Решение по делу № 2А-3803/2022 от 22.12.2022 | Лазаревский районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

К Делу номера-3803/2022

УИД 23RS0номер-27

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

город ФИО3 22 декабря 2022 года

Лазаревский районный суд г. ФИО3 <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Трухана Н.И.

При секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО ГО города-курорта ФИО3, администрации МО ГО города-курорта ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и понуждении заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Лазаревский районный суд г. ФИО3 с исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО ГО города-курорта ФИО3, администрации МО ГО города-курорта ФИО3, в котором просит суд признать незаконным, изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО3 21.07.2022г. номер решение об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в муниципальной собственности, и участков находящихся в частной собственности». Обязать администрацию г. ФИО3 в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка, с кадастровым номер, категории земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, в соответствии со Схемой расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, город ФИО3, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, изготовленной ООО «Центр кадастра и инвентаризации» от 2021г.

В обоснование иска указала, что ей по праву собственности принадлежит земельный участок, площадью 659 кв.м., с кадастровым номер, категории земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>. На указанном земельном участке расположен жилой <адрес>, этажностью 3 этажа, площадью 544 кв.м., также принадлежащий истцу по праву собственности.

С целью обеспечения проезда к принадлежащему истцу земельному участку, в ООО «Центр кадастра и инвентаризации» истцом была заказана Схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, город ФИО3, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, которая вместе с необходимыми документами была подана через МАУ МФЦ г. ФИО3 для получения муниципальной услуги.

Ответом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО3 в согласовании схемы перераспределения земель истцу было отказано в связи с тем, что перераспределением земель по предложенной схеме будут нарушены требования ст. 11.9 ЗК РФ, предложенная схема перераспределения земель и образование земельного участка, площадью 816 кв.м., приведет к изломанности границ, часть перераспределяемого земельного участка является землями внутриквартального проезда, прохода общего пользования, в силу чего данная часть не подлежит приватизации.

11.02.2021г. истец вновь обратилась в администрацию г. ФИО3 с заявлением о перераспределении земельного участка.

Ответом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО3 от 11.03.2021г. номер.01-21/4112 в согласовании схемы перераспределения земель вновь было отказано в связи с тем, что перераспределение земельных участков приведет к нерациональному использованию земель, которые могут быть использования в целях прокладки транзитных инженерных сетей, а также перераспределение приведет к перекрытию проезда к земельным участкам с кадастровыми номер и номер.

22.06.2022г истец вновь обратилась с заявлением в согласовании схемы перераспределения земель, и вновь получила отказ от от 21.07.2022г. номер, мотивированный тем, что принадлежащий ей земельный участок, с кадастровым номер находится в территориальной зоне «Ж-2.1» - малоэтажная застройка до 15 метров, в которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» является условно разрешенным видом, и действующим законодательством не предусмотрено перераспределение земель с условно разрешенным видом разрешенного использования.

В результате получения вышеуказанных отказов в предоставлении муниципальной услуги, истец вынуждена была обратиться в суд с настоящим исковым заявлением для защиты своего права.

Истец ФИО2 извещена надлежаще о времени и месте судебного заседания. Её представитель по доверенности ФИО5 сообщила, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель администрации МО ГО г-к ФИО3, Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО3 извещен надлежаще о времени и месте судебного заседания почтовым уведомлением (л.д. 41,42). Представила возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми просила отказать в иске.

Информация о рассмотрении дела в Лазаревском районном суде заблаговременно размещена на сайте Лазаревского районного суда города ФИО3.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения административных дел, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в заседание суда, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истцу ФИО2 по праву собственности принадлежит земельный участок, площадью 659 кв.м., с кадастровым номер, категории земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права.

На указанном земельном участке расположен жилой <адрес>, этажностью 3 этажа, площадью 544 кв.м., принадлежащий истцу ФИО2 также по праву собственности, что также подтверждается соответствующим Свидетельством о государственной регистрации права.

С целью обеспечения проезда к принадлежащему истцу ФИО2 земельному участку, в ООО «Центр кадастра и инвентаризации» истцом была заказана Схема расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, город ФИО3, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>.

Указанная Схема и иные необходимые документы, совместно с заявлением о перераспределении земель были поданы на имя Главы г. ФИО3 через МАУ МФЦ г. ФИО3.

