Кировский районный суд города Омска
644015, <...>, официальный сайт суда: kirovcourt.oms.sudrf.ru
телефон: <***>, факс <***>
Дело № 2-3565/2022
УИД: 55RS0001-01-2022-005164-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Омск 2 августа 2022 года
Кировский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Чегодаева С.С.,
помощника судьи Лаптевой А.Н.,
при секретаре Виноградовой Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида», департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
с участием
представителя истца ФИО5, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика БДОУ города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» ФИО3, действующей на основании приказа,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Омской области) обратилось в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» (далее по тексту - БДОУ города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида»), департаменту образования Администрации города Омска об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований указав, что в ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении БДОУ города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида», расположенного по адресу: , выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области БДОУ города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Омской области поступило ходатайство от представителя БДОУ города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» о снижении размера суммы штрафа по постановлению о назначении административного штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО1 жалоба была удовлетворена в части назначения наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей
На основании изложенного, истец просил:
1. Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида», расположенное по адресу: , устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
1.1 - произвести кронирование высокорослых деревьев и снос части деревьев по периметру участка в соответствии с актом обследования территории (п. 2.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20);
1.2 - обеспечить наличие гладкого, без дефектов асфальтового покрытия от калитки до центрального входа в учреждение (п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20);
1.3 - обеспечить наличие: - в туалетной группы № горшков, без дефектов эмали; - в туалетной группы № душевого поддона без дефектов эмали, позволяющих качественно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.п. 2.4.11, 2.11.2, 2.11.4 СП 2.4.3648-20);
1.4 - обеспечить наличие гладкой, без дефектов поверхности подоконников, оконных рам (в раздевальной, игровой, туалетной группы № (6 окон), в спортивном зале (3 окна), в 2-х рекреациях дошкольного учреждения (окна по периметру), у эвакуационных выходов у групп №№ и 8, в раздевальной, спальне и туалетной группы № (4 окна), в раздевальной, игровой, туалетной группы № (5 окон), в игровой, туалетной и спальне группы № (6 окон), в игровой, раздевальной, туалетной и спальне группы № (6 окон), в раздевальной, спальне, туалетной группы № (5 окон), в музыкальном зале (3 оконных проема), позволяющей качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.п. 2.5.1, 2.11.2 СП 2.4.3648-20);
1.5 - обеспечить наличие гладкого, без дефектов напольного покрытия в складском помещении, помещении кладовщика, в рекреации 1 этажа у группы №, в помещении для хозяйственных нужд в туалетной персонала, позволяющей проводить тщательную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20);
1.6 - обеспечить наполняемость групп детьми, исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты (п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20);
1.7 - обеспечить наличие гладкой, без дефектов поверхности потолка (в тамбуре у входа в группу, в спальне группы №, в игровой (у окна) №, в буфетной группы №, в рекреациях 1 и 2 этажей), поверхности стены и потолка (в спальне группы №, в буфетной группы №, в уличном тамбуре группы №, в помещениях прачечной, в помещениях пищеблока, загрузочной и складских помещениях пищеблока), поверхности стены (в буфетной, туалетной и спальне группы №; в раздевальной группы №, в туалетной и спальне группы №; в туалетной группы №, в раздевальной группы №, в игровой, туалетной группы №, в игровой и буфетной группы №, в игровой группы №, в туалете для персонала на первом этаже, в лестничном марше у спортивного зала, в спортивном зале, в помещении кладовщика на пищеблоке), позволяющей проводить тщательную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, согласно замечаниям, изложенным в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20);
