Решение по делу № 2-4221/2023 от 25.12.2023

Дело 2-4221/2023

32RS0027-01-2023-001949-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 25.12.2023 года

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Ведмедера Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об обязании включить в медицинский стаж периоды работы в льготном исчислении, установлении специального стажа в связи с лечебной деятельностью в учреждении здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об обязании включить в медицинский стаж периоды работы в льготном исчислении, установлении специального стажа в связи с лечебной деятельностью в учреждении здравоохранения, в обоснование которого указал, что 01 сентября 2022 г. истец обратился в территориальный орган СФР с заявлением о назначении страховой пенсии но старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ОСФР по Брянской области 327024/22 было отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку отсутствует на дату обращения требуемый летний стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Территориальный орган СФР не включил в специальный стаж следующие периоды его работы: <дата> по <дата> (5дн.), с <дата> по <дата> (3 дн.), <дата> по <дата> (6 дн.) - служебные командировки для участия в научных конференциях; с <дата> по <дата> (5 дн.), с <дата> по <дата> (8 дн.), с <дата> по <дата> (3 дн.), с <дата> по <дата> (4 дн.) – дополнительные оплачиваемые отпуска за сдачу крови.

Территориальным органом СФР были зачтены в специальный стаж календарном исчислении, как 1 год работы за 1 год и не были зачтены в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев период работы: с <дата> по <дата> (01 год 00 мес. 11 дн.) - прохождение одногодичной специализации интернатуры по хирургии в должности врача-интерна в Брянской областной больнице №1 (ГАУЗ «Брянская областная больница №1»

С данной позицией ОСФР по Брянской области истец не согласен.

На основании изложенного, просит обязать ОСФР по Брянской области включить в медицинский стаж ФИО1 в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в связи с лечебной деятельностью и деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды: с <дата> по <дата> (01год 00 мес. 11 дн.) - прохождение одногодичной специализации интернатуры по хирургии в должности врача-интерна в Брянской областной больнице №1 (ГАУЗ «Брянская областная больница №1»); с <дата> по <дата> (5 дн.), с <дата> по <дата> (8 дн.), с <дата>.по <дата>(3 дн.), с <дата> по <дата> (4 дн.) – дополнительные оплачиваемые отпуска за сдачу крови; с <дата> по <дата> (5 дн.), с <дата> по <дата> (3 дн.), <дата> по <дата> (6 дн.) - служебные командировки для участия в научных конференциях. Установить, специальный стаж ФИО1 в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью, по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по состоянию на 14.10.2021 г. составляет 30 лет

17.10.2023 г. произведена замена ненадлежащего ответчика Отделение ПФР по Брянской области на надлежащего ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области.

В судебном заседании стороны не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом о причинах неявки не сообщили. Письменным заявлением истец просил, дело рассмотреть в его отсутствие.

В соответствии с частью 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 01.09.2022 года истец обратился в территориальный орган СФР по Брянской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Согласно решению об отказе в установлении пенсии № 327024/22 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку отсутствует на дату обращения требуемый 30-летний стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

ОПФР по Брянской области не включило в специальный стаж периоды работы: <дата> по <дата> (5дн.), с <дата> по <дата> (3 дн.), <дата> по <дата> (6 дн.) - служебные командировки для участия в научных конференциях; с <дата> по <дата> (5дн.), с <дата> по <дата> (8 дн.), с <дата> по <дата> (3дн.), с <дата> по <дата> (4 дн.) – дополнительные оплачиваемые отпуска за сдачу крови.

Стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии на 01.09.2022 года составляет 30 лет 05 мес. 27 дней.

С данной отказом ответчик не согласен.

Как следует из материалов дела, с <дата> по <дата> (01 год 00 месяцев 11 дней) истец проходил одногодичный специализации интернатуры по хирургии в должности врача-интерна в Брянской областной больнице № 1 (ГАУЗ «Брянская областная больница № 1»).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г., действующим на момент возникновения правоотношений, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от иx возраста.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (статья 36).

Федеральный закон «О страховых пенсиях» предусматривает сохранение нрава на досрочное назначение страховой пенсии (статья 30). Так, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность но охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского чина и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (пункт 20 части 1 статьи 30).