Как указано в данном ответе Департамента, предложенная схема перераспределения земель и образование земельного участка, площадью 816 кв.м., приведет к изломанности границ, и, кроме того, часть перераспределяемого земельного участка является землями внутриквартального проезда, прохода общего пользования, в силу чего данная часть не подлежит приватизации.

11.02.2021г. истец ФИО2 вновь обратилась в администрацию г. ФИО3 с заявлением о перераспределении земельного участка.

22.06.2022г истец ФИО2 вновь обратилась с заявлением в согласовании схемы перераспределения земель, и вновь получила отказ от 21.07.2022г. номер, мотивированный тем, что принадлежащий ей земельный участок, с кадастровым номер находится в территориальной зоне «Ж-2.1»- малоэтажная застройка до 15 метров, в которой вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» является условно разрешенным видом, и действующим законодательством не предусмотрено перераспределение земель с условно разрешенным видом разрешенного использования.

В силу ч.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных ЗК РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу ч.8 ст.11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из содержания представленной Схемы перераспределения земельного участка, границы формируемого земельного участка не имеют острых углов, в силу чего понятие изломанности границ в данном случае не применимо.

Перераспределяемый земельный участок муниципальной собственности не является внутриквартальным проездом, проходом, используемым в публичных целях, формируемые границы перераспределяемого земельного участка не ограничивают проезд и проход к рядом расположенным жилым домам.

Кроме того, переаспределяемая часть земельного участка неразграниченной государственной собственности не может быть использована в целях прокладки транзитных инженерных сетей.

На перераспределяемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты недвижимости, что подтвтерждается содержанием Схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, город ФИО3, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, а также Сведениями ИСОГД, предоставленными ФИО2 Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства г. ФИО3.

Из оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги следует, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж2.1" - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров.

Как установлено Главой 8.2. "Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3", утвержденного Решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 202, цель выделения земельных участков в указанной территориальной зоне - развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий малоэтажной жилой застройки, зон комфортного жилья, включающих отдельно стоящие и блокированные индивидуальные (одноквартирные) жилые дома.

Как следует из представленных документов, на спорном земельном участке расположен принадлежащий истцу по праву собственности индивидуальный жилой <адрес>, этажностью 3 этажа, площадью 544 кв.м., что соответствует целям образования указанной территориальной зоны.

Кроме того, согласно таблицы 9.1. Главы 11.1 "Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3", вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в территориальной зоне Ж2.1. является основным видом разрешенного использования (разрешен автоматически, «по праву»), а условно разрешенным видом использования в качестве уточняющего показателя.

Согласно ч.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Вместе с тем, в соответствии с ч.20 ст.11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Согласно ч.19 ст.11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с Главой 12 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3, утв. Решением ГСС от 29.12.2009г. номер, предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, составляют от 400 до 1000 кв. м.

Из разработанной Схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, следует, что общая площадью земельного участка составляет 871 кв.м., а перераспределяемая площадь – 212 кв.м.

То есть, нарушения предельных норм выделения земельных участков, установленных не территории г. ФИО3 – не имеется.

Таким образом, предлагаемой к утверждению схемой перераспределения земель, нарушений ст. 11.9 ЗК РФ допущено не было, в силу чего отказ в ее согласовании является незаконным.

Земельный участок муниципальной собственности, подлежащий перераспределению с земельным участком истца, на кадастровый учет не поставлен, является сводным от каких-либо прав третьих лиц, и находится в фактическом пользовании истца в качестве единственно возможной подъездной дороги к принадлежащему ей жилому дому.

Образование самостоятельного земельного участка из земельного участка муниципальной собственности, используемого истцом в качестве проезда к существующему жилому дому невозможно, так как его площадь составляет 212 кв.м., что меньше минимально допустимых размеров выделения земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации МО ГО города-курорта ФИО3, администрации МО ГО города-курорта ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и понуждении заключить соглашение о перераспределении земельных участков – удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письменном сообщении Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО3 21.07.2022г. номер решение об отказе в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в муниципальной собственности, и участков находящихся в частной собственности».

Обязать администрацию г. ФИО3 в лице Департамента имущественных отношений заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка, с кадастровым номер, категории земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО3, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, в соответствии со Схемой расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, город ФИО3, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, изготовленной ООО «Центр кадастра и инвентаризации» от 2021г.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд города ФИО3 в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.И.Трухан