Решение по делу № 2А-561/2023 от 19.10.2023

Дело №2а-561/2023

УИД 46RS0013-01-2023-000738-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Льгов 19 октября 2023 года

Льговский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Гридневой Н.Н.,

при секретаре Бушиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» Курской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» Курской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить МБОУ «СОШ №4 г. Льгова» Курской области средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара.

В обоснование требований административный истец указал, что Льговской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.01.2023 № 74/2-18-2023, проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» Курской области (далее МБОУ СОШ №4 г. Льгова), расположенном по адресу: 307751, <...>, в ходе которой выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение пункта 30 Правил N 1479 в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» Курской области, отсутствуют средства индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара для дежурных лиц, участвующих в эвакуации, в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций. По факту выявленных нарушений 14.08.2023 г.Льговской межрайонной прокуратурой в адрес директора МБОУ «СОШ №4 г. Льгова» Курской области внесено представление, которое 05.09.2023 рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Поскольку учредителем указанного образовательного учреждения и собственником его имущества является администрация города Льгова Курской области, финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «город Льгов» Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Льговского межрайонного прокурора Петрова А.С. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям, и просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствие со статьей 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О пожарной безопасности» определено, что руководители организации обязаны, в том числе: - соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

-разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

-проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно требованиям статьи 55 Закона N 123-ФЗ (в редакции действовавшей в спорный период) системы коллективной защиты и средства индивидуальной защиты людей от воздействия опасных факторов пожара должны обеспечивать безопасность людей в течение всего времени воздействия на них опасных факторов пожара.

Системы коллективной защиты людей должны обеспечивать их безопасность в течение всего времени развития и тушения пожара или времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону. Безопасность людей в этом случае должна достигаться посредством объемно-планировочных и конструктивных решений безопасных зон в зданиях и сооружениях (в том числе посредством устройства незадымляемых лестничных клеток), а также посредством использования технических средств защиты людей на путях эвакуации от воздействия опасных факторов пожара (в том числе средств противодымной защиты).

Средства индивидуальной защиты людей (в том числе защиты их органов зрения и дыхания) должны обеспечивать их безопасность в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение времени, необходимого для проведения специальных работ по тушению пожара. Средства индивидуальной защиты людей могут применяться как для защиты эвакуируемых и спасаемых людей, так и для защиты пожарных, участвующих в тушении пожара.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила N 1479) установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 1479 руководитель организации назначает лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.

В силу пункта 5 Правил N 1479 объектом защиты с массовым пребыванием людей здания или сооружения (кроме жилых домов) признаются здания и сооружения, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек.

На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации в частности обеспечивает наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (пункт 30 Правил N 1479).

Согласно акту проверки соблюдения федерального законодательства № 31 от 08.08.2023 г., проведенной во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.01.2023 № 74/2-18-2023 по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ СОШ №4 г. Льгова установлено, что в нарушение пункта 30 Правил N 1479 в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» Курской области, отсутствуют средства индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара для дежурных лиц, участвующих в эвакуации, в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций (л.д.11-12).

14.08.2023 в адрес директора МБОУ «СОШ №4 г. Льгова» Курской области и.о. Льговского межрайпрокурора внесено представление, которое 05.09.2023 рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены, ввиду отсутствия необходимого финансирования, как следует из сообщения МДОУ «СОШ №4 г. Льгова» от 05.09.2023 г. (л.д.16-17).

Согласно п. 1.3, 1.4, 1.6 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова», утвержденного постановлением Администрации г. Льгова Курской области № 1500 от 18.12.2015 г., Учредителем Учреждения и собственником ее имущества является МО «Город Льгов».

Функции и полномочия учредителя указанного образовательного учреждения от имени муниципального образования «Город Льгов» исполняет Администрация города Льгова Курской области, финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «город Льгов» Курской области.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязательства, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Учредителем Учреждения и собственником ее имущества является МО «Город Льгов».

Деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с законодательством и осуществляется на основе федеральных нормативов и нормативов Курской области в зависимости от типа и вида образовательного Учреждения (л.д.21-40).

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Стороной административного ответчика, представленные стороной административного истца доказательства опровергнуты не были.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Льгов» Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Льгова Курской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» Курской области, выразившееся в отсутствии средств индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» Курской области, расположенном по адресу: 307751, <...>.

Обязать Администрацию города Льгова Курской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование на приобретение средств индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4 г. Льгова» Курской области для дежурных лиц, участвующих в эвакуации, в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Курской области.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Курской области в течение 6 месяцев с момента получения денежных средств от учредителя - Администрации города Льгова Курской области, закупить и обеспечить дежурных лиц, участвующих в эвакуации, в случае возникновения пожара и иных чрезвычайных ситуаций в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Курской области, средствами индивидуальной защиты зрения и органов дыхания человека от опасных факторов пожара.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области.

Председательствующий судья Н.Н.Гриднева