+Административное дело №а-617/2023

УИД №RS0№-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года г.<адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Черемисиной А.Д.

с участием представителя административного истца, помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а–617/2023 по административному исковому заявлению <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

<адрес> в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия по обеспечению функционирования площадок временного накопления отходов в <адрес> и <адрес> ХМАО-Югры; возложении обязанности не позднее одного года с момента вступления в силу решения суда обеспечить бесперебойное функционирование площадок временного накопления отходов в <адрес> и <адрес> ХМАО-Югры.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведен анализ состояния законности в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которого установлено, что работа администрации <адрес> на данном направлении не отвечает требованиям закона. С целью оказания содействия муниципальным районам в обустройстве площадок временного накопления твердых коммунальных отходов распоряжением Правительства <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп <адрес> предоставлена дотация в размере 69.846 рублей 80 копеек на обустройство 8 объектов. На территории <адрес>, пгт.Игрим, <адрес> созданы площадки временного накопления с твердым, водонепроницаемым покрытием, металлическим ограждением, сетью ливнестоков, дренажной канализацией, ангарами и септиками. В <адрес> созданы площадки временного накопления с твердыми коммунальными отходами. Указанные объекты с момента их создания и по настоящее время не использовались, органом местного самоуправления их эксплуатация по целевому назначению не обеспечена, что не свидетельствует об эффективности расходования бюджетных денежных средств, является игнорированием возложенных полномочий в сфере обращения с отходами, а также приводит к невозможности законного накопления отходов на территории отдельных поселений. Из представленной администрацией района информации следует, что площадки не эксплуатируются в связи с отсутствием финансирования на данные цели. Вместе с тем, недостаточность денежных средств не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов местного значения. Ненадлежащая реализация полномочий приводит к нарушению схемы потоков, предусмотренной Территориальной схемой обращения с отходами. Более того, в соответствии со ст. 24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. На территории автономного округа в рамках заключенных с Департаментом промышленности ХМАО-Югры соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № региональным оператором определено АО «Югра-Экология». Указанными соглашениями установлена обязанность регионального оператора, осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в соответствии с Территориальной схемой, осуществлять сбор, транспортирование ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по сбору и транспортированию ТКО, заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО. В соответствии с п.4 ст.24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрены порядок и периодичность вывоза отходов. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (п.17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21). Установлено, что договор с региональным оператором на сбор, транспортирование отходов с площадок временного накопления отходов не заключен. Проведенным анализом установлено, что на территории района имеется 2 объекта размещения отходов (в <адрес>, пгт.Березово), которые заполнены на 75 и 64 %, соответственно. В границах <адрес> и <адрес> объектов размещения отходов не имеется, соответственно, с учетом их территориального расположения, транспортной доступности, наличие площадок временного накопления отходов и их работа являются обязательными. Необеспечение администрацией <адрес> ХМАО-Югры функционирования площадок временного накопления отходов препятствует соблюдению порядка обращения с отходами, может привести к увеличению стоимости коммунальной услуги и образованию мест несанкционированного складирования отходов. По данным фактам главе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу на представление администрацией района не эксплуатируются ПВН в <адрес> и <адрес> по причине отсутствия финансовой возможности бюджета района по их содержанию. Плановые расходы на содержание ПВН составляют более 38 млн. руб. в год. При этом, администрацией района неоднократно направлялись в Правительство ХМАО-Югры письмо о содействии в выделении денежных средств на содержание ПВН, однако получены отказы по причине того, что данные полномочия относятся к полномочиям органов местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы района направлено письмо о предоставлении информации о фактическом устранении нарушений, касающихся функционирования ПВН в <адрес> и <адрес>. Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес> проводится работа по изысканию финансовых средств, в целях заключения контракта по эксплуатации и содержанию данных объектов с хозяйствующим субъектом. Минимальная стоимость полученного коммерческого предложения по содержанию ПВН в <адрес> и <адрес> составляет 6.839.559,39 рублей в год, стоимость содержания 1-ой ПВН – 2.279.853,13 рублей в год. При этом фактически ПВН в вышеуказанных населенных пунктах на отчетную дату не функционируют. Перечисленные в административном исковом заявлении нарушения требований законодательства свидетельствуют о длительном бездействии администрации <адрес> ХМАО, напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в <адрес> ХМАО-Югры, на благоприятную окружающую среду. Кроме того, договор с региональным оператором на сбор, транспортирование отходов с площадок временного накопления отходов администрацией не заключен. Учитывая, что администрация района является собственником пунктов временного накопления, а также отнесение указанных полномочий к вопросам местного значения, обязанность по заключению договора на транспортировку и утилизацию отходов возлагается на орган местного самоуправления. Региональному оператору на законном праве площадки временного накопления не передавались, в связи с чем, у регионального оператора отсутствуют полномочия на проведение работ на объектах, принадлежащих администрации. Кроме того, согласно проектной документации на объектах должен использоваться пресс, электричество и иные необходимые для деятельности условия, что в настоящее время не реализовано органом местного самоуправления. Таким образом, бездействие администрации <адрес> ХМАО-Югры выражается в необеспечении функционирования площадок временного накопления отходов, что препятствует соблюдению порядка обращения с отходами, может привести к увеличению стоимости коммунальной услуги и образованию мест несанкционированного складирования отходов. Согласно поступающей в прокуратуру района информации, на прилегающих земельных участках к ПВН в <адрес> и <адрес> в связи с нефункционированием ПВН постоянно накапливаются отходы производства и потребления, что приводит к несанкционированным свалкам, что подтверждается информацией Березовского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры, поступающей в прокуратуру района.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации <адрес> не явился, представил возражения на административное исковое заявление, в котором считает требования прокурора не подлежащим удовлетворению. <адрес> предпринимались все возможные меры по решению вопросов, связанных с функционированием площадок временного накопления отходов. Заключены договоры на оказание услуг по содержанию площадки временного накопления отходов в <адрес>. Зоной деятельности регионального оператора является, в том числе, <адрес>, который входит в состав <адрес>. При этом Региональный оператор на территории <адрес> до настоящего времени деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации ГКО не осуществляет. В адрес АО «Югра-Экология» направлено письмо о необходимое организовать деятельность по сбору и транспортированию ТКО, в т.ч. указанном населенном пункте, ответ на которое не получен. Учитывая, что Региональным оператором договоры с гражданами юридическими лицами по обращению с ТКО на территории <адрес> не заключались, cбop ТКО у собственников, транспортирование его к месту временного накопления, и дальнейшее транспортирование его от мест временного накопления к месту утилизации не осуществляется, решение о возложении на администрацию <адрес> обязанности обеспечить прием и накопление ТКО на площадке временного накопления отходов будет неисполнимым (л.д.113-116).

