Решение по делу № 2А-3747/2023 от 07.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №2а-3747/2023

УИД №61RS0004-01-2023-004032-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года г.Ростов-на Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Саницкой М.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административных ответчиков МВД России, ГУ МВД России по Ростовской области по доверенностям ФИО2,

при помощнике судьи Бушмановой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону административное дело по административному исковому заявлению ХейдариАшкана к МВД России, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском к МВД России в лице ГУВМ МВД России, ГУ МВД России по <адрес>, указав в его обоснование, что решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу, являющемуся гражданином Исламской Республики Афганистан, отказано в предоставлении временного убежища в РФ.Основанием для данного отказа послужило отсутствие гуманных причин, требующих предоставления временного убежища в РФ. Не согласившись с принятым решением, представителем административного истца ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУВМ МВД России была направлена жалоба в порядке подчиненности на решение об отказе в предоставлении временного убежища в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ на которую на момент подачи административного иска административным истцом получен не был. С решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец не согласен, просит его отменить и предоставить временное убежище в РФ, поскольку в настоящее время в случае его возвращения в Афганистан имеется реальная угроза, что он может стать жертвой пыток и иного жестокого бесчеловечного обращения и наказания. Отец административного истца – ФИО4, являющийся гражданином Афганистана, имеет вид на жительство в РФ, бабушка административного истца – ФИО5 является гражданкой РФ. Отец административного истца ФИО7 и дядя административного истца, ФИО6 Ш, являющийся гражданином РФ, в период с ДД.ММ.ГГГГ года являлись учениками Республиканского училища олимпийского резерва им.Германа Титова в составе афганского контингента детей-интернатовцев. Дедушка административного истца, ФИО6, являлся членом Народно-демократической партии Афганистана, погиб в сражении против талибов в ДД.ММ.ГГГГ году. В связи со снятием коронавирусных ограничений административный истец с семьей был приглашен в Россию, т.к. семья имеет тесные связи с РФ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу исполнилось 18 лет, в связи с чем он опасается быть завербованным в ряды талибов, действия которых не поддерживает. Кроме того, административный истец по национальности является таджиком, т.е. национальным меньшинством в Афганистане, в отношении которого действующей властью применяются репрессии, депортации, притеснения, на что неоднократно обращалось внимание в УВКБ ООН.На основании изложенного, административный истец, ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах», просит суд признать незаконным решения ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ, обязав ГУ МВД России по <адрес> предоставить временное убежище на территории РФ гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на один год.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, до начала судебного заседания представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем в отсутствие административного истца дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, приведенным в иске, дополнив, что административный ответчик ГУ МВД России по РО формально рассмотрел заявление административного истца и не принял во внимание страноведческую информацию, согласно которой с приходом к власти движения талибов фиксировались случаи дискриминации по этническому признаку, миграционный потом усилился, группы населения, традиционно выступающие против движения талибов – шииты-хазарейцы и таджики Панджшера, стремятся покинуть страну, что свидетельствует о наличии реальных опасений за жизнь административного истца.

Представитель административных ответчиков МВД России, ГУ МВД России по <адрес> по доверенностям ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, представила письменные возражения на административный иск, указав, что административным истцом не представлено объективных доказательств, подтверждающих его опасения о наличии угроз его жизни и здоровью в стране гражданской принадлежности Афганистан; движение «Талибан» пришло к власти в Афганистане ДД.ММ.ГГГГ, административный истец покинул территорию страны гражданской принадлежности в октябре ДД.ММ.ГГГГ года, при этом его выезду из страны никто не препятствовал, выехал по действительным документам, удостоверяющим его личность; сведений об объявлении административного истца в розыск в стране гражданской принадлежности, о поступлении в его адрес угроз со стороны действующих властей, о применении негуманного отношения или насилия, материалы дела не содержат, в связи с чем основания для предоставления временного убежища в РФ отсутствуют.

Заслушав позиции представителей сторон, изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в чч.9,10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме. Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу ч.ч.1 и 11 ст.226 КАС РФ лежит на административном истце.

Правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в РФ регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Указанный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца, предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища.

Согласно п.2 ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении временного убежища на территории РФ».

В силу п.7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно п.12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец провинции Каписа Афганистан, является гражданином Исламской Республики Афганистан, по национальности – таджик, родной язык – дари, другими языками не владеет, образование среднее, семейное положение – холост, детей не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 прибыл на территорию РФ на основании однократной гостевой визы №№ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пункт пропуска через государственную границу РФ – КПП «Минводы» (авиа).

Личность административного истца была удостоверена национальным заграничным паспортом Республики Афганистан №№, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

На территории страны гражданской принадлежности близкие родственники административного истца не проживают.

На территории Российской Федерации в <адрес> на основании вида на жительство, выданного на основании решения ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, проживают: отец административного истца - ХейдариФахимДжан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетняя сестра административного истца - ФИО8, являющиеся гражданами Исламской Республики Афганистан.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в составе семьи матери - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся гражданкой Республики Афганистан, совместно с несовершеннолетними детьми: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Хейдари Э, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обращался с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в удовлетворении которого было отказано решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, признанным правомерным решением ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время административный истец на территории РФ состоящим на миграционном учете не значится. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Трудовую деятельность на территории <адрес> административный истец не осуществляет, находится на обеспечении своего дяди, ФИО6 Ш, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит курс обучения русского языка для иностранцев в ФРУ «Азбука успеха».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО3 по достижении совершеннолетия самостоятельно обратился в УВМ ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав его опасениями быть подвергнутым преследованиям талибами в стране гражданской принадлежности для привлечения в их ряды.

