Дело №2а-422/23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Макаровой К.А.
с участием прокурора Самылова П.П.
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.Смоленска о признании недействительным постановления Администрации г. Смоленска в части,
установил:
ФИО2 обратилась в суд к Администрации г.Смоленска с административным иском о признании недействительным постановления Администрации г. Смоленска от 25.08.2021 года № 2182-адм «О внесении изменений в преокт планировки и межевания квартала в границах улицы Кирова- улицы Колхозной – улицы Пригородной- улицы 9 Мая- проспекта Гагарина – ГСК «Дружба» - Оршанского тупика – переулка Юннатов» в части изменения площади и конфигурации земельного участка с кадастровым номером №
В обоснование иска ФИО2 указала, что истцом было подано заявление о перераспределении принадлежащего ей земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, до проведения публичных слушаний и до утверждения проекта внесения изменений в документацию территориального планирования. Администрацией г.Смоленска не был дан отказ в проведении такого планирования, земельный участок необоснованно был перераспределен в пользу собственника земельного участка с кадастровым номером №
Истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.
Представитель Администрации г.Смоленска ФИО3 заявленный административный иск не признала, указав, что перераспределение земельного участка было осуществлено в пользу собственников земельного участка с кадастровым номером №, которые обратился в более ранний срок по вопросу перераспределения, представив изготовленную в порядке п.8 ст.45 ГрК РФ за свой счет документацию по планировке территории.
Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.
Заслушав объяснения представителя ответчика, заключение прокурора, полагавшего иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, суд полагает административный иск удовлетворению не подлежащим по следующему основанию.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 9, пунктам 1 - 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение; запросить, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 ЗК РФ.
В силу пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с нормой пункта 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
Формирование земельного участка под объектом включает подготовку и утверждение проектов планировки территории и межевания территории; выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ).
Согласно п.8 ст.45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.
Из материалов дела следует, что в собственности у ФИО2 находится земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальный жилой дом для индивидуальной жилой застройки.
Земельный участок находится в границах территории, в отношении которой утвержден проект планировки и межевания территории квартала в границах улицы Кирова- улицы Колхозной – улицы Пригородной- улицы 9 Мая- проспекта Гагарина – ГСК «Дружба» - Оршанского тупика – переулка Юннатов, утверждённый постановлением Администрации г.Смоленска от 23 июля 2015 года №1502-адм.
Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрации г.Смоленска с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и земель, государственная и муниципальная собственность не разграничена (л.д.88-89; 145).
Администрацией г.Смоленска письменным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №-исх был дан ответ о невозможности выполнить перераспределение по той причине, что проектом планировки и межевания территории не предусмотрено увеличение площади указанного земельного участка. Перераспределение земельного участка с данным видом разрешенного использования законом не предусмотрено. Административному истцу было разъяснено право на обращение в комиссию по землепользованию и застройке Администрации г.Смоленска с соответствующим заявлением для внесения изменений в проект планировки (л.д.90-91; 144).
ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о внесении изменений в проект планировки и межевания территории в адрес Администрации г.Смоленска.
В свою очередь Администрация г.Смоленска в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-исх сообщила, что подготовлен проект внесения изменений в указанную документацию по планировке территории, публичные слушания состоятся ДД.ММ.ГГГГ. Истцу было предложено участвовать в публичных слушаниях и представить свои варианты изменения документации по планировке территории.
Правообладатели другого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м, с кадастровым номером № ФИО8 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ также обратились в Администрацию г.Смоленска с заявлением о перераспределении земельного участка (л.д.113-116; 139-140).
Письмом Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №исх был дан ответ о невозможности выполнить перераспределение по той причине, что проектом планировки и межевания территории не предусмотрено увеличение площади земельного участка. Также указано на то, что перераспределение земельного участка с данным видом разрешённого использования законом не предусмотрено. Указанным лицам было разъяснено право на обращение в комиссию по землепользованию и застройке Администрации г.Смоленска с соответствующим заявлением для внесения изменений в проект планировке (л.д.138).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 обратился в Администрацию г.Смоленска с заявлением о внесении изменений за свой счет в проект планировки и межевания территории квартала в границах улицы Кирова- улицы Колхозной – улицы Пригородной- улицы 9 Мая- проспекта Гагарина – ГСК «Дружба» - Оршанского тупика – переулка Юннатов», утвержденный постановлением Администрации г.Смоленска от 23 июля 2015 года №1502-адм.
