Дело № 2-1270/2025

УИД 47RS0005-01-2024-006709-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года г.Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Хохловой О.П.,

при секретаре ФИО3

с участим истца ФИО4, представителя истца по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Выборгский муниципальный район Ленинградской области об установлении вида разрешенного использования земельного участка,

установил:

истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области об установлении вида разрешенного использования и категории земельного участка, уточнив требования в порядке статьи 39 ГПК РФ просил: установить для земельного участка с кадастровым номером 47:01:1112003:12, общей площадью 700 кв.м., местоположение: <адрес>, <адрес> вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником дачного дома общей площадью 50.9 кв.м., назначение: жилое, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>. Решением Выборгского городского суда по административному делу №а-3693/2023 от 14.12.2023г. на КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области возложена обязанность согласовать схему границ и предварительное предоставление земельного участка площадью 700 кв. м. под домом. В рамках межведомственного взаимодействия, сведения о земельном участке восстановлены в едином государственном реестре недвижимости, со следующими данными: земельный участок общей площадью 700 кв.м., кадастровый №, кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – не установлен. При этом, истцу отказывают в установлении вида разрушенного использования, поскольку в соответствии с генеральным планом МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденным постановлением правительства Ленинградской области № 537 от 04.12.2017., испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне регионального назначения – Зоне лесов. Согласно Правилам землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав МО «Гончаровское сельское поселение», утвержденных Решением Совета депутатов МО «Гончаровское сельское поселение» 27.12.2012 № 172, земельный участок расположен в территориальной зоне ТР-1 – рекреационной зоне городских лесов.

Отказ в установлении вида разрешенного использования участка лишает истца возможности оформить земельный участок в собственность или аренду до внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки. А также фактически приводит к нарушению норм земельного законодательства о целевом использовании земли, поскольку на землях лесного фонда запрещено размещение жилых домов. Администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области, несмотря на предписание прокуратуры Ленинградской области от 14.10.2021, до настоящего времени изменения в генеральный план не внесены, сроки внесения изменений не определены.

В судебном заседании истец ФИО7 и его представитель по доверенности ФИО5 исковые требования поддержали по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации Выборгский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц - администрации муниципального образования "Гончаровское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу и Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд, выслушав истца и его представителя, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ,

Вступившим в законную силу решением Выборгского городского суда Ленинградской области по административному делу №а-3693/2023 решение КУМИГ администрации № № А-3215 от 17.04.2023г. о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признано незаконным.

Суд обязал КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу согласовать схему границ и предварительное предоставление земельного участка общей площадью 700 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

Указанным решением дополнительно установлено, что Дата комиссией по подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план МО «Гончаровское сельское поселение» предложение по вопросу включения земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта <адрес> и установления функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами удовлетворено. Местная администрация подтверждает свое намерение внести изменения в градостроительные регламенты и включить спорный участок в функциональную зону застройки индивидуальными жилыми домами.

Объект недвижимости, права на который возникли у истца до Дата, используется (имеет назначение) дачного дома, что не связано с использованием лесов.

Соответственно, судом сделан вывод о применением положений Федерального закона от 11.08.2017г. № 280-ФЗ, ч. 6 ст. 4.6 Закона № 201-ФЗ, ч. 3 ст. 14 ФЗ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ, положений Градостроительного Кодекса РФ о территориальном планировании и положений, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21 сентября 2017 года № 1795-О о наличии в рассматриваемом случае приоритета сведений ЕГРН о назначении объекта над данными лесного фонда, устранения противоречий и установлении приоритета сведений о категории земельного участка и вида разрешенного использования по данным правоустанавливающих документов и ЕГРН.

В рамках межведомственного взаимодействия, сведения о земельном участке были восстановлены в едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.04.2025г.

Согласно указанной выписке, запись об участке восстановлена со следующими данными: земельный участок общей площадью 700 кв.м., кадастровый №, кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – не установлен.

Между тем, отказ ответчика в установлении для земельного участка вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства вновь лишает ФИО2 возможности оформить земельный участок в собственность или аренду до внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки. А также фактически приводит к нарушению норм земельного законодательства о целевом использовании земли, поскольку на землях лесного фонда запрещено размещение жилых домов.

Согласно письму Комитета по природным ресурсам Ленинградской области № 06-06-1388/2025 от 04.07.2025 года вопрос о способе устранения несоответствия сведений единого государственного реестра недвижимости и сведений государственного лесного реестра в отношении территории земельного участка с кадастровым номером № рассмотрен на заседании межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра на территории Ленинградской области, созданной на основании постановления Губернатора Ленинградской области от 18.01.2012 № 5-пг (в редакции постановления Губернатора Ленинградской области от 04.06.2018 № 35-пг). В отношении земельного участка с кадастровым номером № принято решение – внесение изменений в государственный лесной реестр.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно ч. 3 и п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН), правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями ЕГРН, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно абз. 1 п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Абзацем 4 п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с положениями подпунктов 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка не может противоречить разрешенному использованию и функциональному назначению объектов капитального строительства, которые на нем расположены.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации лицу принадлежит право собственности или иные права на то недвижимое имущество, которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, и с теми характеристиками, которые отражены в регистрационной записи.

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, содержащего сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, за ФИО7 зарегистрировано право на объект недвижимости с наименованием: дачный дом, назначение: жилое.

Поскольку объект капитального строительства и земельный участок, на котором он расположен, связаны между собой физически, цель предоставления земельного участка в собственность или в аренду должна соответствовать назначению здания, сооружения, которые находятся на этом земельном участке.

Вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом разрешенного использования расположенного на нем объекта капитального строительства, должен соответствовать ему и не может быть установлен либо изменен произвольно, без учета характеристик здания, сведения о которых содержатся в реестре.

Данный вывод также следует из анализа статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, которой установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения.

Пунктом 1 этой статьи в целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца основаны на законе, подтверждены собранными по делу доказательствами и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации Выборгский муниципальный район Ленинградской области об установлении вида разрешенного использования земельного участка - удовлетворить.

Установить для земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 700 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья О.П. Хохлова

Мотивированное решение суда изготовлено Дата