Согласно пункту 2 статьи 27 действовавшего до 1 января 2015г. Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, утверждались Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое регулирование предусмотрено частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 июля 2013 г. № 1143-0. от 17 февраля 2015 г. № 286-0, от 23 апреля 2015 г. № 827-0, выделение в особую категорию лиц, имеющих право па досрочное пенсионное обеспечение но старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. (Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критерием оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29 октября 2002 г. № 781, а также вступившее в силу с 1 января 2015 г. постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. № 665 «О списках работ, производств,. профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия но старости. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 июля 2013 г. № 1143-0 от 17 февраля 2015 г. № 286-0 от 23 апреля 2015 г. № 827-0. выделение в особую категорию лиц, имеющих право досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом, Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного толкования.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29 октября 2002 г. № 781. а также вступившее в силу с 1 января 2015 г. постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность, применяется в частности, список должностей и учреждений, работа в которых считывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим медицинскую деятельность, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Аналогично реализовывалось право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статей 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»), которое также не предполагало включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лег в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066). Согласно названному Списку и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» деятельность но охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2009 г. № 449) в стаж работы засчитываются порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в некоторых считывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу подпункта «б» пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы считывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»); работа в течение года в должности оперирующего врача-специалиста всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское патологии беременности, гинекологическое, засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

В период с <дата> по <дата> (01 год 00 мес. 11 дн.) - работа протекала должности врача-хирурга, прохождение одногодичной специализации интернатуры по хирургии в Брянской областной больнице №1 (ГАУЗ «Брянская областная больница №1»).

Согласно справке был направлен для прохождения одногодичной специализации (интернатуры) по специальности «Хирургия» с <дата> по <дата> в ГАУЗ «Брянская областная больница №1».

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» от 11 декабря 2012 г. № 30. судам разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правовою регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР». Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно приказу Минздрава СССР от 16 августа 1972 г. № 669 «Об утверждении Инструкции о порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим годичную специализацию (интернатуру), установлено, что врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры: на врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн. Также отмечалось, что заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом, в соответствующие фонды социального страхования, в том числе пенсионный, отчислялись страховые взносы.

Приказом Минздрава СССР от 30 декабря 1976 г. № 1250 утверждена инструкция о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения, пунктом 16 которой предусматривается, что в стаж работы специальности работникам, занимающим врачебные должности, засчитывается (подпункт «а») врачам - время работы в должностях врачебного, фармацевтического и среднего медицинского персонала, в том числе на руководящих должностях, при наличии высшего или среднего медицинского или фармацевтического образования, а также время пребывания в интернатуре и клинической ординатуре.

Приказом Министерства здравоохранения СССР «О мерах по дальнейшему улучшению подготовки врачебных кадров в интернатуре» от 20 января 1982 г. № 44 (подпункт 2.3) совместно с Министерством высшего и среднего специального образования СССР было утверждено Положение об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (Приложение № 3).

Пунктами 8, 9 и 16 Положения предусматривалось, что руководитель (главный врач, начальник и т.д.) базового учреждения здравоохранения на основании приказа органа здравоохранения издаст приказ по учреждению о зачислении выпускника вуза в качестве врача-интерна по соответствующей специальности. После издания приказа в базовом учреждении здравоохранения оформляется трудовая книжка на молодого специалиста. Заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они проходят одногодичную специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа, в порядке, предусмотренном Инструкцией «О порядке выплаты заработной платы врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру), и дополнительной оплаты заведующим отделениями городских (центральных районных), областных, краевых и республиканских больниц, осуществляющих непосредственное обучение указанных врачей», утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 16 августа 1972 г. № 669. В административном отношении врачи-интерны подчиняются руководству базового учреждения здравоохранения. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладающие правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Норма обслуживания для врачей-интернов в каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами.

Приказом Минздрава СССР от 10 ноября 1986 г. № 1480 утверждена Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения и других документов по оплате труда работников здравоохранения и социального обеспечения и утверждены показатели и порядок отнесения учреждений здравоохранения и их структурных подразделений к группам по оплате труда руководящих работников» (приложение №11).

При этом в стаж работы по специальности работникам, занимающим врачебные должности, засчитывалось: врачам - время работы в должностях врачебного, фармацевтического и среднего медицинского персонала, в том числе на руководящих должностях, при наличии высшего или среднего медицинского или фармацевтического образования, а также время пребывания в интернатуре и клинической ординатуре.

Указанный Приказ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации № 893 от 12 ноября 2009 г.

Постановлением Минтруда России от 22 марта 1993 г. № 62 (в редакции Постановлений Минтруда России от 30.12.1993 г. № 188, от 23.05.1995 г. № 30) были согласованы разряды оплаты труда Единой тарифной сетки и тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников здравоохранения Российской Федерации, представленные Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с данным постановлением по должностным обязанностям врач-интерн (9 разряд) осуществляет функции врача под руководством врача-специалиста, обладает правами и несет ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе; выполняет рабочую нагрузку по каждой специальности. устанавливаемой на основании типовых планов подготовки врачей-интернов; соблюдает правила внутреннего трудового распорядка лечебно-профилактического учреждения, в котором проходит интернатуру.

