Дело № 2а-253/2025

УИД 44RS0015-01-2025-000331-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2025 года п. Вохма

Вохомский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Добряковой Д.И.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующей в лице представителя ФИО3 ФИО3, к главе Администрации Вохомского сельского поселения ФИО4, Администрации Вохомского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя ФИО3 обратилась в суд с административным иском к главе Администрации Вохомского сельского поселения ФИО4, Администрации Вохомского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти.

Требования мотивированы тем, что гражданин РФ (ФИО2) направил сообщение через платформу обратной связи в строгом соответствии с п.2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425, однако ответа не последовало.

Должностные лица единой системы публичной власти отказали в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025г. в Российской Федерации Года защитника Отечества (Указ Президента РФ от 16.01.2025г. №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»).

Ссылаясь на ст.4 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» указывает, что оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия) длящееся (<адрес>). Обращает внимание на то, что жалоба в вышестоящий орган или вышестоящему лицу в порядке подчиненности по тому же предмету, который указан в административном иске, не подавалась.

Просит признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным.

В возражениях относительно административного искового заявления Администрация Вохомского сельского поселения сообщает, что официального запроса, ни в письменном, ни в электронном виде от ФИО2 и ее представителя ФИО3 не поступало.

Ссылаясь на ч.1 п.25, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что вопросы местного значения: «создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству), находятся в полномочиях Вохомского муниципального района (л.д.54).

Из отзыва на возражения административных ответчиков следует, что никакого сообщения от административного истца они не получали. Однако, через Госуслуги административным истцом 10.09.2025г. от ответчиков получен ответ, подписанный электронной подписью главного специалиста Вохомского сельского поселения ФИО5: «Уважаемая ФИО2. На Ваш запрос отвечаем следующее: «Администрацией Вохомского сельского поселения в 2024г. проведен капитальный ремонт памятника Солдату. В 2025г. в центра п. Вохма открыта аллея ветеранов». Ответ административных ответчиков подписан неуполномоченным лицом и не является решением в смысле утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2018г. №11425 Общего порядка (п.3). С 01.01.2025г. вступили в силу положения, позволяющие использовать Единый портал государственных и муниципальных услуг для подачи гражданами обращений, для направления заявителем ответов на них. Постановлением Правительства РФ от 10.11.2020г. №1802 «О проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» для направления гражданами и юридическими лицами в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, и для направления ответов на указанные обращения Минцифры России создало на портале госуслуг специальную информационную систему (ПОС) для приема и обработки обращений и сообщений граждан.

Административным истцом – организатором добровольческой деятельности ФИО2 для осуществления взаимодействия с органом местного самоуправления в форме электронного документа через ПОС направлено предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности от 31.07.2025г. входящий №, м регистрационным №. Правом администрирования ПОС обладают ответственные должностные лица органов местной власти и Минцифры. Они же устанавливают тему для обращения и определяют орган, которому предлагают дать ответ, определяют его срок. Доказательства направления истцом предложения находятся у администратора ПОС из числа должностных лиц административных ответчиков и Минцифры России (л.д.79).

Протокольным определение суда от 28.10.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Вохомского муниципального района Костромской области (л.д.59 оборот).

Протокольным определение суда от 27.11.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Минцифры России (л.д.89).

Административный истец ФИО2 в суд не явилась, надлежаще извещена о судебном заседании, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.4).

Представитель ФИО2 - ФИО3 в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.4).

Административные ответчики: Глава Администрации Вохомского сельского поселения ФИО4, Администрация Вохомского сельского поселения, извещены о дате, времени и месте судебного заседания, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало.

Заинтересованное лицо: Администрация Вохомского муниципального района Костромской области оставляет разрешение заявленных требований на усмотрение суда, возражений не имеет л.д.74, уточняет, что нормативный правовой акт «Об утверждении Порядка взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями на территории Вохомского муниципального района Костромской области до 31.10.2025г. не принимался на л.д.75, обращений ФИО2 через Почту России, электронную почту, Госуслуги и иные используемые виды связи за пердполагаемый период с 31.07.2025г. по 19.08.2025г. в адрес администрации не поступало (л.д.95), просит рассмотреть дело без участия представителя (л.д.99).