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Приполярный в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, просит принять решение на усмотрение суда, рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.86-87).

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Хулимсунт (администрации с.<адрес>, входящей в состав с.<адрес>) в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, просит принять решение на усмотрение суда, рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.134).

Представитель заинтересованного лица АО «Югра-Экология» в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором считает исковые требования подлежащими удовлетворению, указав, что АО «Югра-Экология» является Региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории ХМАО-Югры. <адрес> ХМАО-Югры входит в территорию северной зоны деятельности регионального оператора. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны принимать твердые коммунальные отходы только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров. Ответственность за создание, обустройство и содержание площадки временного накопления твердых коммунальных отходов, несет глава муниципального образования автономного округа, он же осуществляет контроль обустройства и надлежащего содержания площадок для накопления ТКО. По информации администрации <адрес> на территории <адрес> муниципального района ХМАО-Югры ПВН в эксплуатацию не вводились. Оказание услуг по обращению с ТКО в населенных пунктах <адрес> и <адрес> осуществляется на основании заключенного договора с ООО «КомТрансАвто» на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Твердые коммунальные отходы складируются на ПВН, с последующим их транспортированием на полигон. В населенном пункте <адрес> региональным оператором АО «Югра-Экология» оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не осуществляется, ввиду того, что в данном населенном пункте ПВН отсутствует, в эксплуатацию не вводилась, накопление ТКО на ней не осуществляется. Региональный оператор АО «Югра-Экология» сможет осуществить сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в <адрес> ХМАО-Югры после утверждения исполнительно-распорядительным органом указанного населенного пункта порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) путем издания соответствующего нормативного правового акта, а также обустройства соответствующих действующему законодательству мест (площадок) накопления ТКО (л.д.92-94, 129-130).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений <адрес>-Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах суд, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел административное дело без участия представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" данный Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее также - Закон об отходах производства и потребления), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 13 вышеуказанного закона).