1.8 - обеспечить подачу:
- холодной воды через смесители умывальных раковин для детей в 5-и из 13-ти групповых ячеек (группы №№, 3, 5, 7, 12), подаётся только горячая вода;
- горячей воды через смесители умывальных раковин для детей в 5-ти групповых ячейках (№№, 4, 6, 8, 9), подаётся только холодная вода (п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20);
1.9 - Обеспечить искусственное освещение (в тамбуре, буфетной, туалетной, спальне группы №, в спальне группы №,
- заменить перегоревшие лампы (в игровой групп: №№, 12, в туалетной группы №, в раздевальной и игровой групп: №№, 9, в раздевальной группы №, в музыкальном зале, в рекреациях 1 и 2 этажей);
- обеспечить наличие плафонов в буфетной группы №, в раздевальной групп: №№, 7,
- обеспечить осветительный прибор, в горячем цехе пищеблока (над плитой), защитной конструкцией без дефектов;
- заменить в игровой группы № лампы с разным спектром светоизлучения (п.п. 2.8.5, 2.8.9 СП 2.4.3648-20);
1.10 - обеспечить наличие гладкой поверхности полок на стеллажах, установленных в складском помещении пищеблока, позволяющих качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.п. 2.11.2, 2.11.4 СП 2.4.3648-20);
1.11 - устранить дефекты веранды на игровой площадке группы № (п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20, ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 г. № 52 – ФЗ);
1.12 - оборудовать слив для обработки горшков в туалетной группы №;
- туалетную комнату группы № оборудовать туалетными кабинами с дверями (п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20);
1.13 - соблюдать технологию приготовления блюд обеденного рациона, в соответствии с технологическими картами (п. 8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);
1.14 - отремонтировать потолки и стены приемного и процедурного кабинетов в соответствии с нормативными требованиями. Основание: СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.5.3.;
1.15 - обеспечить соблюдение санитарно-гигиенических требований к содержанию групповых и спальных помещений для детей, и проведению мероприятий по дезинфекции группе №, группе №, группе №. Основание: СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.3382 приложения 36, п. 3260, п. 3341.;
1.16 - обеспечить контроль за проведением 2 раза в год пробы Манту детям, не вакцинированным против туберкулеза по медицинским противопоказаниям, а также по причине отказа родителей от иммунизации ребенка до получения ребенком прививки против туберкулеза; детям с хроническими неспецифическими заболеваниями органов мочеполовой системы. Основание: СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4) п.818 гл.8.
2. Обязать департамент образования Администрации города Омска как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в БДОУ города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида», расположенное по адресу:
Определением Кировского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части обеспечения наличия в туалетной группе № горшков, без дефектов эмали; оборудование слива для обработки горшков в туалетной группы №; обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к содержанию групповых и спальных помещений для детей, и проведению мероприятий по дезинфекции группе №, группе №, группе № на основание СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», пункта 3382 приложения 36, пункта 3260, пункта 3341 прекращено ввиду отказа истца от названных требований.
Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика БДОУ города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» ФИО3, действующая на основании приказа, в судебном заседание заявленные требования признала в полном объеме.
Департамент образования Администрации города Омска в судебное заседание своих представителей не направил, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещён надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении БДОУ города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида», по адресу: , обнаружено:
- по периметру участка имеются высокорослые деревья, которым требуется кронирование и часть деревьев необходимо снести, что подтверждается актом обследования территории, представленным законным представителем дошкольного учреждения (п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20);
- асфальтовое покрытие от калитки до центрального входа в учреждение имеет дефекты в виде выбоин и неровностей (п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20);
