Решение по делу № 2А-105/2023 от 20.04.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать пешеходные переходы согласно требованиям ГОСТа.

22RS0016-01-2023-000108-41

№ 2а-105/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 г. с. Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кизима И.С.,

при секретаре судебного заседания Ребенко Г.В.,

с участием прокурора Бабайцева А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному заявлению прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать пешеходные переходы согласно требованиям ГОСТа,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Волчихинского района Алтайского края действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Волчихинского района Алтайского края, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать пешеходные переходы согласно требованиям ГОСТа. В обоснование требований истец указывает, что прокуратурой Волчихинского района проведена проверка состояния автомобильных дорог на территории с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края на предмет соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено нарушение требований ГОСТ, а именно:

пешеходный переход, расположенный в <адрес>, в районе МКОУ «Волчихинская средняя школа №», не оборудован пешеходными ограждениями;

пешеходный переход, расположенный в <адрес> районе МКОУ «Правдинская СШ» (филиал МКОУ «Волчихинская средняя школа №»), не оборудован светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление. Вместе с тем конкретные меры по их устранению администрацией <адрес> до настоящего времени не приняты.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> по не оборудованию пешеходных переходов в соответствии с требованиями ФИО8 52289-2019 расположенных на участках дорог: в <адрес> в районе МКОУ «Волчихинская средняя школа №», <адрес>А.

Обязать администрацию <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать пешеходные переходы в соответствии с требованиями ФИО8 52289-2019, а именно:

пешеходный переход, расположенный в <адрес>, в районе МКОУ «Волчихинская средняя школа №», оборудовать пешеходными ограждениями;

пешеходный переход, расположенный в <адрес> районе МКОУ «Правдинская СШ» (филиал МКОУ «Волчихинская средняя школа №»), оборудовать светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями.

Представитель администрации Волчихинского района в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела администрация была извещена надлежащим образом. Предоставила письменные возражения относительно требований прокурора, ссылаясь на то, что в настоящее время администрация района добровольно планирует оборудовать пешеходный переход, расположенных на участке дорог: в <адрес> в районе МКОУ «Волчихинская СШ№» в срок до ДД.ММ.ГГГГ Оборудование пешеходного перехода, расположенного в <адрес>А в районе МКОУ «Правдинская СШ» в срок, указанный в административном исковом заявлении не планируется, в связи с отсутствием дорожного покрытия.

Представитель ОГИБДД ОтдМВД РФ по Волчихинскому району района в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо было извещено надлежащим образом.

Суд, с учетом положений, предусмотренных ст.150 КАС РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Прокурор Волчихинского района Бабайцев А.П. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал. Обстоятельства, указанные в исковом заявлении поддержал.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, считает необходимым удовлетворить требования прокурора Волчихинского района Алтайского края по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора в суд с данным заявлением обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые пользуются услугами указанных образовательных учреждений, определить невозможно.

<адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности на территории <адрес>.

Установлено, что в нарушение указанных требований ФИО8 52289-2019, - пешеходный переход, расположенный в <адрес>, в районе МКОУ «Волчихинская средняя школа №», не оборудован пешеходными ограждениями;

пешеходный переход, расположенный в <адрес> районе МКОУ «Правдинская СШ» (филиал МКОУ «Волчихинская средняя школа №»), не оборудован светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ).

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Дорожной деятельностью, по смыслу вышеуказанной статьи, является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями п.9 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ определено, что под автомобильными дорогами общего пользования являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог.

На основании п.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредствам поддержания бесперебойного движения транспортных средств и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ определяют, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно абзацу 11 п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 вопросы местного значения, предусмотренные для городских поселений и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Волчихинский район Алтайского края к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ГОСТ 32944-2014 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования.

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО8 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств (далее по тексту ФИО8 52289-2004).

Приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 N 1425-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" Утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" с датой введения в действие 1 апреля 2020 г., взамен ГОСТ Р 52289-2004.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 светофор дорожный - светосигнальное устройство, применяемое для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов (пункт 3.12).

Светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе (пункт 7.3.8).

Дорожное ограждение - устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (пункт 3.14).

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня). ГОСТ Р 52289-2004, содержал аналогичные требования.

Проверкой установлено, что пешеходный переход, расположенный в <адрес>, в районе МКОУ «Волчихинская средняя школа №», не оборудован пешеходными ограждениями; пешеходный переход, расположенный в <адрес> районе МКОУ «Правдинская СШ» (филиал МКОУ «Волчихинская средняя школа №»), не оборудован светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями.

Отсутствие пешеходных ограждений, светофора типа Т-7 делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо соответствующего образовательного учреждения, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данного образовательного учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в адрес главы Волчихинского района внесено представление.

По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления надлежащих мер по созданию условия для безопасного дорожного движения на участках улиц, расположенной около образовательных учреждения не принято.

Актом проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории с. Волчиха Волчихинского района от 22 июля 2022 г. проведенной помощником прокурора Гнидец Н.М. в присутствии ст. лейтенанта полиции ГИБДД ОтдМВД РФ по Волчихинскому району ФИО1 были выявлены вышеуказанные нарушения ГОСТа, к акту приложена фототаблица с обзором указанных пешеходных переходов по состоянию на 22 июля 2022 г.

Бездействие <адрес> нарушает требования федерального законодательства Российской Федерации, тем самым подвергая опасности личную безопасность и сохранность жизни и здоровья несовершеннолетних.

Отсутствие дорожного покрытия в <адрес>А в районе МКОУ «Правдинская СШ», не освобождает ответчика от соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, а несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет к нарушению прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Аналогичные требования предусмотрены частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечёт применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенных норм следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителя ответчика, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требования истца о возложении обязанности оборудовать пешеходные переходы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, срок до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Волчихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волчихинского района Алтайского края, о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Волчихинского района Алтайского края по не оборудованию пешеходных переходов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 расположенных на участках дорог: в <адрес> в районе МКОУ «Волчихинская средняя школа №», в <адрес> А в районе МКОУ «Правдинская СШ» (филиал МКОУ «Волчихинская средняя школа №»)- незаконным.

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019:

пешеходный переход, расположенный в <адрес>, в районе МКОУ «Волчихинская средняя школа №» пешеходными ограждениями;

пешеходный переход, расположенный в <адрес> А в районе МКОУ «Правдинская СШ» (филиал МКОУ «Волчихинская средняя школа №»), светофором типа Т.7, пешеходными ограждениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья И.С. Кизима

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