УИД 93RS0007-01-2025-003594-54

Дело № 2а-2081/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мариуполь «01» октября 2025 года

Ильичевский районный суд г.Мариуполя Донецкой Народной Республики

в составе:

председательствующего судьи Логвинова О.В.

помощника судьи Ефремовой Е.В.,

административного истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД России по Ростовской области, Управлению МВД России по г.Таганрогу ГУ МВД России по Ростовской области об отмене решения о запрете въезда в Российскую Федерацию

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил отменить решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию для полной легализации и получения паспорта гражданина Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что с 2021 года проживает и работает в городе Мариуполе, имеет своё жильё по адресу: <адрес>. При эвакуации из <адрес>, 07 апреля 2022 года был задержан в районе погранпункта «Куйбышево». Постановлением Матвеево-Курганского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП России и назначено наказание в виде административного ареста сроком 7 суток. Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ ОП № УМВД РФ по <адрес> был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.20 КоАП России и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ ОП № УМВД РФ по <адрес> был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.1 КоАП России и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. Указывает, что фактически нарушения не совершал, производства по данным делам были инициированы с целью лишения истца свободы для проведения проверочных мероприятий. УМВД России по <адрес> в отношении ФИО1 было вынесено решение о не разрешении въезда в РФ на основании пп.11 ч.1 ст.27 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Истец неоднократно предпринимал попытки выехать из ДНР в Ростовскую область, однако в проезде отказывают. Также истец лишен возможности получить паспорт гражданина Российской Федерации.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что постановления по делам об административных правонарушениях не обжаловал, штрафы не оплатил. В УМВД России по г.Таганрогу ГУ МВД России по Ростовской области с вопросом об отмене решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию не обращался.

Представитель ответчика Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Допросив истица, исследовав материалы дела, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, их относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии счастями 9,11 статьи 226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Украины, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серии <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Ленинским ОМ <адрес> УМВД Украины в <адрес>.

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного частным нотариусом Мариупольского городского нотариального округа ФИО3, зарегистрированного в реестре под №, ФИО4 является собственником жилого <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес>.

Трудовой книжкой истца серии <данные изъяты> № подтверждается осуществление ФИО1 трудовой деятельности на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Постановления прокурора Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден из ФКУ «Исправительная колония № ГУФСИН России по ДНР».

Как усматривается из ответа УМВД по <адрес>, рассмотрение вопросов о снятии запрета на въезд в Российскую Федерацию входит в компетенцию Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области.

Согласно ответа ГУ МВД РФ по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ для снятия запрета на въезд в Российскую Федерацию необходимо обратиться в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области. Также разъяснено право на обращение в ближайшее подразделение по вопросам миграции для получения паспорта гражданина РФ на основании ФЗ №5 от 30.09.2024 года.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральныйзаконот 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласностатье 4Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральнымзаконом.

В соответствии сподпунктом 11 части первой статьи 27Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с п.7.16.5 постановления Правительства РФ от 13.07.2012г. № 711 (в ред. от 24.02.2015г.) «О вопросах Федеральной миграционной службы» (вместе с «Положением о Федеральной миграционной службе») Федеральная миграционная служба принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Поскольку ФИО1, будучи гражданином Украины, находясь на территории Российской Федерации, трижды в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, в соответствии с требованиями пп. 11 ч.1 ст. 27ФЗ от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении него правомерно принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Таким образом, решение о закрытии истцу въезда принято в пределах предоставленных государственному органу полномочий в соответствии с приведенным положением Федерального закона № 114-ФЗ.

При этом, в соответствии со ст.6 Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта от ДД.ММ.ГГГГ со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции Донецкой Народной Республики в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территории Донецкой Народной Республики.

Согласно ст.5 Федерального конституционного закона от 04.10.2022г. №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта граждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на этот день на территории Донецкой Народной Республики или ранее постоянно проживавшие на указанной территории и выехавшие из Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания их гражданами Российской Федерации при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выдается после принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.

В силу норм ст.5 ФКЗ от т 04.10.2022г. №5-ФКЗ, ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации, при условии принесения Присяги гражданина Российской Федерации, что является существенным основанием для обращения в компетентные органы с заявлением об отмене решения о не разрешении въезда.

Согласно п.7 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 08.05.2019 №303 "Об утверждении Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о не разрешении въезда в Российскую Федерацию" при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о не разрешении въезда: подразделение МВД России в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств готовит проект решения об отмене решения о не разрешении въезда, принятого МВД России или его территориальным органом, либо письмо в территориальный орган МВД России, принявший решение о не разрешении въезда, за подписью начальника (заместителя начальника) подразделения МВД России с обоснованием необходимости отмены такого решения. Управление на транспорте МВД России по федеральному округу, Восточно-Сибирское, Забайкальское линейные управления МВД России на транспорте, ЦВМ МВД России, территориальный орган МВД России на региональном уровне в течение 15 рабочих дней со дня выявления соответствующих обстоятельств готовят проект решения об отмене решения о не разрешении въезда, принятого данными территориальными органами МВД России или подчиненными им территориальными органами. При поступлении письма МВД России готовится проект решения об отмене решения о не разрешении въезда в течение 3 рабочих дней со дня его поступления.

Таким образом, законодательно установлен порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для отмены решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, в случае изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о не разрешении въезда.

При обращении истца в ГУ МВД РФ по Ростовской области, ФИО1 был разъяснено, что для снятия запрета на въезд в Российскую Федерацию необходимо обратиться в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области, однако истец не воспользовался досудебным порядком урегулирования спора, который предусмотрен действующим законодательством. В свою очередь суд не может перенимать дискреционные полномочия органа государственной власти, на который возложена обязанность рассмотрения того либо иного вопроса, в данном случае Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области.

В случае принятия Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области решения об отказе в отмене решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, истец имеет право обжаловать данный отказ в судебном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по вопросам миграции МВД России по Ростовской области, Управлению МВД России по г.Таганрогу ГУ МВД России по Ростовской области об отмене решения о запрете въезда в Российскую Федерацию – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ильичевский районный суд города Мариуполя Донецкой Народной Республики.

Решение в окончательной форме принято 15 октября 2025 года

Судья О.В.Логвинов