- подоконники, оконные рамы (в раздевальной, игровой, туалетной группы № (6 окон), в спортивном зале (3 окна), в 2-х рекреациях дошкольного учреждения (окна по периметру), у эвакуационных выходов у групп №№ и 8, в раздевальной, спальне и туалетной группы № (4 окна), в раздевальной, игровой, туалетной группы № (5 окон), в игровой, туалетной и спальне группы № (6 окон), в игровой, раздевальной, туалетной и спальне группы № (6 окон), в раздевальной, спальне, туалетной группы № (5 окон), в музыкальном зале (3 оконных проема), имеют дефекты в виде облупившейся краски, старые, с трудом открываются, что не позволяет качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.п. 2.5.1, 2.11.2 СП 2.4.3648-20);
- напольное покрытие в складском помещении, помещении кладовщика, в рекреации 1 этажа у группы №, в помещении для хозяйственных нужд в туалетной персонала, имеет дефекты и повреждения (дефекты линолеумного покрытия, отсутствуют фрагменты плитки), что не позволяет проводить тщательную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20);
- в туалетной группы № эмалированные горшки имеют дефекты эмали; в туалетной группы № душевой поддон имеет дефекты эмали (сколы эмали), что не позволяет качественно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.п. 2.4.11., 2.11.2, 2.11.4 СП 2.4.3648-20);
- нарушена целостность потолка (в тамбуре у входа в группу, в спальне группы № - отошедшая местами побелка, в игровой (у окна) № - местами отошедшая побелка, в буфетной группы № - сухие жёлтые разводы, в рекреациях 1 и 2 этажей местами отхождение побелочного слоя), целостность стены и потолка (в спальне группы №, в буфетной группы №, в уличном тамбуре группы № - отхождение местами покрасочного слоя, сухие жёлтые разводы на потолке, в помещениях прачечной - множественные дефекты отделки, отхождение покрасочного и побелочного слоя, в помещениях пищеблока, загрузочной и складских помещениях пищеблока - местами отошедшая краска, побелка), целостность стены (в буфетной, туалетной и спальне группы № - дефекты покраски, неровная поверхность, отсутствуют фрагменты плитки; в раздевальной группы № - следы протекания в виде сухих желтых пятен, в туалетной и спальне группы № - трещины покрасочного слоя; в туалетной группы № - отсутствуют фрагменты плитки, сухие жёлтые разводы на стене, местами отошедшая побелка, в раздевальной группы №, в игровой, туалетной группы №, в игровой и буфетной группы №, в игровой группы №, в туалете для персонала на первом этаже - отошедшая плитка, дефекты покраски, в лестничном марше у спортивного зала, в спортивном зале - трещины и отслоение покрасочного слоя, разводы в виде сухих жёлтых пятен, в помещении кладовщика на пищеблоке - отсутствуют местами фрагменты плитки), что не позволяет проводить тщательную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20);
- не обеспечена подача: холодной воды через смесители умывальных раковин для детей в 5-и из 13-ти групповых ячеек (группы №№, 3, 5, 7, 12), только горячая вода; горячей воды через смесители умывальных раковин для детей в 5-ти групповых ячейках (№№, 4, 6, 8, 9), только холодная вода (п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20);
- отсутствует освещение (в тамбуре, буфетной, туалетной, спальне группы № (вторая группа раннего возраста, с 2-3 лет), в спальне группы № (подготовительная); в игровой групп: №№, 12, в туалетной группы №, в раздевальной и игровой групп: №№, 9, в раздевальной группы №, в музыкальном зале, в рекреациях 1 и 2 этажей - перегоревшие лампы; в буфетной группы №, в раздевальной групп: №№, 7 - светильники без плафонов, в горячем цехе пищеблока - расплавлена защитная конструкция осветительного прибора, установленного над плитой; в игровой группы № - используются лампы с разным светоизлучением) (п.п. 2.8.5, 2.8.9 СП 2.4.3648-20);
- поверхность полок на стеллажах, установленных в складском помещении пищеблока, имеет неровное покрытие, что не позволяет качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.п. 2.11.2, 2.11.4 СП 2.4.3648-20);
- двери на пожарных (эвакуационных) выходах, в раздевальной групп: №№, 9, с дефектами (щели, неровное покрытие), что не позволяет качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.п. 2.11.2, 2.11.7 СП 2.4.3648-20);
- превышается предельная наполняемость в 10 из 13 групп детьми (п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20):
№ п/п
группа
Списочный состав детей
Площадь игровой, м2
Норма площади на 1 ребенка в групповой, м2
Фактически площадь на 1 ребенка в групповой, м2
Расчетное число мест в групповой, исходя из нормы площади, детей
Превыше-ние, чел
1.
Младшая группа №
25
47,4
2
1,8
23
2
2.
Младшая группа №
29
49,1
2
1,6
24
5
3.
Младшая группа №
24
46,3
2
1,9
23
1
4.