Заинтересованное лицо: Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее Минцифры России) указывает, что проведена проверка с привлечением Федерального ситуационного центра электронного правительства, по итогам которой установлено, что в период с 31.07.2025г. по 19.08.2025г. ФИО2 направлено обращение № от 31.07.2025г. в адрес администрации Вохомского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). Ответ на обращение подготовлен и направлен заявителю вышеуказанным органом местного самоуправления 09.09.2025г.(л.д.96); извещено надлежащим образом о судебном заседании ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено (л.д.100).

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства при неявке лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не носит для суда обязательного характера.

Проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1, 3 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Согласно ч. 1, 2 ст. 12, ч. 5.1 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В случае поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменного обращения, содержащего вопрос, ответ на который размещен в соответствии с частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", гражданину, направившему обращение, в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается электронный адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в обращении, при этом обращение, содержащее обжалование судебного решения, не возвращается.

Как следует из материалов дела, 31.07.2025 ФИО2 в электронном виде направила обращение в Администрацию Вохомского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). Обращение "Предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия "2025 - Год защитников Отечества" на 39 листах (бесструктурно и бессистемно изложенное, что затрудняет понимание сути обращения), в котором просит: "направить на электронный адрес 8817@apmo.ru Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;

в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО6 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества;

принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения;

представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии" (л.д. 9-18).

В чем заключается предложение о взаимодействии из текста обращения ФИО2 не понятно. Текст позволяет предположить, что речь идет о проведении викторин или игры, однако кто и на каких условиях должен проводить, нести финансовое обеспечение, и какое именно, не ясно. Какие конкретно действия намерена совершить ФИО2, какие конкретно действия она ожидает от Администрации Вохомского муниципального района Костромской области не понятно. Кроме того, в этом же Предложении ФИО2 называет себя «административным истцом» (л.д. 11 оборот).

Из материалов деле усматривается, что Порядок взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волотерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) на территории Вохомского муниципального района Костромской области, утвержден постановлением Администрации Вохомского муниципального района 31.10.2025г. № (л.д.64).

До 31.10.2025г. нормативно-правовой акт, утверждающий Порядок взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волотерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) на территории Вохомского муниципального района Костромской области, не принимался (л.д.75)

По результатам рассмотрения обращения ФИО2, главным специалистом Администрации Вохомского сельского поселения ФИО5 предоставлен ответ, датированный 09.09.2025г., из которого следует: «Администрацией Вохомского сельского поселения в 2024г. проведен капитальный ремонт памятника Солдату. В 2025г. в центре п.Вохма открыта аллея ветеранов» (л.д. 84).

Из должностной инструкции главного специалиста Администрации Вохомского сельского поселения, утвержденной главой Администрации ФИО4 следует, что в должностные обязанности главного специалиста входит: участие в подготовке ответов на запросы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Костромской области, иных органов, должностных лиц и граждан в пределах своей деятельности (п.2.12) на л.д.105. Согласно трудовому договору от 22.02.2017г., заключенному между Администрацией Вохомского сельского поселения Костромской области в лице главы Администрации ФИО7, действующего на основании устава и ФИО5 определены права и обязанности сторон договора, условия прохождения муниципальной службы и ее прекращения, размер и порядок оплаты труда муниципального служащего, социальные гарантии(л.д.107-108). В силу п.55 данного трудового договора работник обязан: в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан, предприятий, учреждений и организаций, принимать решения в порядке, установленном действующим законодательством (л.д.107 оборот).

Таким образом, ответ ФИО2 по существу её обращения был направлен. Права административного истца не нарушены, в связи с чем, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, действующей в лице представителя ФИО3 ФИО3 к главе Администрации Вохомского сельского поселения ФИО4, Администрации Вохомского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица и органа единой системы публичной власти, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Добрякова Д.И.

Мотивированное решение принято 10.01.2026г.