Дело № 2-807/2025

УИД 19RS0002-01-2025-001048-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Бастраковой А.О.,

при секретаре Бойко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Черногорска о понуждении к совершению определенных действий,

с участием помощника прокурора г.Черногорска Ващеуловой Е.П.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.11.2023,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Черногорска (далее – Администрация г. Черногорска, Администрация) о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ликвидации бетонных блоков на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска Республики Хакасия в рамках проверки по публикации, размещенной в сети «Интернет» - «Черногорские руины», совместно с представителями администрации города Черногорска осуществлен выезд по адресу: <...>, по результатам которого установлено наличие бетонных блоков на неогороженной территории. Проведенными проверочными мероприятия установлено, что на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу находятся бетонные блоки – оставшаяся часть разрушенного строения, которые создают угрозу жизни здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Правообладателем данного земельного участка является муниципальное образование город Черногорск. До настоящего времени расчистка земельного участка администрацией города Черногорска не произведена.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Ващеулова Е.П. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, против заявленных требований не возражала, просила установить разумный срок для выполнения определенных действий и учесть финансовое положение ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации).

В силу части 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водного загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу части 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 51 ФЗ № 7-ФЗ, с учетом положений части 1 статьи 22 ФЗ № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 8 ФЗ № 7-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В силу подпунктов 24, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится:

-участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

-утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Аналогичные полномочия закреплены в подпунктах 24, 25 статьи 6 Устава города Черногорска, утвержденного решением Совета депутатов г. Черногорска от 28.06.2005 № 38 (в редакции от 26.04.2022).

Исходя из вышеназванных норм федерального законодательства, размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается. Организация и осуществление работы по вывозу и транспортировки отходов возложена на органы местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Из ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) следует, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществлять мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой города Черногорска были проведены проверочные мероприятия и установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <...> находятся бетонные блоки – оставшаяся часть разрушенного строения, которые создают угрозу жизни здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

По сообщению администрации города Черногорска от 20.12.2024 территория земельного участка, где находятся бетонные блоки, является землями, государственная собственность на которые не разграничена. Собственника земельного участка не имеется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Таким образом, распоряжение спорным земельным участком осуществляет Администрация города Черногорска.

Наличие бетонных блоков на земельном участке по ул.МПС,1 в г.Черногорске ответчиком не оспаривалось.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводам о том, что установленное в ходе проверки прокуратурой города Черногорска наличие бетонных блоков на неогороженной территории свидетельствует о нарушении Администрацией законодательства в области санитарного законодательства и подтверждает факт незаконного бездействия Администрации.

С учетом приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования прокурора, которое направлено на превентивное исключение угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц, поскольку несанкционированная свалка расположена в населенном пункте в окружении жилой застройки, то есть в месте пребывания людей, следовательно, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает право на благоприятную окружающую среду, а ответчик, реализующий полномочия собственника объекта недвижимости, обязан совершить действия по содержанию неэксплуатируемого здания в состоянии, обеспечивающим недопущение посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, на данный объект.

На основании изложенного, требования прокурора об обязании администрации города Черногорска принять организационные меры к ликвидации бетонных блоков на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, значительных временных затрат на проведение предусмотренных законом процедур, суд полагает срок, указанный прокурором, разумным, и полагает установить его на 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Черногорска удовлетворить.

Обязать Администрацию города Черногорска в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ликвидации бетонных блоков на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Бастракова

Мотивированное решение составлено 26.05.2025.