Средняя группа №
33
53,4
2
1,6
26
7
5.
Средняя группа №
33
50,9
2
1,5
25
8
6.
Старшая №
30
47,3
2
1,5
23
7
7.
Старшая №
28
46
2
1,6
23
5
8.
Старшая №
29
56,6
2
1,9
28
1
9.
подготовительная №
28
45,6
2
1,6
22
6
10.
подготовительная №
28
47,1
2
1,6
23
6
- на игровой площадке группы № веранда с дефектами (трещины, сколы ж/б плит), что подтверждается актом обследования малых архитектурных форм и спортивных сооружений на ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20, ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ);
- не оборудован слив для обработки горшков в туалетной группы № (мытьё горшков осуществляется в душевом поддоне); туалетная комната группы № не оборудована туалетными кабинами с дверями (п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20);
- калорийность обеда и его химический состав по содержанию белков, углеводов и жиров, установленные лабораторным путем, ниже величин, полученных расчетным путем и ниже предела допустимых отклонений (-17,1%, -17,8%, -14,2%, при норме +5%), что подтверждается протоколом испытаний готовых блюд на калорийность от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, выданными ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области" (п. 8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);
- стены и потолки приемного и процедурного кабинетов не отвечают нормативным требованиям, а именно на потолке и стене отслоение окраски, что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию, что является нарушением п.2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", статей 11, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
- не обеспечено соблюдение санитарно-гигиенических требований к содержанию групповых и спальных помещений для детей, предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний, организации и проведению мероприятий по дезинфекции, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и экспертным заключением по результатам лабораторно-инструментальных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, проб смывов на яйца гельминтов и цисты патогенных кишечных простейших, в 3 пробах обнаружены яйца гельминтов E.vermicularis: ковер в игровой зоне в группе №, игровая зона кухня в группе №, стульчак унитаза кабины № группы №, что является нарушением статей 11, ст. 28 ФЗ-52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", гл. XLIII, п. 3382 приложения 36, п. 3260, п. 3341 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней";
- в БДОУ города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» не обеспечен контроль за проведением пробы Манту 2 раза в год ребенку с хроническим неспецифическим заболеванием мочеполовой системы - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. иммунодиагностика туберкулеза в ДД.ММ.ГГГГ проведена 1-кратно (проба Манту от ДД.ММ.ГГГГ, результат отрицательный); ребенку, не вакцинированному против туберкулеза - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., иммунодиагностика туберкулеза в 2021 году проведена 1-кратно (проба Манту от ДД.ММ.ГГГГ, результат отрицательный), что является нарушением требований п.818 гл.8 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений в части обеспечить соблюдение санитарно-гигиенических требований к содержанию групповых и спальных помещений для детей, и проведению мероприятий по дезинфекции группе №, группе №, группе №. Основание: СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.3382 приложения 36, п. 3260, п. 3341 в срок до 25.08.2022; в части отремонтировать потолки и стены приемного и процедурного кабинетов в соответствии с нормативными требованиями. Основание: СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.5.3., обеспечить контроль за проведением 2 раза в год пробы Манту детям, не вакцинированным против туберкулеза по медицинским противопоказаниям, а также по причине отказа родителей от иммунизации ребенка до получения ребенком прививки против туберкулеза; детям с хроническими неспецифическими заболеваниями органов мочеполовой системы. Основание: СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в остальной части в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-33).
Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ БДОУ города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 34-38).
Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (статья 46) в соответствии с положением статьей 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
В соответствии со статей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.
В силу пункта 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу части 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; проведения социально-гигиенического мониторинга; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На основании статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона №52-ФЗ главный государственный санитарный врач наделен полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Согласно статье 44 Федерального закона №52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; организацию и проведение проверок соответствия продукции, реализуемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, требованиям технических регламентов, государственный надзор за соблюдением которых возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; систематическое наблюдение за исполнением требований санитарного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований санитарного законодательства, технических регламентов при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, в ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении БДОУ города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» по адресу: , ИНН <***>, проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (л.д. 57-64).