В ходе анкетирования ДД.ММ.ГГГГ административный истец сообщил, что в розыске правоохранительных органов иных государств не находится; уголовному преследованию не подвергался; хронических заболеваний не имеет; психическими заболеваниями не страдает; с рождения по октябрь ДД.ММ.ГГГГ года проживал на территории Республики Афганистан; ДД.ММ.ГГГГ авиасообщением прибыл из <адрес> Афганистан в <адрес> ОАР, откуда ДД.ММ.ГГГГ авиасообщением убыл в <адрес>, после чего автотранспортом ДД.ММ.ГГГГ прибыл в г.Ростов-на-Дону; совместно с административным истцом в РФ прибыли: его отец ФИО16, мать ФИО14, брат ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестры ХейдариАдела, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ХайдариМужган, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ранее РФ не посещал (л.д. 73-78).

При заполнении опросного листа административный истец ФИО3 указал, что в случае его возвращения в Афганистан угрозы безопасности его жизни и здоровья не имеется; проживая в Афганистане, не испытывал негативное отношение со стороны властей (л.д. 67-69).

Решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину Афганистана ФИО3 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах» (л.д. 70-72).

Не согласившись с решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец направил жалобу в ГУВМ МВД России.

Решением ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № решение ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признано правомерным.

Российская Федерация, являясь участником Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от ДД.ММ.ГГГГ, признает компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения лиц, находящихся под его юрисдикцией, утверждающих, что они являются жертвами нарушения государством-участником положений Конвенции.

Согласно ст.3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от ДД.ММ.ГГГГ ни одно государство-участник не должно высылать, возвращать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют серьезные основания полагать, что ему может угрожать там применение пыток.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, приведенной в Обзоре №ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденном ДД.ММ.ГГГГ, существование постоянной практики грубых, вопиющих или массовых нарушений прав человека в той или иной стране само по себе не является достаточным основанием для вывода о том, что конкретному лицу будет угрожать опасность подвергнуться пыткам по возвращении в эту страну. Должны быть приведены дополнительные основания в подтверждение того, что такая опасность будет угрожать лично данному лицу.

Таким образом, бремя доказывания объективных причин для опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан лежит на административном истце, который должен предоставить убедительные доказательства того, что ему грозит предсказуемая, реальная и личная опасность.

Между тем, опасения административного истца за свою жизнь и здоровье в случае его возвращения в Республику Афганистан, не нашли своего объективного подтверждения. Напротив, из заполненных административным истцом анкеты и опросного листа следует, что вплоть до ДД.ММ.ГГГГ негативного отношения со стороны правительства страны гражданской принадлежности он не испытывал; в политических, военных, общественных организациях не состоял; в инциденты с применением насилия не вовлекался.

Об отсутствии реальной угрозы негативного воздействия на административного истца со стороны правительства Афганистана свидетельствует то обстоятельство, что оформлению выездных документов и выезду административного истца из Афганистана никто не препятствовал, выезд был осуществлен по действительным документам, удостоверяющим его личность. Материалы дела не содержат сведений, что административный истец либо его родные подвергались какому-либо преследованию со стороны властей данного государства.

В настоящее время близкие родственники административного истца проживают на территории <адрес>, однако никто из них гражданами РФ не является. Матери административного истца ФИО9, являющейся гражданкой Исламской Республики, брату ФИО10 и сестре ФИО3 отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ; отец административного истца ФИО7 и сестра ФИО8 проживают на территории РФ на основании вида на жительство.

Между тем, нахождение родственников административного истца на территории РФ само по себе безусловным основанием для удовлетворения заявленных им требований не является.

При анкетировании административным истцом приведенные мотивы о желании проживать на территории Российской Федерации, однако реальных опасений стать жертвой преследования, в связи с которыми невозможно его возвращение в страну гражданской принадлежности, не приведено.

Сведений о том, что опасность административному истцу угрожает больше, чем другим гражданам Исламской Республики Афганистан и что для него риск стать жертвой преследования выше, чем у других граждан данной республики, в материалы дела не представлено.

Временное убежище представляет собой меру дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории РФ, однако не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории РФ при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к злоупотреблению правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства субъектов, относящихся к одной категории (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории РФ возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории РФ.

Между тем, режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Административным истцом не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину существует реальная угроза его безопасности, также не заявлялось о наличии у него тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи, или о том, что он лично подвергался преследованиям на территории Республики Афганистан.

Непринятие административным истцом нового политического режима в стране, отсутствие жилья, равно, как и сложная внутриполитическая, социально-экономическая обстановка в Афганистане не являются основанием для предоставления временного убежища на территории РФ.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что при принятии решения по заявлению административного истца о предоставлении временного убежища на территории РФ территориальным органом миграционной службы осуществлена надлежащая проверка сведений, сообщенных им при подаче заявления. При этом по результатам указанной проверки не установлено наличие доказательств, свидетельствующих об обоснованности опасений административного истца стать жертвой преследования или негуманного обращения, в связи с чем принято обоснованное и мотивированное решение об отказе в удовлетворении заявления административного истца.

При таком положении, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка, прав административного истца не нарушает, в связи с чем предусмотренных законом оснований для признания его незаконным не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ХейдариАшкана к МВД России, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища и обязании устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2023.

Судья М.А.Саницкая