Данное постановление утратило силу в связи с изданием постановления Минтруда Российской Федерации от 27 августа 1997 г. № 43.

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, право на досрочную трудовую пенсию по старости но нормам подпункта 11 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ предоставлено врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей-статистиков).

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 г. №377, должность врач-интерн была выделена как самостоятельная должность (Перечень соответствия врачебных и провизорских специальностей должностям специалистов, утвержденный приказом Минздрава России от 27.08.1999 г. № 337).

Должность врача-интерна в Номенклатуре от 27.08.1999 г. прямо не отнесена к числу врачей-специалистов, вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» интернатура - это первичная годичная послевузовская подготовка (специализация).

Приказ от 15 октября 1999 г. № 377 утратил силу с 01 декабря 2008 г. в связи с изданием приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 28 октября 2008 г. № 598н.

Таким образом, период прохождения интернатуры подлежит включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном порядке: год работы считать как год и шесть месяцев, поскольку прохождении специализации истец принимал непосредственное участие в проведении операций. Льготное исчисление стажа (один год считать за один год и шесть месяцев) для врачей-специалистов всех наименований отделений хирургического профиля стационаров установлено пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

В связи с чем, период с <дата> по <дата> подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Периоды с <дата> по <дата> (5 дней.), с <дата> по <дата> (8 дней), с <дата> по <дата>(3 дня), с <дата> по <дата> (4 дня)(дополнительные оплачиваемые отпуска за сдачу крови); с <дата> по <дата>.(5 дней), с <дата> по <дата> (3 дня), <дата> по <дата> (6 дней) (служебные командировки для участия в научных конференциях) подлежат включению в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 и 6 месяцев поскольку в силу пункта. 1 и пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости в соответствии со статьями 27 и Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 г. (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации 26.05.2009 г. № 449), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Пунктом 5 указанных Правил среди периодов, которые не включаются в стаж работы, периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации не поименованы.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание. а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

Пунктом «б» части 2 Приложения № 6 приказа Министерства здравоохранения СССР «О мерах по совершенствованию системы повышения квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» от 12.12.1978 г. № 1212 предусмотрено сохранение за работниками из числа среднего медперсонала, командируемыми на курсы повышения квалификации, заработной платы по основной должности.

Согласно пункту 7 Типового Положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №610 от 26.06.1995 г., целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимое освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем. В соответствии с пунктом 26 указанных типовых Положений, за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы, сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

Данный документ (Основы) утратил силу с 01 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 г № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Статьей 69 Федерального закона Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, предусмотрено, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы.

В соответствии со статьей 173 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. от 02.07.2013г.) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с cooтветствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

Из изложенного следует, что указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий истцу право на досрочное пенсионное обеспечение.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 19 марта 2009 года № 309-О-О, от 25.02.2010 года № 163-О. согласно которой, основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности врачей, медицинских сестер применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушают конституционные требования и согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24 мая 2001 г. № 8-П, о том, что внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности нового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости – предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Таким образом, установлено, что условия оплаты и характер работы истца в спорные периоды соответствуют характеру работы, предусмотренной Списком, и дают право на льготное исчисление выслуги лет.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об обязании включить в медицинский стаж периоды работы в льготном исчислении, установлении специального стажа в связи с лечебной деятельностью в учреждении здравоохранения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об обязании включить в медицинский стаж периоды работы в льготном исчислении, установлении специального стажа в связи с лечебной деятельностью в учреждении здравоохранения, удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области включить в медицинский стаж ФИО1 в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в связи с лечебной деятельностью и деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периоды: с <дата> по <дата> (01 год 00 мес. 11 дн.) - прохождение одногодичной специализации интернатуры по хирургии в должности врача-интерна в Брянской областной больнице №1 (ГАУЗ «Брянская областная больница №1»); с <дата> по <дата> (5 дн.), с <дата> по <дата> (8 дн.), с <дата> по <дата> (3 дн.), с <дата> по <дата> (4 дн.) – дополнительные оплачиваемые отпуска за сдачу крови; с <дата> по <дата> (5 дн.), с <дата> по <дата> (3 дн.), <дата> по <дата> (6 дн.) - служебные командировки для участия в научных конференциях.

Установить, специальный стаж ФИО1 в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по состоянию на 14.10.2021 г. составляет 30 лет.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 29.12.2023 года.