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (статья 8 Закона об отходах производства и потребления).

Согласно части 1 и 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4 статьи 13.4 вышеуказанного закона).

Накопление твердых коммунальных отходов, порядок заключения договора оказания услуг по обращению с ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 статьи 13.4 вышеуказанного закона).

Площадка временного накопления отходов - место (площадка), обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предназначенное для накопления (складирования) твердых коммунальных отходов на срок не более чем 11 (одиннадцать) месяцев, в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Из п.4 ст.24.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами, как это установлено частью 1 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", утверждаются в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Таблицей 15 Распоряжения Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утвержден перечень населенных пунктов, в которых планируется организация площадок временного накопления отходов производства и потребления и размещение бункеров ПВН, в которой также указаны площадки временного накопления в <адрес>.

Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп утверждена Территориальная схема обращения с отходами в <адрес>-Югре.

Площадки временного накопления отходов в <адрес> включены в Территориальную схему.

<адрес> является собственником земельных участков, на которых расположены указанные ПВН (л.д.36-47).

Согласно пункту 28 Постановления Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-П ответственность за создание, обустройство и содержание площадки временного накопления твердых коммунальных отходов несет глава муниципального образования автономного округа.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления (л.д.31), в ходе которой установлено, что в границах <адрес> и <адрес> объектов размещения отходов не имеется, соответственно, с учетом их территориального расположения, транспортной доступности, наличие площадок временного накопления отходов и их работа являются обязательными.

Учитывая, что необеспечение администрацией <адрес> ХМАО-Югры, на момент проведения проверки, функционирования площадок временного накопления отходов препятствует соблюдению порядка обращения с отходами, может привести к увеличению стоимости коммунальной услуги и образованию мест несанкционированного складирования отходов, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.20-26).

Согласно ответу <адрес> на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией района не эксплуатируются ПВН в <адрес> и <адрес> по причине отсутствия финансовой возможности бюджета <адрес> по их содержанию. Был проведен расчет плановых затрат на содержание данных ПВН, по результатам которого общие затраты составят более 38 млн. рублей в год. Администрацией предпринимаются всевозможные меры по решению вопросов, связанных с функционированием площадок временного накопления отходов (л.д.27-30).

ООО «КомТрансАвто» ДД.ММ.ГГГГ <адрес> представлено коммерческое предложение по стоимости расходов на содержание площадок временного накопления ТКО в <адрес>. Стоимость работ на год составит 2.279.853,13 руб. в расчете на 1 пункт временного накопления (л.д.48-51).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «ЮТЭК-Региональные сети» - управляющей организации «АО «Югра-Экология» направлено письмо об организации с ДД.ММ.ГГГГ деятельности регионального оператора АО «Югра-Экология» по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов <адрес>, где обустроена площадка временного накопления отходов со сроком накопления 11 месяцев (л.д.58).

Согласно соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами № региональным оператором на территории ХМАО-Югры является АО «Югра-Экология» (л.д.124).

