Дело №а-5738/2025

УИД 78RS0№-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года Санкт-Петербург

Невского районного суда Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего – судьи Яковчук О.Н.,

при секретаре Горюнове И.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Управлению РОСРЕЕСТРа по Санкт-Петербургу о признании незаконными решений, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд и, уточнив исковые требования, просит признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в предоставлении в собственность для ведения огородничества земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга <адрес>, <адрес> 800 кв.м., с кадастровым номером №, обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу издать постановление о предоставлении в собственность истцу бесплатно земельного участка по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> кв.м., с кадастровым номером № бесплатно в собственность для ведения огородничества.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Санкт-Петербургу об отказе в государственной регистрации прав №КУВД-001/2024-39059008/3 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление Росреестра по Санкт-Петербургу осуществить государственную регистрацию прав административного истца на объект недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кв.м., с кадастровым номером № (л.д. 4-6, 103-107, 157-158).

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Росреестр Санкт-Петербурга с заявлением о регистрации права собственности на данный земельный участок, действия по регистрации права были приостановлены для направления запроса в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права было отказано. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в КИО Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако в удовлетворении заявления ей было отказано.

Административный истец в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, воспользовалась правом, предоставленным ей ст. 54 КАС РФ, направив в суд представителя.

Представитель истца в суд явился, на удовлетворении иска настаивал, пояснил, что решением суда, вступившим в законную силу установлены факты, послужившие основанием к возникновению права собственности на земельный участок, однако в регистрации права собственности было отказано.

Представитель административного ответчика – КИО Санкт-Петербурга в суд явилась, возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения на иск, из которых следует, что у истца отсутствует исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, поскольку решение суда вступило в законную силу после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (л.д. 46-47, 77-78).

Представитель административного ответчика – Управления Росреестра по Санкт-Петербургу в суд явилась, возражала против удовлетворения иска, представила письменные возражения на иск, из которых следует, что представленное истцом решение не является основанием для регистрации права собственности ответчика на земельный участок (л.д. 100-102).

Суд, учитывая позицию сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец с настоящим административным иском об обжаловании решений ответчиков от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом срок.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 признано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок № площадью 800 кв.м., расположенный в Санкт-Петербурге, в <адрес> (л.д. 27-40, 61-63).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Росреестр по Санкт-Петербургу с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> кв.м., с кадастровым номером №л.д. 17, 48-50, 65-67).

Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, территориальной зоне: зона рекреационного назначения – зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры (ТР2), вид разрешенного использования: ведение огородничества (л.д. 68-70, 115-127).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец была уведомлена о приостановлении государственной регистрации права в связи с направлением запроса в КИО Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №исх./03.23.-01000 для получения дополнительной информации (л.д. 14, 71-72).

В ответ на запрос КИО Санкт-Петербурга сообщило, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ является основанием для регистрации права постоянного бессрочного пользования (л.д. 64).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца было направлено уведомление №КУВД-001/2024-39059008/3 об отказе в государственной регистрации права на основании ст. 27, 29, ч. 1 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации права», в связи с отсутствием судебного акта о признании права собственности на земельный участок, истцу рекомендовано обратиться в КИО Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 15, 73-76).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в КИО Санкт-Петербурга с заявлением о передаче земельного участка в собственность (л.д. 135-155).

ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность в связи с отсутствием судебного акта, истцу разъяснено, что решением суда за ней признано право постоянного бессрочного пользования, в связи с чем рекомендовано обратиться в Росреестр по Санкт-Петербургу с заявлением о государственной регистрации с указанием вида права, обозначенного в решении суда (л.д. 16, 156).

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ) до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 гг., утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, указано, что для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до ДД.ММ.ГГГГ;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Иных ограничений по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно законодательство не содержало.

Частью 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Истец, являющаяся членом СНТ «Макаровец» (л.д. 140-141), образованного до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (данный факт усыновлен поименованным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 144), и владеющая участком, входящим в состав территории СНТ «Макаровец», имеет право бесплатно приобрести в собственность занимаемый земельный участок.

Бездействие некоммерческого объединения по оформлению прав на общий земельный участок не может служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность.

Согласно п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи (п. 2.11 статьи 3).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается (п. 3 статьи 3).

Доводы административного ответчика о том, что решение от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ, датой возникновения права на земельный участок истца следует считать дату вступления в законную силу поименованного решения, судом во внимание не принимаются.

Решение Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ в данном случае носит декларативный характер, данное решение за административным истцом признаёт лишь право пользования земельным участком, вместе с тем решением установлены обстоятельства являющиеся основанием для предоставлении участка в собственность бесплатно, а именно то, что садоводческое некоммерческое объединение было организовано в 1984 году, земельный участок, в границах которого расположен и земельный участок ФИО4, передан объединению в мае 1984 года, земельный участок ФИО4 входит в границы земельного участка, переданного садоводческому некоммерческому объединению.

Таким образом, ФИО4 отвечает всем требованиям, предъявляемым к лицам, которым может быть передан земельный участок в собственность, установленным п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ.

В соответствии с п. 3.25 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе осуществляет юридические действия, связанные с принудительным прекращением прав пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования земельными участками ввиду их ненадлежащего использования, принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками при наличии заявлений правообладателей об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, если указанные полномочия в соответствии с действующим законодательством не отнесены к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляет юридические действия, связанные с разграничением государственной собственности на землю.

Представленные доказательства подтверждают факт обращения истца в надлежащий государственный орган с заявлением о предоставлении ей в собственность используемого земельного участка, образованного из земельного участка, принадлежащего на праве аренды садовому некоммерческому товариществу и предоставленного последнему для ведения огородничества, распределенного истцу решением общего собрания членов указанного садового некоммерческого товарищества, членом которого она также является. Поскольку административным ответчиком – КИО Санкт-Петербурга не представлено доказательств наличия каких-либо оснований, предусмотренных законом, для отказа истцу в удовлетворении заявления, требования ФИО5 о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, подлежат удовлетворению.

Определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца, суд, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу бесплатно предоставить в собственность ФИО4 земельный участок с кадастровым номером № площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в границах точек координат: №.

Точки координат земельного участка установлены схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденном распоряжением КИО Санкт-Петербурга №-РЗК от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 69).

При рассмотрении требований ФИО4 к Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу суд исходит из следующего.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены статьей 26 Федерального закона №218-ФЗ.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1 и 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах.

В соответствии с ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) обязаны доказать законность обжалуемого решения, а лицо, его оспаривающее, обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо незаконного возложения на него каких-либо обязанностей.

Вместе с тем, фактических данных в подтверждение наступления для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в ст. 218, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, вследствие оспариваемого решения Управления Росреестра по Санкт-Петербургу, в дело не представлено.

Напротив, судом признано незаконным решение КИО Санкт-Петербурга об отказе ФИО4 в предоставлении земельного участка в собственность, определен способ устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, вступившее в законную силу решение суда будет являться основанием для издания КИО Санкт-Петербурга решения о передаче ФИО4 бесплатно в собственность земельного участка, что в свою очередь, будет являться основанием для регистрации права собственности в едином государственном реестре прав на недвижимость регистрирующим органом.

С учетом изложенного, заявленные требования к Управлению Росреестра по Санкт-Петербургу удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, Управлению РОСРЕЕСТРа по Санкт-Петербургу о признании незаконными решений, обязании устранить нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу бесплатно предоставить в собственность ФИО4 земельный участок с кадастровым номером 78:40:0019189:3687 площадью 800 кв. м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> в границах точек координат: точка №.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Яковчук О.Н.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.