Решение по делу № 2А-1138/2023 от 21.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в аренду.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 21 марта 2023 года

№ 2а-1138/2023

УИД 72RS0021-01-2023-000279-50

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Стойкова К.В.,

при секретаре Денисовой Ю.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в аренду. Требования административного иска мотивированы тем, что 05.01.2023 ФИО1 обратилась в ДИО ТО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подобного хозяйства (приусадебный участок) ориентир с кадастровым номером №, площадью 1117 кв.м., расположенным в <адрес>. На указанное заявление было получено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №-о от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основании указано, что: схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон: застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и улично-дорожной сети (Т1), в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования п. Андреевский); схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с несоответствием требованиям к ее подготовке (вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)» не входит в перечень основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны улично-дорожной сети (Т1); разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемый земельный участок занят древесной растительностью, относящейся к зеленому фонду поселений, что исключает возможность осуществления на нем хозяйственной деятельности. Указывает, что отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области нарушает ее права по основаниям, что факт пересечения границ территориальных зон: застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и улично-дорожной сети (Т1) ничем не подтвержден (документы с указанием координатных точек пересечения не приложен к отказу). Более того, схема расположения испрашиваемого земельного участка формировалась на основании Кадастрового плана территории, предоставленного Росреестром, и с учетом границ территориальных зон. Вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) входит в перечень основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок. Факт отнесения территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, к территориальной зоне улично-дорожной сети (Т1) ничем не подтвержден (документы с указанием координатных точек пересечения не приложены к отказу). Ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда. В данном случае, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), что подтверждено выкопировкой из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>. Просит признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от 18.01.2023г. № 64-о «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. (приусадебный участок). Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области на основании ст. 39.18 ЗК РФ, опубликовать извещение о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) расположенного по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 1117 кв.м., на сайте torgi.gov.ru и на сайте администрации для приема заявок от других лиц.

21.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Андреевского МО <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании требования административного иска не признала в полном объеме, по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, просила в удовлетворении требований административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрация Андреевского МО Тюменского района Тюменской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что 09.01.2023 ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением (вх.№ 230109008) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) установлено, что в срок не более 14 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 18.01.2023 № 64-о ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) по тому основанию, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена в связи с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон: застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и улично-дорожной сети (Т1), в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования п. Андреевский)

Отказ по такому основанию предусмотрен пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 12 ст. 11.10 установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой, осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

Согласно содержанию статья 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Из приведенного положения следует, что земельные участки общего пользования - это все не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. При этом пока доступ к земельному участку открыт, это земельный участок общего пользования, как только доступ будет закрыт, этот статус утрачивается.

Общие требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 ЗК РФ которую можно назвать систематизирующей, поскольку ее нормы в основном имеют отсылочный характер.

В силу ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно информации представленной Департаментом имущественных отношений Тюменской области границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка пересекают границы территориальных зон: застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и улично-дорожной сети (Т1), в соответствии с правилами землепользовании я и застройки МО п. Андреевский, что подтверждается схемой.

Указанные обстоятельства также подтверждаются ответом Главного управления строительства Тюменской области от 22.02.2023 года.

Таким образом, схема расположения земельного участка подготовленная ФИО1, подготовлена с нарушением требований к образуемым земельным участками.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска в полном объеме.

Руководствуясь нормами ст. 59, 62, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности опубликовать извещение о предоставлении земельного участка в аренду, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2023 года.

Председательствующий: Стойков К.В.