По информации АО «Югра-Экология» на территории <адрес> ХМАО-Югры площадка временного накопления отходов в эксплуатацию не вводилась, накопление ТКО на ней не осуществляется, следовательно, сбор и транспортирование ТКО в указанном населенном пункте региональным оператором АО «Югра-Экология» не производится, ввиду чего договор с оператором по транспортированию ТКО не заключался. Региональный оператор АО «Югра-Экология» сможет осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в <адрес> ХМАО-Югры после утверждения исполнительно-распорядительным органом указанного населенного пункта порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления, путем издания соответствующего нормативного правового акта, а также обустройства соответствующих действующему законодательству Российской Федерации мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>-Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами", так как к полномочиям органов местного самоуправления относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, судом установлено, что площадка временного накопления отходов в <адрес>, с момента ее создания и до момента рассмотрения дела судом, не используется, в эксплуатацию ответчиком не вводилась, сбор и транспортирование ТКО в указанном населенном пункте региональным оператором не производится, накопление ТКО на ней не осуществляется, договор с оператором по транспортированию ТКО не заключен, что препятствует соблюдению порядка обращения с отходами, ведет к образованию несанкционированного складирования отходов. Указанные нарушения свидетельствуют о длительном бездействии администрации <адрес> в области охраны окружающей среды, затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие в <адрес> ХМАО-Югры, на благоприятную окружающую среду.

В то же время, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между АО «Югра-Экология» и ООО «КомТрансАвто» заключен договор № на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории <адрес>-Югры в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенной границами <адрес>, в том числе в <адрес> и <адрес> (л.д.93-оборот).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ООО «Комтрансавто» заключен договор на оказание услуг по содержанию площадки временного накопления отходов в <адрес> (л.д.116-119).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ООО «Комтрансавто» заключен договор на оказание услуг по содержанию площадки временного накопления отходов в <адрес> (л.д.120-123).

На основании изложенного, установив, что администрацией <адрес> заключены договоры на оказание услуг по содержанию площадок временного накопления отходов в <адрес> и <адрес>, ответчиком на момент рассмотрения дела в суде обеспечено функционирование ПВН в указанных населенных пунктах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором <адрес> исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия администрации <адрес> по обеспечению функционирования площадки временного накопления отходов в <адрес> ХМАО-Югры и возложении на администрацию <адрес> обязанность обеспечить функционирование площадки временного накопления отходов в <адрес> ХМАО-Югры.

Доказательств надлежащей деятельности администрации <адрес> по своевременному решению вопросов по обеспечению функционирования площадки временного накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>, административным ответчиком в материалы дела не представлено, договор с региональным оператором на сбор, транспортирование отходов с площадки временного накопления отходов в <адрес> не заключен.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования, основанием для освобождения ответчика от возложенных на него законом обязанностей не освобождает.

Суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что исковые требования прокурора <адрес> неисполнимы ввиду того, что региональный оператор на территории <адрес> деятельность по сбору и транспортированию ТКО не осуществляет, поскольку ответственность за создание, обустройство и содержание площадки временного накопления твердых коммунальных отходов несет орган местного самоуправления.

При определении срока исполнения решения суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо администрация <адрес> имеет реальную возможность исполнить решение суда, и отсутствие возражения административного ответчика относительно срока, заявленного прокурором, учитывая требования, характер спорного правоотношения, интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, которые являются приоритетными, суд приходит к выводу, что в административном иске заявлен разумный срок для устранения допущенного бездействия не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, который является правильным и достаточным для принятия мер по обеспечению функционирования площадок временного накопления в <адрес>.

На основании пп.19 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации администрация <адрес>, как административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление <адрес> в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> по обеспечению функционирования площадки временного накопления отходов в <адрес> ХМАО-Югры.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность не позднее одного года с момента вступления в силу решения суда обеспечить функционирование площадки временного накопления отходов в <адрес> ХМАО-Югры.

В остальной части исковые требования прокурора <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Суда <адрес>-Югры в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд <адрес>-Югры.

Решение изготовлено на компьютере.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Березовского районного суда А.Д. Черемисина