение решения о депортации административного ответчика обусловлена необходимостью подготовки соответствующих документов, а также отсутствием государственного контракта на оказание услуг, связанных с организацией перевозок депортируемых иностранных граждан за пределы Российской Федерации, в связи с чем приобретение проездных документов по заявкам приостановлено, что усматривается из представленного стороной истца информационного письма начальника Московского ОСП МВД России ФКУ «ГЦСП МВД России» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку для организации процедуры депортации ФИО2 административному истцу объективно требуется время, суд считает необходимым продлить срок нахождения административного ответчика в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации – специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, расположенном по адресу: <адрес>, на 30 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно в целях недопущения возникновения угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Помимо изложенного суд учитывает, что общий срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении, соотносимый с предельными сроками содержания под стражей, установленными ст.109 УПК РФ, не истек и не имеется сведений о наличии обстоятельств, препятствующих его дальнейшему пребыванию в специальном учреждении, в том числе и по состоянию его здоровья.

В ходе судебного разбирательства не установлено каких-либо нарушений прав ФИО2 как содержанием в данном учреждении, так и его прав, как человека и гражданина.

При этом в случае изменения указанных выше обстоятельств, препятствующих исполнению процедуры депортации в отношении административного ответчика, данная процедура может быть исполнена до истечения установленного в данном решении суда срока 30 суток.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации у административного ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в спецучреждении для иностранных граждан, подлежащих содержанию в ЦВСИГ, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области к Дамдинсурену Мункдулу о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении -удовлетворить.

Продлить Дамдинсурену Мункдулу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданину Монголии, подлежащему депортации, срок пребывания в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации – специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, расположенном по адресу: <адрес>, на 30 (тридцать) суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Зареченский районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение принято 13.01.2023.

Председательствующий