Указанные факты являются нарушениями норм санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
осуществлять гигиеническое обучение работников.
Статьей 28 вышеуказанного Федерального закона №52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Исходя из части 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Как следует из пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 часть 6 статья 28 Федерального закона).
Частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно статье 2, 39 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу требований вышеуказанных правовых норм образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...») (далее по тексту – СанПин 2.4.3648-20) пунктом 1.4 установлено, что функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.
В соответствии с пунктом 2.2.1 СанПин 2.4.3648-20 предусмотрено, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Собственная территория должна быть озеленена из расчета не менее 50% площади территории, свободной от застройки и физкультурно-спортивных площадок, в том числе и по периметру этой территории.
Допускается сокращение озеленения деревьями и кустарниками собственной территории в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с учетом климатических условий в этих районах. В городах в условиях стесненной городской застройки допускается снижение озеленения не более чем на 25% площади собственной территории, свободной от застройки.
На собственной территории не должно быть плодоносящих ядовитыми плодами деревьев и кустарников.
В соответствии с пунктом 2.2.4 СанПин 2.4.3648-20 предусмотрено, что покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Согласно пунктов 2.4.11, 2.11.2, 2.11.4 СанПин 2.4.3648-20 установлено, что На каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.
Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.
Туалетные кабины оснащаются мусорными ведрами, держателями для туалетной бумаги, сиденьями на унитазы. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора.
Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.
На этаже проживания (обучения, пребывания) инвалидов туалетная и душевая комнаты должны быть оборудованы с учетом обеспечения условий доступности для инвалидов.
Все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.
Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в спортивных залах и групповых помещениях не реже 2 раз в день.
Спортивный инвентарь и маты в спортивном зале ежедневно протираются с использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Ковровое покрытие не реже одного раза в месяц подвергается влажной обработке. После каждого занятия спортивный, гимнастический, хореографический, музыкальный залы проветриваются в течение не менее 10 минут.
Столы в групповых помещениях промываются горячей водой с моющим средством до и после каждого приема пищи.
Стулья, пеленальные столы, манежи и другое оборудование, а также подкладочные клеенки, клеенчатые нагрудники после использования моются горячей водой с мылом или иным моющим средством; нагрудники из ткани - стираются.
Игрушки моются в специально выделенных, промаркированных емкостях.
Приобретенные игрушки (за исключением мягконабивных) перед использованием детьми моются проточной водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья детей.
Пенолатексные, ворсованные игрушки и мягконабивные игрушки обрабатываются согласно инструкции производителя.
Игрушки, которые не подлежат влажной обработке (мытью, стирке), допускается использовать в качестве демонстрационного материала.
Игрушки моются ежедневно в конце дня, а в группах для детей младенческого и раннего возраста - 2 раза в день. Кукольная одежда стирается по мере загрязнения с использованием детского мыла и проглаживается.
Туалеты, столовые, вестибюли, рекреации подлежат влажной уборке после каждой перемены.
Уборка учебных и вспомогательных помещений проводится после окончания занятий, в отсутствие обучающихся, при открытых окнах или фрамугах.
При организации обучения в несколько смен уборка проводится по окончании каждой смены.
Уборка помещений интерната при общеобразовательной организации проводится не реже 1 раза в день.
Ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств.
Для технических целей в туалетных помещениях устанавливается отдельный водопроводный кран.
Санитарно-техническое оборудование ежедневно должно обеззараживаться. Сидения на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются ежедневно теплой водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья человека. Горшки моются после каждого использования при помощи щеток и моющих средств. Ванны, раковины, унитазы чистят дважды в день или по мере загрязнения щетками с использованием моющих и дезинфицирующих средств.
Пунктами 2.5.1, 2.5.2 СанПин 2.4.3648-20 установлено, что применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Согласно пунктов 3.1.1, 3.1.2 СанПин 2.4.3648-20 предусматривается, что количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты.
Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м2 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м2 на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 м2.