Администрация г.Смоленска письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-исх дала ответ о возможности заявителя обратиться в ООО «МФЦ «Бином» для заключения соглашения на выполнение соответствующих работ по разработке проекта внесения изменений в вышеуказанный проект планировки и межевания территории.
ООО «МФЦ «Бином» на основании постановлений Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, на основании обращения ФИО8 и ФИО4 был разработан проект внесения изменений в проект планировки и межевания территории квартала.
Постановлением Главы г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № было назначено проведение публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки и межевания территории квартала (л.д.127-130).
ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания по проекту внесения изменений в проект планировки и межевания территорий кварталов в границах улицы Кирова- улицы Колхозной – улицы Пригородной- улицы 9 Мая- проспекта Гагарина – ГСК «Дружба» - Оршанского тупика – переулка Юннатов» (л.д.131-134).
По результатам в проект межевания внесены следующие изменения: откорректирована площадь и конфигурация земельного участка с кадастровым номером №. (л.д.83-87).
ФИО2 в ходе публичных слушаний были принесены замечания, которые по существу были рассмотрены органом местного самоуправления в установленном порядке.
Постановлением Администрации г.Смоленска от 25 августа 2021 года №2182-адм «О внесении изменений в проект планировки и межевания квартала в границах улицы Кирова- улицы Колхозной – улицы Пригородной- улицы 9 Мая- проспекта Гагарина – ГСК «Дружба» - Оршанского тупика – переулка Юннатов» в проект планировки и межевания территории были внесены изменения (л.д.135-137).
Истец ФИО2 в обоснование административного иска ссылается на то обстоятельство, что ею было подано заявление о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, до проведения публичных слушаний и до внесения изменений в документацию территориального планирования.
Обращение А-вых от ДД.ММ.ГГГГ является производным от ранее рассмотренного Администрацией г.Смоленска первичного обращения ФИО8 и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.
Равно обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ является производным от ранее рассмотренного Администрацией г.Смоленска первичного обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, по вопросу перераспределения земельного участка в Администрацию г.Смоленска А-вы первично обратились ранее ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ).
Реализация права на перераспределение земельного участка предполагает обращение правообладателя земельного участка с заявлением и проведение подготовки документации по планировке территории (ст.45 ГрК РФ).
При наличии первичного обращения ФИО8 и ФИО4 о перераспределении земельных участков с последующим проведением А-выми подготовки документации по планировке территории Администрация г.Смоленска была обязана его рассмотреть и принять решение о проведении соответствующей процедуры.
Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, перераспределение земельного участка произведено из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Оснований полагать, что в результате действий административного ответчика были нарушены права и охраняемые законом интересы административного истца, ей созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, возложена незаконно какая-либо обязанность, суд не усматривает.
Частью 1 статьи 200 КАС РФ предусмотрено, что при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении
Из материалов не усматривается очевидных нарушений требований земельного законодательства, затрагивающих права и свободы ФИО2 в рамках конкретного обращения, как на это указано в ходатайстве и.о. прокурора Ленинского района г.Смоленска о вынесении частного определения в адрес Администрации г.Смоленска, со ссылкой на продолжительность рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления, в адрес которой письменный ответ был направлен ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
решил:
в административном иске ФИО2 к Администрации г.Смоленска о признании постановления Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм недействительным в части отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.
Председательствующий подпись К.А.Макарова
Копия верна К.А.Макарова
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи Макарова К.А.
помощник судебного заседания________________
наименование должности уполномоченного работника аппарата
федерального суда общей юрисдикции
ФИО1
(Фамилия, инициалы)
«____»________2023 г.
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД 67RS0002-01-2022-004467-48
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-422/2023