Дошкольное образование детей с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими детьми, так и в отдельных группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Количество воспитанников с ограниченными возможностями здоровья определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного воспитанника, а также соблюдения требований к расстановке мебели в соответствии с Правилами. Количество детей в группах компенсирующей направленности не должно превышать:
для детей с тяжелыми нарушениями речи - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет,
для детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи - 12 детей в возрасте старше 3 лет,
для глухих детей - 6 детей для обеих возрастных групп,
для слабослышащих детей - 6 детей в возрасте до 3 лет и 8 детей в возрасте старше 3 лет,
для слепых детей - 6 детей для обеих возрастных групп,
для слабовидящих детей - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет,
для детей с амблиопией, косоглазием - 6 детей в возрасте до 3 лет и 10 детей в возрасте старше 3 лет,
для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 6 детей в возрасте до 3 лет и 8 детей в возрасте старше 3 лет,
для детей с задержкой психоречевого развития - 6 детей в возрасте до 3 лет,
для детей с задержкой психического развития - 10 детей в возрасте старше 3 лет,
для детей с умственной отсталостью легкой степени - 10 детей в возрасте старше 3 лет,
для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени - 8 детей в возрасте старше 3 лет,
для детей с расстройствами аутистического спектра - 5 детей для обеих возрастных групп,
для детей со сложными дефектами (тяжелыми и множественными нарушениями развития) - 5 детей для обеих возрастных групп.
Количество детей в группах комбинированной направленности не должно превышать:
в возрасте до 3 лет - не более 10 детей, в том числе не более 3 детей с ограниченными возможностями здоровья;
в возрасте старше 3 лет, в том числе:
не более 10 детей, в том числе не более 3 глухих детей, или слепых детей, или детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, или детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, или с расстройствами аутистического спектра, или детей со сложным дефектом,
не более 15 детей, в том числе не более 4 слабовидящих и (или) детей с амблиопией и (или) косоглазием, или слабослышащих детей, или детей, имеющих тяжелые нарушения речи, или детей с умственной отсталостью легкой степени,
не более 17 детей, в том числе не более 5 детей с задержкой психического развития, детей с фонетико-фонематическими нарушениями речи.
Допускается организация разновозрастных групп компенсирующей или комбинированной направленности для детей от 2 месяцев до 3 лет и от 3 лет и старше с учетом возможности соблюдения в них режима дня, соответствующего анатомическим и физиологическим особенностям детей каждой возрастной группы, с предельной наполняемостью 6 и 12 человек соответственно.
При комплектовании групп комбинированной направленности не допускается смешение более 3 категорий детей с ограниченными возможностями здоровья; при объединении детей с разными нарушениями в развитии учитываются направленность адаптированных образовательных программ дошкольного образования и возможности их одновременной реализации в одной группе.
Дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).
На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.
Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.
Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.
Для организации прогулок детей младенческого возраста используются прогулочные коляски (в том числе многоместные).
Пунктом 2.5.3 установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
В соответствии с пунктом 2.6.5 СанПин 2.4.3648-20 предусмотрено, что холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.
Пункты 2.8.5, 2.8.9 СанПин 2.4.3648-20 устанавливают, что система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый.
Не допускается в одном помещении использовать разные типы ламп, а также лампы с разным светооизлучением.
Уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста в групповых (игровых) - не менее 400 люкс, в учебных помещениях для детей старше 7 лет - не менее 300 люкс, в учебных кабинетах черчения и рисования, изостудиях, мастерских живописи, рисунка и скульптуры - 300 люкс, в мастерских трудового обучения - 400 люкс.
Все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.
Согласно пункту 3.1.7 СанПин 2.4.3648-20 установлено, что туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка. В умывальные раковины для детей вода подается через смеситель.
Туалеты для детей раннего возраста оборудуются в одном помещении. В нем устанавливаются умывальные раковины для детей, раковина и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детская ванна (для детей ясельного возраста) или душевой поддон, а также хозяйственный шкаф.
Индивидуальные горшки маркируются по общему количеству детей.
В туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп устанавливаются умывальные раковины для детей, раковину и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, а также детские унитазы. В старших и подготовительных группах туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудуются отдельно для мальчиков и девочек.
Не допускается использование детского туалета персоналом.
В умывальной зоне устанавливаются вешалки для детских полотенец (отдельно для рук и ног), количество которых должно соответствовать общему количеству детей.
При круглосуточном режиме пребывания детей оборудуют ванные комнаты с душевыми кабинами (ваннами, поддонами).
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормф СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (вместе с "СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...") (далее по тексту - СанПиН 2.3/2.4.3590-20)
Согласно пункта 8.1.2.3 установлено что. допускается в течение дня отступление от норм калорийности по отдельным приемам пищи в пределах +/- 5% при условии, что средний % пищевой ценности за неделю будет соответствовать нормам, приведенным в таблице № приложения № 10 к настоящим Правилам, по каждому приему пищи.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...").
Пунктом 818 главы 8 установлено, что проба Манту проводится 2 раза в год:
- детям, не вакцинированным против туберкулеза по медицинским противопоказаниям, а также по причине отказа родителей от иммунизации ребенка, начиная с 6-месячного возраста и до получения ребенком прививки против туберкулеза;
- детям, больным хроническими неспецифическими заболеваниями органов дыхания, желудочно-кишечного тракта, мочеполовой системы, сахарным диабетом;
- детям, получающим кортикостероидную, лучевую, цитостатическую и иммуносупрессивную терапию, генноинженерные иммунобиологические препараты;
- ВИЧ-инфицированным детям.
При указанных обстоятельствах, с учетом признания иска ответчиком - бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Омска «Детский сад № комбинированного вида», суд находит требования истца к названному ответчику подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 разъяснено, что при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Поскольку истец просил установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до указанной даты.
Истец просит возложить на департамент образования Администрации г. Омска обязанность осуществить финансирование мероприятий БДОУ города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» на выполнение работ по устранению выявленных нарушений с учетом уточнения истца.
Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно Уставу, БДОУ города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (л.д. 85-87).
В соответствии с пунктом 1.6 Устава, учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации города Омска.
Департамент образования Администрации города Омска на основании «Положения о департаменте образования Администрации города Омска», утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 г. № 413, является структурным подразделением Администрации города Омска с правами юридического лица, с самостоятельной сметой расходов и самостоятельным балансом, лицевыми счетами.
В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Таким образом, департамент образования Администрации города Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и БДОУ города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» как учредитель.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 17 Положения о департаменте образования, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, основными задачами департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально- технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.
Деятельность департамента образования в финансово-экономической сфере определена пунктом 20 вышеназванного Положения, в соответствии с которым департамент участвует в формировании бюджета г. Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.
В сфере материально-технического обеспечения департамент: разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально- техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента (пункт 21 Положения).
Обязанность обеспечить соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности в силу закона является общей обязанностью органов местного самоуправления и образовательных организаций.
При указанных обстоятельствах, требования истца к департаменту образования Администрации г. Омска о возложении на него обязанности осуществить финансирование мероприятий БДОУ города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида» на выполнение работ по устранению выявленных нарушений, подлежащими удовлетворению в целях выполнения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области удовлетворить.
Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида», расположенное по адресу: , корпус 7, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- произвести кронирование высокорослых деревьев и снос части деревьев по периметру участка в соответствии с актом обследования территории (п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20);
- обеспечить наличие гладкого, без дефектов асфальтового покрытия от калитки до центрального входа в учреждение (п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20);
- обеспечить наличие в туалетной группы № душевого поддона без дефектов эмали, позволяющих качественно проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.п. 2.4.11, 2.11.2, 2.11.4 СП 2.4.3648-20);
- обеспечить наличие гладкой, без дефектов поверхности подоконников, оконных рам (в раздевальной, игровой, туалетной группы № (6 окон), в спортивном зале (3 окна), в 2-х рекреациях дошкольного учреждения (окна по периметру), у эвакуационных выходов у групп №№ и 8, в раздевальной, спальне и туалетной группы № (4 окна), в раздевальной, игровой, туалетной группы № (5 окон), в игровой, туалетной и спальне группы № (6 окон), в игровой, раздевальной, туалетной и спальне группы № (6 окон), в раздевальной, спальне, туалетной группы № (5 окон), в музыкальном зале (3 оконных проема), позволяющей качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.п. 2.5.1, 2.11.2 СП 2.4.3648-20);
- обеспечить наличие гладкого, без дефектов напольного покрытия в складском помещении, помещении кладовщика, в рекреации 1 этажа у группы №, в помещении для хозяйственных нужд в туалетной персонала, позволяющей проводить тщательную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20);
- обеспечить наполняемость групп детьми, исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты (п. 3.1.1 СП 2.4.3648-20);
- обеспечить наличие гладкой, без дефектов поверхности потолка (в тамбуре у входа в группу, в спальне группы №, в игровой (у окна) №, в буфетной группы №, в рекреациях 1 и 2 этажей), поверхности стены и потолка (в спальне группы №, в буфетной группы №, в уличном тамбуре группы №, в помещениях прачечной, в помещениях пищеблока, загрузочной и складских помещениях пищеблока), поверхности стены (в буфетной, туалетной и спальне группы №; в раздевальной группы №, в туалетной и спальне группы №; в туалетной группы №, в раздевальной группы №, в игровой, туалетной группы №, в игровой и буфетной группы №, в игровой группы №, в туалете для персонала на первом этаже, в лестничном марше у спортивного зала, в спортивном зале, в помещении кладовщика на пищеблоке), позволяющей проводить тщательную влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, согласно замечаниям, изложенным в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20);
- обеспечить подачу:
- холодной воды через смесители умывальных раковин для детей в 5-и из 13-ти групповых ячеек (группы №№, 3, 5, 7, 12), подаётся только горячая вода;
- горячей воды через смесители умывальных раковин для детей в 5-ти групповых ячейках (№№, 4, 6, 8, 9), подаётся только холодная вода (п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20);
- Обеспечить искусственное освещение (в тамбуре, буфетной, туалетной, спальне группы №, в спальне группы №,
- заменить перегоревшие лампы (в игровой групп: №№, 12, в туалетной группы №, в раздевальной и игровой групп: №№, 9, в раздевальной группы №, в музыкальном зале, в рекреациях 1 и 2 этажей);
- обеспечить наличие плафонов в буфетной группы №, в раздевальной групп: №№, 7,
- обеспечить осветительный прибор, в горячем цехе пищеблока (над плитой), защитной конструкцией без дефектов;
- заменить в игровой группы № лампы с разным спектром светоизлучения (п.п. 2.8.5, 2.8.9 СП 2.4.3648-20);
- обеспечить наличие гладкой поверхности полок на стеллажах, установленных в складском помещении пищеблока, позволяющих качественно проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п.п. 2.11.2, 2.11.4 СП 2.4.3648-20);
- устранить дефекты веранды на игровой площадке группы № (п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20, ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 г. № 52 – ФЗ);
- оборудовать туалетную комнату группы № туалетными кабинами с дверями (п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20);
- соблюдать технологию приготовления блюд обеденного рациона, в соответствии с технологическими картами (п. 8.1.2.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);
- отремонтировать потолки и стены приемного и процедурного кабинетов в соответствии с нормативными требованиями. Основание: СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания, обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.5.3.;
- обеспечить контроль за проведением 2 раза в год пробы Манту детям, не вакцинированным против туберкулеза по медицинским противопоказаниям, а также по причине отказа родителей от иммунизации ребенка до получения ребенком прививки против туберкулеза; детям с хроническими неспецифическими заболеваниями органов мочеполовой системы. Основание: СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4) п.818 гл.8.
Обязать департамент образования Администрации города Омска как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Детский сад № 369 общеразвивающего вида», расположенное по адресу:
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья п/п С.С. Чегодаев
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.